WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 ||

«ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ, ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Во второй главе «Формирование и реализация миграционной политики в интеграционных объединениях (на примере Европейского союза) рассмотрен процесс формирования и развития межгосударственной региональной интеграции в контексте формирования миграционной политики в интеграционном объединении «Европейский союз». Особое внимание уделено институциональным и процессуальным особенностям политики в отношении привлечения трудовых мигрантов, решения проблем в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища, интеграции и натурализации, противодействия нелегальной миграции и роли различных политических акторов в этом процессе.

В первом параграфе «Межгосударственная региональная интеграция и формирование единых подходов к регулированию миграции населения» дан сравнительный анализ различных типов интеграционных объединений в современном мире в их отношении с проблемами регулирования международных и внутригосударственных миграционных процессов.

В диссертации отмечается, что в современной ситуации главная цель межгосударственной региональной интеграции состоит в создании условий для объединения государств в сферах, наиболее важных для современного этапа глобализации. На нынешнем этапе важнейшими из них, несомненно, являются экономические и политические аспекты международной политики национальных государств. Политическая интеграция отличается от экономической более глубоким, многосторонним сотрудничеством на постоянной основе государств-участников этой интеграции.

Европейский союз является одним из крупнейших регионов приема мигрантов, совмещающий все формы интеграции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики. Активизация внешних миграционных процессов на территории стран Европейского Союза, обусловила необходимость выработки и принятия соответствующей миграционной политики, учитывающей соблюдение законных прав и свобод самих мигрантов, а также сохранение своих национальных интересов.

Научный интерес к данному интеграционному объединению в значительной мере объясняется отсутствием комплексного анализа миграционной политики Евросоюза в российской науке. Поскольку Россия, будучи европейским государством, пока не имеет достаточного опыта управления международными миграционными процессами, диссертантом детально изучен европейский опыт, выявлены и проанализированы перспективные направления политического регулирования процессов международной миграции и включены в предложения для использования этого опыта при формировании и реализации национальной миграционной политики.

Во втором параграфе «Политика ЕС в отношении привлечения и использования трудовых мигрантов» проведен анализ основных проблем, связанных с привлечением и использованием иностранных работников в государствах Евросоюза.

В диссертации отмечается, что трудовая миграция приобретает все большее экономическое значение для Евросоюза, поскольку в последние десятилетия в ряде стран-членов ЕС наблюдаются ряд неблагоприятных и взаимосвязанных демографических тенденций: низкий уровень рождаемости, старение населения, уменьшение численности населения. Общие данные современной статистики в странах Евросоюза по иностранной рабочей силе показывают, что для обеспечения устойчивого роста экономики они и сегодня нуждаются в привлечении внешних трудовых ресурсов.

По оценкам Центра европейской политики (Брюссель), для того чтобы поддержать существующий баланс на уменьшающемся рынке труда государств ЕС, необходимо ежегодно переселять в эти страны 1,5 - 3 млн.

трудовых мигрантов. Понимая, что без привлечения иностранных трудовых мигрантов государствам ЕС не обойтись - Европейский Союз в целом и страны, входящие в этот Союз, постоянно совершенствуют миграционную политику.

Исследования доказывают, что иммиграция не ведет к росту безработицы, так как мигранты в основном занимают те вакансии, на которые не претендуют местные жители, даже при наличии высокого уровня безработицы. Особенно значима роль миграции при приёме на работу высококвалифицированных специалистов, соответствующих потребностям рынка труда, однако, часто получающих более низкую заработную плату, чем местное население, что может привести к конфликтам.

Как показывает анализ, политика по вопросам трудовой миграции ЕС зависит от экономических и политических интересов государств приема и направления рабочей силы. Государства реализуют свою миграционную политику, регулируют порядок выдачи виз, разрешений на проживание, а вводя различные запреты и ограничения, исходя из своих внутренних потребностей. В работе дан подробный анализ деятельности Межправительственного комитета по вопросам миграции (СИМЕ), связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов в Западной Европе.

В третьем параграфе «Политика в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища в странах ЕС» исследуется проблема вынужденной миграции населения, являющаяся, как показывает практика, одной из наиболее сложных проблем при формировании и реализации миграционной политики Первые беженцы в Европе появились в результате балканский войны 1912-1913 гг. После окончания Первой мировой войны из Прибалтики в Германию переселилось около 1 млн. немцев. В Польшу хлынул поток беженцев из восточной Украины и Белоруссии. Эмиграция из России составляла от 1,5 до 3 млн. беженцев 50. На последнюю четверть XX – начало XXI веков приходится многократное увеличение масштабов и расширение географии вынужденной миграции, что является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнополитических конфликтов, экологических катастроф. В целях совершенствования работы с вынужденными мигрантами в ЕС были разработаны общие руководящие принципы укрепления демократических институтов. Среди важнейших документов, созданных этими организациями, автор диссертационного исследования выделяет:



Европейскую Конвенцию 1950 г. об отмене виз для беженцев, Европейское соглашение 1972 г. о социальном обеспечении и Дополнительное соглашение к нему, Европейское соглашение 1967 г. о консульских функциях с Протоколом о защите беженцев, а также Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев.

Целый блок нормативных документов составляют двусторонние соглашения государств-участников ЕС, касающиеся беженцев. Они заключаются как между государствами и международными организациями, так и между международными организациями. Особое внимание в диссертационном исследовании уделено изучению опыта стран ЕС по разработке принципов предоставления политического убежища и пересечения внешних границ Сообщества. Эта задача была основной в деятельности Специальной группы по проблемам иммиграции, результаты работы которой воплотились в соответствующую Конвенцию, опирающуюся на нормы международного права.

Проведенное исследование показало, что в решении проблем вынужденной иммиграции, национальные миграционные законодательства стран-членов Европейского Союза нередко противоречат друг другу и закрепляют разноречивые подходы и правила в отношении того, кому и на каких условиях разрешается ходатайствовать о предоставлении убежища и получать его. Другим вопросом, вызывающим противоречия, является распределения беженцев между странами-участницами. В целом же за последнее время критерии предоставления статуса беженца в странах ЕС стали более строгими, но при этом более унифицированными.

В четвертом параграфе «Политика по противодействию нелегальной миграции в странах Европейского Союза» отмечается, что Рязанцев С.В. История мировых миграций // Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами: Учебное пособие/ ГУУ.-М.,2003. С. Основную категорию вынужденных мигрантов составляют беженцы. Комиссия ООН по проблемам беженцев, считает, что речь идет о почти 20 млн. человек. См. подробнее: Дмитриев А.В. Миграция:

конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006, стр. J.J. Bolten. "From Schengen to Dublin: The new frontiers of refugee law". - Schengen. Internationalisation of the law on aliens, refugees, privacy and the police. Alblasserdam. The Netherlands. по примерной оценке Международного центра развития миграционной политики (ICMPD) в Вене, ежегодно от 150 тыс. до 300 тыс. человек нелегально въезжают в страны Западной Европы. Общую численность нелегалов в ЕС на данный момент эксперты Центра оценивают от 2 млн. до млн. человек. Оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции с высокой долей точности, вряд ли возможно. Тем не менее, наибольшее число незаконных иммигрантов сосредоточено в Италии, Испании, Греции, Португалия (в этих 4 странах ЕС в последнее время наблюдался большой рост спроса на рынке труда, особенно на неквалифицированную рабочую силу), а также Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии.

Автор разделяет существующее мнение, согласно которому, в течение многих лет Европа была заинтересована в нелегальной трудовой иммиграции, выгодной как для работодателей, так и для государства в целом.

Именно поэтому правительства западноевропейских стран недостаточно активно препятствовали проникновению извне нелегальной рабочей силы.

В диссертации обосновывается вывод о том, что массовый приток нелегальных иммигрантов является вызовом безопасности. В настоящее время особую угрозу нелегальная иммиграция представляет с точки зрения санитарно-эпидемиологической обстановки в стране пребывания. Кроме того, нелегалы, не имея стабильной занятости и желания возвращаться в еще худшие условия на родину, пополняют маргинальные группы «изгоев общества», которые становятся источником преступности и терроризма.

Нелегальная миграция все чаще рассматривается как один из способов распространения международного терроризма. Кроме того, трагические события последних лет привели к необходимости выбора между свободой личности и безопасностью. Если вначале 1990-х гг. выбор делался в пользу свободы, то теперь европейцы все чаще отдают предпочтение безопасности.

Другими словами, нелегальная иммиграция серьезно затрагивает сферу как национальной, так и личной безопасности.

В настоящее время во внешней политике Европейского Союза противодействие нелегальной миграция является важнейшим стратегическим приоритетом, связанным, прежде всего, с расширением ЕС. В диссертации отмечается, что странам Европейского Союза удалось принять компромиссный план проведения единого курса по противодействию нелегальной иммиграции, включающий ряд мер по выявлению и пресечению проникновения нелегальных мигрантов в страны Евросоюза, в том числе транзитным путем.

В пятом параграфе «Политика интеграции и натурализации мигрантов в Евросоюзе: проблемы и перспективы» актуализируется значение проблем управления этнополитическими процессами, на которые Европейское Сообщество в процессе экономической и политической интеграции длительное время обращало недостаточное внимание.

Study on practices in the area of regularisation of illegally staying third-country nationals in the Member States of the EU. ICMPD. february, 2009// www.icmpd.org В этнополитических процессах Европы можно выделить, по крайней мере, три основные тенденции: возрождение этнокультурной самобытности;

рост сепаратизма; обострение межэтнических отношений в принимающих государствах. Рост иммиграционных потоков нередко приводит к обострению социальных и этнополитических отношений между коренным населением и иммигрантами, способствует усилению антииммиграционных настроений в обществе и, в конечном итоге, приводит к массовым выступлениям против проводимой миграционной политики.

Однако иммиграция образует не только пространство угроз, но и является существенным фактором развития. В этом контексте особое значение приобретает так называемая селективная (избирательная) иммиграционная политика. Принцип селективности обеспечивают такие важные инструменты регулирования миграции населения, как иммиграционные фильтры и каналы натурализации.

В зависимости от способа предоставления гражданства и социальноправового статуса мигранта в диссертации выделяются следующие механизмы интеграции иммигрантов в общество страны пребывания: 1) ассимиляция (иммигранты постепенно интегрируются в общество на основе культурной ассимиляции и принципа «jus soli» (право почвы), что особенно характерно для «республиканской» модели миграционной политики, которой придерживается Франция; 2) дифференциальное исключение и близкий к нему изоляционизм (иммигранты не превращаются в равноправных граждан, действует принцип «jus saguiis» (право крови), что в целом присуще миграционной политике Германии); 3) мультикультурный способ интеграции иммигрантов, синтезирующий два названных выше подхода, в основном характерный для миграционной политики Швеции и в последнее время Великобритании в данном случае акцент делается на сохранении национальной идентичности принимающей страны, при сохранении для иммигрантов гражданства страны исхода.

В диссертации делается вывод о преобладании в политике стран Евросоюза тенденции к мультикультурной модели, основанной на мирном сосуществовании различных культур, что в целом соответствует традиционной западноевропейской плюралистической либеральной идеологии. Из всех европейских стран ближе всего подошла к осуществлению на практике мультикультурализма Великобритания, долгое время придерживавшаяся ассимиляционной модели миграционной политики. В то же время «общее» стремление Европы к мультикультурализму, позиционируемому его сторонниками в качестве единственной реальной модели развития европейского общества в XXI в., только внешне выглядит последовательным и бесконфликтным. Разработка единой для Евросоюза политики адаптации и интеграции мигрантов проходит в ходе напряженной общественной дискуссии между сторонниками и противниками мультикультурной модели.

В третьей главе «Особенности процессов становления и эволюции государственной миграционной политики в истории России (XIX - конец XX вв.)» сделана попытка актуализации отечественного опыта управления миграционными процессами, дана характеристика основных этапов и национальных особенностей формирования и реализации государственной миграционной политики в дореволюционной России, исследуется опыт переселенческой политики в начале XX в. в ходе аграрной реформы П.А.

Столыпина, выявляются особенности миграционной политики советской власти в период строительства основ социализма (1917–1941 гг.), в годы Великой Отечественной войны, в послевоенный период (1945-1991гг.) В первом параграфе «Становление миграционной политики в дореволюционной России во второй половине XIX в.» раскрываются основные направления формирования миграционной политики России, активизация которой была связана с изменением самой парадигмы социально-экономического развития страны в пореформенный период в условиях перехода к рыночным отношениям.

Среди множества явлений и проблем, порожденных этими процессами, наиболее полезным с точки зрения формирования современной миграционной политики России, по мнению автора диссертационного исследования, может оказаться опыт переселения и отходничества, значительно активизировавшихся с 1861 г. после отмены крепостного права.

Именно в этот период наряду с организованным переселением происходили и масштабные самовольные перемещения населения, что во многом было обусловлено обезземеливанием крестьян, ростом капиталистической промышленности, развивающимся процессом отделения промышленности от земледелия. В диссертации выясняется реакция властей на факт широкого развития отходничества, как временного ухода крестьян из мест жительства на заработки в города и на сельскохозяйственные работы, в другие местности. В диссертации обращается внимание на тот факт, что основы государственной миграционной политики России были заложены изданием в 1886 г. Высочайшего положения, согласно которому: переселение полностью должно было быть подчинено правительству; по представлению местной администрации к переселению должны допускаться наиболее нуждающиеся крестьяне; выдача переселенцам ссуды на путевые расходы, а по прибытии на место - на домашнее обустройство; предоставить право администрации останавливать переселение, в случае не выполнения установленного порядка переселения. Окончательное признание переселения как дела большой государственной важности нашло свое отражение в учреждении в 1897 году переселенческого управления, с правами департамента, в составе министерства внутренних дел. Именно на него было возложено всеобщее «заведование переселенческим делом». В диссертации делается вывод, что данное ведомство стало первым в России специальным правительственным институтом по управлению переселением российского населения, т.е.

первым институтом государственного управления внутренними миграционными процессами в России.

Энциклопедия «История отечества», «Большая Российская энциклопедия», 1997 г.; Демографический энциклопедический словарь. – 1985г.

Во втором параграфе «Опыт переселенческой политики в начале XX в. в ходе аграрной реформы П.А.Столыпина» диссертант исследует основные изменения переселенческой политики, которые нашли отражение в предложениях «Особого совещания» и стали основой «Временных правил о добровольном переселении сельских обывателей и мещан земледельцев» закона о переселении, принятого 6 июня 1904 г. Согласно введенным правилам, крестьяне могли переселяться только из тех местностей, из которых добровольное выселение признавалось особо желательным из-за неблагоприятных хозяйственных условий. При этом переселиться можно было только в те районы, которые признавались наиболее целесообразными и определялись главами МВД, МзиГИ, военным министром и министром финансов. Переселенцам полагались определенные льготы (отсрочка от службы в армии, льготное налогообложение).

В диссертации обосновывается значение исследуемого периода, прежде всего, с точки зрения использования практики районирования территорий и дифференцированного подхода к переселению в них населения.

В третьем параграфе «Миграционная политика советской власти в период строительства основ социализма: 1917 – 1941 гг.» отмечается, что система управления миграцией населения в Советской России начала формироваться сразу же после Октябрьской революции и окончания Гражданской войны. Основной задачей стало перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с планом размещения и развития производительных сил. Объемы и направления организованного перераспределения трудовых ресурсов определялось народнохозяйственным планом, а расходы, связанные с ее реализацией, государство принимало на себя. Для управления процессами внутренней миграции использовались три основные формы добровольного перераспределения трудовых ресурсов в нужных для государства направлениях: экономическая, административно-организованная и общественно-организованная.

Наиболее острой проблемой миграционной политики Советской России в первые годы её существования являлась проблема беженцев. Первая мировая война обусловила появление свыше 5 млн. российских беженцев, проживавших ранее на территориях, принадлежавших в тот период РСФСР.

Социально-экономические и политические реформы, прежде всего, коллективизация, репрессии против кулаков, ускоренная индустриализация с ее резкой потребностью в рабочей силе, вызвали в стране беспрецедентные масштабы миграции и высокий уровень социальной мобильности населения.

Механизм внутренней миграции в Советской России, носил преимущественно принудительный характер, исковеркавший миллионы человеческих судеб, но все, же позволивший такой дорогой ценой укрепить государственную власть и восстановить экономику страны перед приближающейся Великой отечественной войной.

В четвертом параграфе «Миграционная политика СССР в годы Великой Отечественной войны: 1941-1945гг.» реализация миграционной политики советского государства рассмотрена через призму развития миграционных процессов в чрезвычайных условиях военного времени. В диссертации отмечается, что Великая Отечественная война обусловила массовое перемещение населения, различавшееся по причинам и методам осуществления. Одной из организованных властью форм внутренней миграции в военный период стала эвакуация населения, преследующая цель перебазировать основные производительные силы из прифронтовых районов на Восток. Не менее масштабно в этот период происходила насильственная депортация целых народов. Особое место в ней занимают принудительные депортации немцев Поволжья, чеченского, ингушского, балкарского, карачаевского, калмыцкого и татаро-крымского народов, а также некоторых других национальных групп, в том числе турок-месхетинцев.

В диссертации отмечается, что депортацию народов Северного Кавказа, татар Крыма и калмыков невозможно рассматривать в качестве превентивной меры хотя бы потому, что она осуществлялась в начале года, когда фронт отодвинулся далеко на Запад. К концу 1944 года практика «сплошных депортаций народов» была признана «нецелесообразной и неэффективной».

В пятом параграфе «Миграционная политика СССР в послевоенный период: 1945-1991гг.» определены и проанализированы наиболее важные последствия послевоенной миграционной политики.

Диссертант отмечает, что естественным последствием Великой отечественной войны стали массовые перемещения граждан советской России к местам своего прежнего постоянного проживания.

Для восстановления разрушенного войной народного хозяйства в части обеспечения трудовыми ресурсами государство эффективно использовало административно-хозяйственный механизм. Так, при организации сельскохозяйственных переселений и организованном наборе работников применялись плановость, добровольность, учет бытовых условий.

Серьёзное внимание уделялось в этот период институциональному обеспечению миграционной политики и формированию новых механизмов управления миграционными процессами. Созданное в 1930-е гг. с этой целью Главное переселенческое управление при Совете Народных Комиссаров, в 1953 г.оду было объединено с Главным управлением организованного набора рабочих в единое Главное управление переселения и организованного набора рабочих при Совете Министров РСФСР с правами правительственного органа. Постановление Совета Министров СССР от 19 февраля 1953 г.ода предусматривало предоставление переселенцам за счет государства существенные льготы и преимущества. Миграционная политика СССР в послевоенный период отличается высокой результативностью во многом благодаря оперативному применению широкого спектра управленческих механизмов. Основной задачей миграционной политики этого периода было перераспределение трудовых ресурсов, связанное с развитием производительных сил страны, созданием промышленных центров и строительством крупных народно-хозяйственных объектов.

Что касается внешних миграций, в целом они были весьма ограничены и только с возникновением социалистического лагеря несколько расширились в ходе реализации экономической помощи дружественным странам. Механизмы привлечения иностранной рабочей силы отражались в соответствующих межгосударственных соглашениях, анализ которых дан в диссертации.

В четвертой главе «Государственная миграционная политика в современной России: проблемы формирования и институционализации, тенденции развития» исследуется поэтапное формирование государственной миграционной политики Российской Федерации в постсоветский период, приоритетные направления которой, по мнению автора диссертации, трансформировались в зависимости от характера институциональных преобразований.

В первом параграфе «Этапы формирования государственной миграционной политики Российской Федерации в постсоветский период» проводится сравнительный анализ и выявляются особенности процесса формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Выявленные особенности дали основания автору выделить следующие основные этапы в становлении и развитии государственной миграционной политики России в постсоветский период:

- первый этап (1991 – 1994 гг.), в рамках которого основное внимание государства было сконцентрировано на проблемах вынужденной миграции, создании систем управления миграционными процессами, разработке и принятии ряда нормативных правовых актов и миграционных программ, а также установлении связей по вопросам международного сотрудничества в сфере миграции;

- второй этап (1994 – 2000 гг.), основным содержанием которого являлось расширение задач миграционной политики, совершенствование институционального, программного и финансового обеспечения, а также деятельности всех органов миграционной службы, разработка Федеральной миграционной программы, развитие международного сотрудничества;

- третий этап (2000 – 2002 гг.), являвшийся периодом реорганизаций и стагнации, поиск приоритетов в формировании и реализации миграционной политики.

- четвертый этап (2002 – 2006 гг.), особенностью которого является формирование миграционной политики и институционального обеспечения в структуре «силового ведомства», смещение акцентов в сторону «жесткого»

регулирования миграционных потоков, особенно в сфере трудовой и вынужденной миграции, усиление контроля над миграционными процессами.

- пятый этап (2006 – 2009 гг.), содержанием которого стал очередной пересмотр приоритетов, выделение трудовой миграции и миграционного учета в качестве приоритетных направлений миграционной политики, курс на расширение возможностей для легальной иммиграции и регулирование миграционных процессов с учетом мирового финансового кризиса и социально-экономического развития России.

- шестой этап (2010 г. – 2011 г.), связанный с поиском оптимальных моделей селективного восполнения трудовых ресурсов, цивилизованного взаимодействия с иноэтничными мигрантами на всех этапах миграционного процесса. - седьмой этап (2012 г. по настоящее время), достижением которого можно считать принятие и утверждение Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, выработка механизмов её реализации.

Анализ содержании выделенных автором основных этапов государственной миграционной политики России в постсоветский период позволяет сделать вывод о сложном, противоречивом, часто непоследовательном характере предпринимавшихся органами государственной власти мер в области управления миграционным процессами.

Во втором параграфе «Институты, реализующие миграционную политику Российской Федерации: системный анализ» дана развернутая характеристика структуры институционального обеспечения миграционной политики Российской Федерации, которая, по мнению автора, представляет собой автономную подсистему в политической системе государства.

Указывая на иерархичность системы государственных институтов, призванных формировать, обеспечивать и реализовывать государственную миграционную политику, автор диссертационного исследования приходит к выводу об отсутствии каких-то жестких границ между политическим и административным уровнями в государственной системе управления миграционными процессами в современной России.

Управление миграционными процессами осуществляют созданные государством профильные административные структуры (министерства, ведомства, федеральные службы и их региональные представительства). В реализации миграционной политики Российской Федерации в рамках своей компетенции принимают участие федеральные, муниципальные и местные органы исполнительной власти. Несмотря на общую задачу, позволяющую объединить их в единую систему, имеются, тем не менее, существенные различия между названными субъектами миграционной политики, как по месту и роли в системе государственных органов, их компетенции, так и по функциональным свойствам.

Основным федеральным органом исполнительной власти, формирующим и реализующим государственную миграционную политику в современный период, является Федеральная миграционная служба (ФМС России). Её основными задачами 56 до июня 2012 г. в основном были:

разработка и реализация мер по пресечению незаконной миграции, реализация законодательства и осуществление контроля и надзора в сфере миграции, а также управление территориальными органами ФМС России.

Выступая 4 февраля 2010 г. на международном форуме «Россия 2010» первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов отметил, что «…мы должны изменить наши подходы к миграционной политике…Нам нужна цивилизованная либерально-миграционная политика…»

См. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928 с изменениями от 21 марта, 20 апреля, 27 июля 2007 г., 3 марта 2008 г., 31 октября 2009 г.// http://base.garant.ru/187224/ В настоящее время правовое положение, функции и задачи ФМС России существенно расширились. Согласно Указу Президента Российской Федераций от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, руководство которой стало осуществлять Правительство Российской Федерации. На ФМС России возложены новые функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также ранее выполняемые ею правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции 57.

Автор представленной к защите работы неоднократно публично высказывал мнение о необходимости изменить институциональное обеспечение миграционной политики. 58 Острота проблемы институционального обеспечения в значительной мере связана с тем, что за весьма короткий период ФМС России претерпела целый ряд, часто необдуманных, реорганизаций. Институциональная противоречивость негативно отразилась на процессах реализации возложенных на службу задач и функций.

В третьем параграфе «Институты гражданского общества в процессе формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации» рассматриваются проблемы взаимодействия государства и институтов гражданского общества в сфере управления миграционными процессами.

В диссертационном исследовании анализируется работа общественных, неправительственных и международных организаций, которые оказывают необходимую помощь мигрантам, осуществляют научно-исследовательскую деятельность в сфере миграции и многое другое. Общественные организации осуществляют проекты по мониторингу нарушений прав человека.

Показательно, что в результате этой деятельности, по отзывам самих мигрантов, случаи нарушений прав человека в России сокращаются 59. Так, много лет на территории Российской Федерации успешно работают такие общественные, неправительственные и международные организации, как «Форум переселенческих организаций», Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», «Сеть «Миграция и Опубликовано: 20 июля 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск № Волох Владимир Александрович – председатель Общественного совета при ФМС России // Единообразие и многообразие России: материалы Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам толерантности и свободы совести / Под редакцией акад. РАН В.А. Тишкова / М.: Общественная палата Российской Федерации, 2007. С.201-203; Волох В.А. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть, 2007 № 10. С.91; он же Вопрос назрел // Земляки. Приложение к журналу Социальная защита. 2011 № 5. С 39-41; он же Трансформация процессов формирования и реализации миграционной политики России. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2011. С. 90.

Воронина Н.А. Деятельность общественных организации России по защите прав мигрантов в России. // Права человек и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской научнопрактической конференции, 12 мая 2003 г. / Под ред. д.ю.н. В.Н. Лопатина – СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс, 2003. С. право», «Международная правозащитная ассамблея», Российское общество Красного Креста (РОКК), «Партнерство по миграции» и ряд других. В диссертации дан анализ основных подходов к решению миграционных проблем, содержащихся в программных документах основных политических партий России.

Автор диссертации подробно рассматривает специфику функционирования нового института гражданского общества Общественного совета при Федеральной миграционной службе, который создан с целью оказания содействия ФМС России в подготовке предложений по выработке и реализации мероприятий по совершенствованию государственной миграционной политики. По инициативе Общественного совета при ФМС России во всех субъектах РФ созданы и активно работают общественно-консультативные советы при территориальных управлениях Федеральной миграционной службы (ОКС при УФМС). Опыт работы Общественного совета при Федеральной миграционной службе дает основания полагать, что данная практика является конструктивным элементом развития институтов гражданского общества при формировании государственной миграционной политики Российской Федерации.

В четвертом параграфе «Межведомственное взаимодействие и корпоративная социальная ответственность в сфере государственной миграционной политики» актуализируется опыт межведомственного взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправлению по реализации государственной миграционной политики.

В диссертации подчеркивается, что с мая 2012 г. функции ФМС России значительно расширились и стали в основном соответствовать функциям федерального министерства. При реализации возложенных на неё задач ФМС тесно сотрудничает с 19-ю федеральными органами исполнительной власти 61, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Следовательно, перспективы развития и эффективность функционирования всей системы будет зависеть от того насколько органично они взаимодействуют.

Сотрудничество с большим числом институтов предусматривает разграничение их функций и определение порядка межведомственного взаимодействия. Диссертант подробно анализирует деятельность различных институтов, обеспечивающих в части их компетенции реализацию государственной миграционной политики, а также их взаимодействие с ФМС России.

Проведенное исследование доказывает, что невозможно решить все проблемы миграции населения только силами федеральных государственных Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2009. C. В действительности в реализации миграционной политики принимают участие гораздо больше федеральных органов, как правило, по мере возникновения необходимости.

органов. Важнейшим направлением деятельности в настоящее время является работа по социокультурной адаптации и интеграции мигрантов, основная нагрузка которой ложится на органы местного самоуправления, религиозные и общественные организации, включая национальные диаспоры. В этой связи особого внимания заслуживает концепция Открытого Правительства, способного стать инструментом налаживания механизма обратной связи между государством и гражданским обществом. В настоящее время важное значение приобретает новое перспективное направление политического регулирования процессов миграции населения корпоративная социальная ответственность всех акторов миграционной системы Российской Федерации.

В диссертации корпоративная социальная ответственность в сфере миграции населения, рассматривается как специфический вид ответственности, в соответствии с которой государственные органы и организации миграционной направленности, учитывая интересы общества, принимают на себя дополнительную ответственность за реальные и потенциальные эффекты от их деятельности. В контексте активизации использования потенциала российских неправительственных, коммерческих и других организаций, их участия в реализации государственной миграционной политики, данный аспект, по мнению диссертанта, приобретает особое значение.

государственной миграционной политики и взаимодействие субъектов миграционной системы» основное внимание уделено обоснованию необходимости модернизации федеральной государственной информационной системы учета населения, которая, по мнению автора диссертации, должна сыграть важную роль в обеспечении эффективного управления миграцией, прежде всего внутренней. Ее функционирование будет способствовать своевременному получению гражданами социальных и иных услуг вне зависимости от наличия в паспорте отметок о регистрации, позволит более полно обеспечить ее уведомительный характер и, соответственно, конституционное право россиян на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В диссертации отмечается, что в ФМС России создана и эксплуатируется Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ), объединяющая в себе: информационные ресурсы по иностранным гражданам (ЦБДУИГ), а также информационные ресурсы по учету и выдаче паспортов российских граждан. Сегодня в основном налажен оперативный обмен информацией между государственными органами, обладающими функциями и полномочиями в сфере миграции населения.

На основе Типового соглашения заключаются Соглашения об информационном обмене сведениями в Государственной информационной системе миграционного учета. Например, одним из См. подробнее материалы VIII Пермского форума "Человек. Общество. Страна" (20-21 апреля 2012 г.), посвященного проблемам формирования нового общественного договора, разработки принципов развития страны на ближайшие годы.

основных факторов противодействия незаконной миграции остается формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей информации в ГИСМУ.

Эксперимент, проводимый в аэропортах Московского региона, получил одобрение Правительства Российской Федерации. Таким же образом оформляются карты во Владивостоке и Калининграде. За период действия этой системы уже оформлено в электронном виде 8,5 млн. миграционных карт. В ближайшем будущем планируется ее использование в аэропортах городов Санкт-Петербург, Казань и Сочи.

Проведенным исследованием установлено, что обмен сведениями в электронном виде по каналам связи осуществляется посредством электронных веб-сервисов Федеральной миграционной службы, внесенных в единый реестр системы межведомственного электронного взаимодействия и / или с использованием информационно телекоммуникационной инфраструктуры государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

взаимодействию, снижению административных барьеров, как для граждан, так и для бизнеса стало внедрение системы межведомственного документооборота. Основная задача – упорядочить работу ведомств по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

В диссертации обосновывается вывод о том, что дальнейшее расширение информационного взаимодействия, как с федеральными органами, так и с региональными властями и иными организациями будет, во-первых, способствовать противодействию незаконной миграции, вовторых, приведет к дальнейшему упорядочению миграционных процессов в стране и ослабит социальную напряженность.

В пятой главе «Оптимизация государственной миграционной политики Российской Федерации: научно-практические рекомендации»

рассмотрены вопросы стратегического, концептуального, методологического характера, связанные с формированием и реализацией миграционной политики в современной России, и обосновываются научно-практические рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию и оптимизации.

В первом параграфе «Разработка и принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации»

основное внимание уделяется анализу содержания и концептуального обоснования основополагающих документов, в которых сформулированы основные направления миграционной политики государства на различных стадиях миграционного процесса.

В исследовании рассматриваются различные мнения в процессе разработки проекта Концепции, и делается вывод, что основным событием в миграционной сфере в 2012 году стало принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Работа над указанным стратегическим документом велась с 2005 года в рамках выработки социально-экономической стратегии России.

В итоговом документе отражены рекомендации и предложения палат парламента, Общественной палаты Российской Федерации, Общественного совета при ФМС России, учтены особенности регионального развития Российской Федерации.

Согласно Концепции, основная цель миграционной политики России в том, чтобы способствовать устойчивому экономическому росту, решению демографических проблем, обеспечению интересов национальной безопасности. Задачи и направления миграционной политики, сформулированы в Концепции исходя из объективно существующих негативных факторов в сфере управления миграцией, в области демографии, экономики. В Концепции предложен ряд мер по привлечению (отбору) на жительство в Россию мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, обладающих высоким потенциалом для адаптации и интеграции в российское общество.

Разработан План мероприятий, направленных на реализацию в 2012годах (первый этап) Концепции, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г.

Во втором параграфе «Совершенствование институтов и механизмов реализации государственной миграционной политики»

обосновывается положение о том, что успешное формирование и реализация государственной миграционной политики с целью эффективного управления миграционными процессами во многом зависит от наличия соответствующих институтов и механизмов.

В диссертационном исследовании делается вывод о невозможности решить проблемы незаконной миграции только путем изменения её институционального обеспечения, связанного с подчинением ФМС России – МВД России. Несмотря на то, что в настоящее время ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно подчиняющимся Правительству Российской Федерации, было бы целесообразно, на базе Федеральной миграционной службы создание Министерства миграционной политики (или Министерства по делам миграции). Возможно также создание Министерства миграционной и национальной политики. Подобное министерство могло бы наиболее полно обеспечивать решение проблемы комплексного подхода к управлению миграционными процессами с учетом национальной политики, а также формировать миграционную политику в трех ее основных аспектах: с учетом влияния миграции на социально-экономическое и политическое развитие России, выполнения Россией принятых международных обязательств по соблюдению прав человека и обеспечения государственной безопасности.

Поскольку в миграционной сфере преобладает социально-экономическая, демографическая и гуманитарная направленность, то речь идет, конечно же, о гражданском ведомстве, т.е. о существенном сокращении прикомандированных к ФМС России офицеров МВД России.

С точки зрения автора диссертационного исследования, не менее важной, задачей, которую необходимо решить в ближайшее время, является подготовка профессиональных кадров центрального аппарата, территориальных органов, представительств Федеральной миграционной службы за рубежом, способных адекватно управлять этими процессами в новых экономических условиях. В этой связи существенно повышается роль и значение учебных заведений, готовящих профессиональные кадры менеджеров в сфере управления миграционными процессами, а также осуществляющих повышение квалификации и переподготовку специалистов миграционного профиля. Для эффективного всестороннего изучения проблем миграции необходимо при ФМС России иметь специальный научноисследовательский центр, который осуществлял бы по заданию Службы научные исследования и мониторинги.

Необходимо совершенствовать инструменты реализации миграционной политики. С точки зрения автора, система квотирования иностранных работников должна быть оптимизирована с учетом важного базового принципа в области трудовой миграции - приоритетного использования российских трудовых ресурсов, а также повышения качества привлекаемой иностранной рабочей силы. Помимо этого необходимо решение проблемы совершенствования медицинского освидетельствования и оказания медицинских услуг иностранным трудовым мигрантам на территории Российской Федерации.

В современных условиях особого внимания требуют меры по противодействию незаконной миграции, по мнению диссертанта, должна решаться не только силовыми методами, но и мерами экономического, административно-правового характера.

В современной России формирование адекватного психологического климата в обществе должно быть важным элементом системы управления миграцией и сопровождаться широкой информационно-разъяснительной кампанией воспитания толерантности.

Основным механизмом реализации задач, поставленных в Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, по мнению диссертанта, должен быть программно-целевой метод, включающий программы обеспечения краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;

программы привлечения высококвалифицированных специалистов;

программы учебной миграции; программы обеспечения сезонной миграции работников и т.д.

государственной политики в области предоставления убежища и решению проблемы беженцев» дан анализ проблем практического воплощения положений и установок Федерального закона «О беженцах», раскрываются особенности и проблемы работы с лицами, ищущими убежище, выявляется ряд недостатков законодательного регулирования этого процесса, 63 вносятся предложения по его оптимизации.

В диссертации обосновывается вывод о необходимости сокращения промежуточных стадий рассмотрения ходатайства о признании беженцем, целесообразности создания Апелляционной комиссии, в состав которой, по мнению автора, должны быть включены как специалисты миграционной службы, так и представители авторитетных общественных организаций. В качестве одной из важных составляющих совершенствования работы с беженцами автор видит усиление требований к органам опеки и попечительства, обязанностью которых должны стать внимательный учет и защита интересов детей при определении статуса беженца, включая стадию судебного обжалования.

С другой стороны, автор считает необходимым и целесообразным предусмотреть основания для отказа в признании беженцем при наличии достоверных сведений о принадлежности лица к международным террористическим, экстремистским и преступным организациям, а также в том случае, если пребывание лица на территории Российской Федерации угрожает государственной безопасности и общественному порядку.

В четвертом параграфе «Предложения по активизации участия институтов гражданского общества в реализации государственной миграционной политики» формулируются и обосновываются предложения и рекомендации автора диссертационного исследования по активизации использования потенциала институтов гражданского общества, российских неправительственных организаций и их привлечению к поэтапной реализации утвержденной Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г. В диссертации предлагаются меры по совершенствованию работы Общественного совета при ФМС России, общественно-консультативных советов при территориальных органах ФМС России. В частности, указывается на необходимость отказа от ведомственного подхода к формированию Совета. К числу первоочередных мер, направленных на совершенствование деятельности Общественного совета, автор относит: необходимость утверждения положения и состава совета руководителем ФМС России по согласованию с Общественной палатой Российской Федерации, создание перечня правовых актов и программ, которые должны приниматься только после предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете, участие членов Совета в См. Волох В.А. Совершенствование системы управления миграционными процессами в Российской Федерации и законодательства по вопросам предоставления убежища // Система международного убежища и ее состояние в России. Актуальные проблемы мигрантов. Материалы 20-го и 21-го семинаров, проведенных в рамках программы «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал» 20-22 октября 2005 года и 27-29 апреля 2006 года. М. «Р.Валент» 2006. С. 66-77. Он же. Анализ норм международного права по вопросам беженцев и путей совершенствования правового регулирования предоставления убежища в Российской Федерации // Актуальные проблемы реализации законодательства по вопросам определения статуса беженца. Труды ВИПК МВД России. Выпуск 7. Домодедово 2005 г.С. 5-18. Он же.

Совершенствование законодательства о беженцах в Российской Федерации // Вестник УВКБ ООН. Январь март 2005. № 4. С 4- работе коллегии ФМС России, конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов.

Основная часть предлагаемых автором диссертационной работы рекомендаций была рассмотрена на общественных слушаниях в Общественной палате Российской Федерации и получила одобрение.

В диссертационном исследовании делается вывод о том, что государственная миграционная политика должна быть тесно увязана с основными направлениями и принципами национальной политики России.

В заключение диссертационной работы сформулированы основные выводы исследования, обобщены его основные результаты, определены направления дальнейшего изучения проблемы формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В

СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Волох В.А. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. 2007 № 10 С. 89 – 91;

2. Волох В.А. Правовой статус беженцев в международном и российском праве // Закон и право. 2007 № 10 С. 14 – 17;

3. Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007 № 11 С.26 – 30;

4. Волох В.А. Роль частных агентств занятости в сфере управления международной трудовой миграцией // Кадровик. Кадровый менеджмент №8/2008. С.40-44;

5. Волох В.А. Миграционная политика России: состояние и проблемы в свете мирового финансового кризиса // Власть. 2009 № 5. С. 81-86;

6. Волох В.А. Современная Россия: оптимизация мер по совершенствованию миграционной политики с учетом финансового кризиса // Государственный университет управления. Вестник университета. 90 лет 1919-2009. М 2009 № 25. С.7-15;

7. Волох В.А. Состояние и перспективы модернизации миграционной политики стран СНГ в год председательства России в содружестве // Вестник университета (ГУУ). № 13. 2010. С.235-242;

8. Волох В.А. Модернизация миграционной политики и законодательства в сфере трудовой миграции // Право и политика № 6 2011.

С. 937-942;

9. Волох В.А. Роль институтов гражданского общества при формировании государственной политики в сфере миграции населения:

новые тенденции // Политика и общество № 12 (78) 2010. С. 4-12;

10. Волох В.А. Управление трудовой миграцией: проблемы и пути решения // Научно-теоретический и аналитический журнал «Управление мегаполисом». 2010 № 4. С. 51 – 55;

11. Волох В.А. Актуальные проблемы модернизации управления трудовой миграцией в Российской Федерации // Кадровик, №7, 2011, стр. – 93;

12. Волох В.А. Проблемы и перспективы формирования миграционной политики в условиях перехода к инновационной экономике // Власть. 2011 № 3. С. 4-6;

13. Волох В.А. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: постоянное и временное проживание, временное пребывание // Вестник университета (ГУУ) 2011 №11. С.8-16;

14. Волох В.А. Миграционная политика: концептуальный подход // Политика и общество 2011 № 4. С.131-136;

15. Волох В.А. Миграционная политика: анализ ключевых понятий // Вестник университета (ГУУ) 2011 № 20. С. 23-28;

16. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // Национальная безопасность 2012 № 5. С. 96-102;

17. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия - эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // Интернет-журнал "NOTA BENE: Национальная безопасность" 2012 № 01/ http://enotabene.ru/nb/. http://e-notabene.ru/nb/rubric_107.html 18. Волох В.А. Формирование миграционной политики на территории Европейского Союза в исторической ретроспективе // Вестник университета (ГУУ). 2012 № 4. С. 256 – 261;

19. Волох В.А. Миграция и Россия: динамика, риски и перспективы // Власть. 2012 № 6. С. 10- 16;

20. Волох В.А. Миграционная политика: изменения в законодательстве // Власть. 2012 №11, ноябрь. С. 206;

21. Кирсанов К.А., Волох В.А., Очиров А.В. Теория миграциологии в контексте системалогических представлений // Науковедение интернетжурнал / http://naukovedenie.ru/PDF/54evn412.pdf 22. Волох В.А., Суворова В.А. Органы государственной власти в реализации миграционной политики» // Вестник университета (ГУУ). 2012 № 17. С. 14-21;

23. Волох В.А. Омельченко Н.А., Проблемы концептуального обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации и возможные пути решения // Вестник университета (ГУУ). № 17. С. 102-108;

24. Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2009 – 184 с.;

25. Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социальноэкономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2010 - 252 с.;

26. Волох В.А. Трансформация процессов формирования и реализации миграционной политики России. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2011 - 108 с.

Научные статьи и другие публикации:

27. Волох В.А. Актуальные проблемы управления миграционными процессами в современном мегаполисе // Служба занятости 2008 № 3. С. 30 – 33;

28. Волох В.А. Глобализация и вопросы совершенствования государственной политики в сфере миграции // Глобализация и терроризм:

противоречия и угрозы XXI века. Статьи и доклады Международной конференции. Москва, 13-15 мая 2008 г. / Под. ред. В.В. Минаева (отв. ред.), М.В. Опариной, М.Р. Деметрадзе, А.В. Мельцова. М.: РГГУ, 2008. С. 341Волох В.А. Выступление заместителя заведующего кафедрой управления миграционными процессами Государственного университета управления, председателя общественного совета при ФМС России Владимира Александровича Волоха // Сборник материалов расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы «Итоги деятельности ФМС России в 2007 году» / Под общей редакцией директора Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского, заместителя директора ФМС России М.Л. Тюркина – М.: ОАО «Типография МВД», 2008.

С113-119;

30. Волох В.А. Общественный совет при ФМС России // Страна содружества общественная газета № 6 май 2008. С. 12;

31. Волох В.А. Миграционная политика: итоги 2007 года и перспективы // Служба занятости №2 / 2008. С. 47-50;

32. Волох В.А. Рынок негосударственных услуг в сфере трудовой миграции // Служба занятости № 5/2008. С.10-14;

33. Волох В.А. А что завтра? // Государственная программа. Круглый стол. Переселение: в интересах страны и человека // «Русский век» № 11(13), ноябрь 2008. С. 65;

34. Волох В.А. Каким образом нынешний кризис повлияет на миграционные процессы в России? // MIGRATION – 007 2009 г. № 2. С. (общественно-политический журнал);

35. Волох В.А. Глобализация и новации в миграционном законодательстве России: возможные пути совершенствования // Новое миграционное законодательство Российской Федерации:

правоприменительная практика / под. ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В.

Школьникова/ Международная организация по миграции, Федеральная миграционная служба России, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. – М.: ИТ «АвангардЪ». – 2009. – 480 с. С. 37-51;

36. Волох В.А. Развитие институтов гражданского общества в сфере миграции: Общественный совет при ФМС России - два года работы // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: Сб. науч.

ст. / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. – М.: ФМС России, 2009. (319 с.). С. 49 – 62;

37. Волох В.А. Миграционная политика и демография: состояния, Международного научного конгрессами «Глобалистика - 2009: пути выхода из глобального кризиса и модели нового мироустройства». Москва, МГУ им.

М.В. Ломоносова, 20-23 мая 2009 г. / Под общей ред. И.И. Абылгазиева, И.В.

Ильина. В 2-х тт. Том 2. М..: МАКС Пресс, 2009. – С. 98-99;

38. Волох В.А. Мировой финансовый кризис и миграционные процессы в России // Интернет-журнал Капитал страны 2009 04.06. http://www.kapital-rus.ru/articles/article/50307;

39. Волох В.А. Миграционная политика государств-участников ЕврАзЭС: правовое обеспечение // Интернет-журнал «Капитал страны»

2009, 14.10.2009 http://www.kapital-rus.ru/articles/article/174228;

40. Волох В.А. Снижение рисков работодателей при использовании иностранных работников в условиях мирового кризиса // Интернет-журнал «Капитал страны» 2009, 22.10.2009 http://www.kapitalrus.ru/articles/article/174330;

41. Волох В.А. Миграционная политика и демография: проблемы и Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом // Актуальные проблемы управления – 2009 [Текст]: Материалы 14й Всероссийской научно-практической конференции. Вып. 1;

Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2009. С.224 – 228;

42. Волох В.А. председатель Общественного совета при ФМС России, заместитель заведующего кафедрой управления миграционными процессами Государственного университета управления. Выступление на Парламентских слушаниях на тему «Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации» // Федеральное собрание Российской Федерации. Совет Федерации. Парламентские слушания. Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. 21 мая 2009 года (с.8,13) С.31-36;

43. Волох В.А. Миграционная политика: участие общественных организаций в управлении миграционными процессами // Служба занятости 2009 №2. С. 75-80;

44. Волох В.А. Какой иностранец считается временно пребывающим на территории России. / Деловое событие. Временно пребывающие иностранцы стали выгодным инструментом налоговой оптимизации // Практическое налоговое планирование 2010. №2. С. 14-16;

45. Волох В.А. Проблемы модернизации миграционной политики в год председательства России в СНГ // Демографические перспективы России и задачи демографической политики. (Материалы научно-практической конференции 6-8 апреля 2010) Выпуск 1. тезисы. Редакторы – составители:

профессор Л.Л. Рыбаковский, профессор А.Е. Иванова М. 2010. С. 102 – 125;

46. Волох В.А. Современная миграционная политика России и стран СНГ // Интернет-журнал «Капитал страны» 2010 http://www.kapitalrus.ru/index.php/articles/article/177355 // 24.05.2010;

47. Волох В.А. Политико-правовые проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы. Основной доклад. // Проблемы интеграции мигрантов в российском обществе: материалы международной научно-практической конференции 13-14 мая 2010 г. / отв. ред. Т.А.

Сошникова. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. С 13 – 22;

48. Волох В.А. Трудовая миграция-2010: обязанности и ответственность работодателей // Кадровое дело № 4 апрель 2010;

49. Волох В.А. Подготовка кадров для управления миграционными процессами и организация взаимодействия с ФМС России // Демографические перспективы России и задачи демографической политики.

(Материалы научно-практической конференции 6-8 апреля 2010) Выпуск 3.

Доклады. [Редакторы – составители: профессор Л.Л. Рыбаковский, профессор А.Е. Иванова] М.: Экон-Информ, 2010. С. 30 – 40;

50. Волох В.А. Время собирать камни // Земляки. Приложение к журналу «Социальная защита» №9. 2010. С. 9-12;

51. Волох В.А. Модернизация миграционной политики в год председательства России в Содружестве Независимых Государств // Измерение России: политические повестки и стратегии. Международная научная конференция. Тезисы докладов. Москва, 25 – 26 ноября 2010 г. – Российская ассоциация политической науки, 2010. -240 с. С. 44 -45;

52. Волох В.А. Проблемы международной защиты прав беженцев в условиях глобализации // Материалы Международной научно-практической конференции 20 - 21 октября 2010 года. «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы» 2010, изд. МосГУ, тираж 200 С. 219 – 224;

53. Волох В.А., Хуцишвили Ш.Н. Трудовая миграция как инвестиционный процесс // Инвестология – наука о тысячелетних проблемах: материалы международной науч.-практ. конф., 16 ноября 2010 г., Москва. Ред. изд. гр.: Бархатов В.Ю. (руков.) и др.. – Москва: Изд-во ИГУПИТ, 2010. 288 с. С.150-165;

54. Волох В.А. Все кивают на крайнего. Ведомственное сотрудничество необходимо четко регламентировать // Земляки. Приложение к журналу «Социальная защита» № 1. 2011. С. 4-8;

55. Волох В.А. Изменения в законодательстве в сфере международной трудовой миграции: тенденции и перспективы // Институт государства и права Российской академии наук. Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования. Материалы научно-практической конференции (Москва, 3 ноября 2010 г.).

Ответственный редактор д.ю.н., проф. Г.С. Скачкова. Москва, 2011 г. С.186Волох Владимир Александрович. Трудовая миграция: состояние, возможности и перспективы. // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) Материалы VII Международной научнопрактической конференции /под ред. д.ю.н., проф., академика РАСН К.А.

Гусева. М. 2011 г. С. 622-627;

57. Волох В.А. Миграция населения: проблемы обеспечения национальной безопасности и соблюдения прав человека // Права человека и национальная безопасность: материалы международной научнопрактической конференции, состоявшейся в Московском гуманитарном университете 11 – 12 мая 2011 года / под ред. Т.А. Сошниковой. – М. Изд-во Моск. Гуманит. ун-та. 2011 -338;

58. Владимир Волох, Общественный совет при Федеральной миграционной службе // Информационный бюллетень Агентства Социальной http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_webpages/60E44639E1B45A22C 8C40038CFB8Rus C. 14-15;

59. Волох В.А. Миграционная политика: теоретико-методологические и концептуальные подходы // Научный журнал «Вопросы ПОЛИТОЛОГИИ».

Выпуск 1(5) 2012. С.48-59;

60. Волох В.А. Модернизация: миграционный ресурс России // Материалы международной научной конференции «Модернизация России:

информационный, экономический, политический, социокультурный аспекты», МосГУ, 29-31 мая 2012 года // МосГУ, 2012;

61. Волох В.А. Исторический взгляд с перспективой // Земляки.

Приложение к журналу «Социальная защита» № 6. 2012. С. 13-14;

62. Волох В.А. Концепция государственной миграционной политики РФ: реалии и перспективы // Капитал страны. Федеральное интернет – издание // http://www.kapital-rus.ru/index.php/articles/article/210720, 02.07. г.;

63. Волох В.А. Гражданское общество и миграционная политика России // Капитал страны. Федеральное интернет – издании // http://www.kapital-rus.ru/index.php/articles/article/212189, 23.07.2912 г.

64. Волох В.А. ФМС России: создание и становление в исторической ретроспективе // Российская миграция 2012. № 7 июль. С.8-24;

65. Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища (книга) // Капитал страны. Федеральное 09.09.2012;

66. Волох В.А. Международное сотрудничество между Россией и Вьетнамом в сфере трудовой миграции: состояние, проблемы, тенденции // Миграционные мосты в Евразии: сборник докладов и материалов участников II международная научно-практическая конференция «Регулируемая миграция – реальный путь сотрудничества между Россией и Вьетнамом в XXI веке» и IV международная научно-практическая конференция «Миграционный мост между Россией и странами Центральной Азии:

актуальные вопросы социально-экономического развития и безопасности», которая состоялась (Москва, 6-7 ноября 2012 г.) / Под ред. Чл.-корр. РАН Рязанцева С.В. – М.: Экон-информ, 2012. (544 с.) С.140- 67. Волох В.А., Суворова В.А. Институты гражданского общества в государственной миграционной политике // Служба занятости №3, 2013. С.

68. Волох В.А. - Трудовая миграция: законодательство и политика // Журнал NB: Вопросы права и политики № 04, 2013 http://e-notabene.ru/lr/.

Учебно-методические работы:

69. Волох В.А., Рощин Ю.В., Куценко Т.И. Управление международной трудовой миграцией (учебное пособие). // Учебное пособие.

Выпуск 1 МОТ, ГУУ, ИУМП, КУМП. Москва 2006 г. 256 с.;

70. Волох В.А., Агеев И.В., Ушаков С.И., Огурцов А.В. Программа повышения квалификации «Миграционная система России» для руководящего состава и персонала представительств ФМС России за рубежом // М.: ФМС России, 2006 г. 32 с.;

71. Волох В.А. Внутренняя миграция (Программа учебной дисциплины для студентов специальности «Менеджмент организации»-080507, специализации «Управление миграционными процессами) // Институт государственного и муниципального управления, кафедра упр.

миграционными процессами ГУУ. М.,ГУУ- 2007, 40 с.

72. Волох В.А. Методические указания к выполнению курсовой работы по учебной дисциплине «Внутренняя миграция», 23 с.;

73. Волох В.А. Учебник для мигранта. Книга 1 Помощь вынужденным переселенцам: вопросы и ответы. Книга 2 Защита беженцев: вопросы и ответы. // М. 2008. 22 с.

74. Волох В.А. - научный консультант. Учебный фильм для мигрантов «Как работать в России без проблем?» // DVD, М. 2008. Продолжительность учебного фильма 1.5 часа;

75. Волох В.А. Программа учебной дисциплины «Организация работы с мигрантами за рубежом» для студентов специальности «Менеджмент организации» - 080507 специализации «Управление миграционными процессами» // Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра управления миграционными процессами: – М.: ГУУ, 2009. – 28 с.;

76. Волох В.А. Методические указания к выполнению курсовой работы по учебной дисциплине «Организация работы с мигрантами за рубежом» для студентов специальности «Менеджмент организации» - специализации «Управление миграционными процессами» // Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра управления миграционными процессами:– М.: ГУУ, 2009. – 23 с.

77. Волох В.А. Программа учебной дисциплины «Международная миграция» для студентов специальности «Менеджмент организации» специализации «Управление миграционными процессами» // Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра управления миграционными процессами:– М.: ГУУ, 2010. – 23 с.;

78. Волох В.А. Методические указания к выполнению курсовой работы по учебной дисциплине «Международная миграция» для студентов специальности «Менеджмент организации» - 080507 специализации «Управление миграционными процессами» // Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра управления миграционными процессами:– М.: ГУУ, 2010. – 20 с.;

79. Волох В.А., Куценко Т.И. Программа учебно-ознакомительной, экономической, менеджмент практики для студентов специальности «Менеджмент организации» - 080507 специализации «Управление миграционными процессами» // Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра управления миграционными процессами:– М.: ГУУ, 2010. – 15 с.



Pages:     | 1 ||


Похожие работы:

«ШУМЕЙКО Татьяна Степановна ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ БУДУЩИХ УЧИТЕЛЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ СРЕДСТВАМИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ 13.00.08 – теория и методика профессионального образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск 2009 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Челябинский государственный педагогический университет Научный руководитель :...»

«Волынсков Владимир Эдуардович ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ В АРХИТЕКТУРНОМ ФОРМООБРАЗОВАНИИ Специальность 05.23.20 – Теория и история архитектуры, реставрация и реконструкция историко-архитектурного наследия. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата архитектуры Москва – 2012 г.   Диссертация выполнена в Московском архитектурном институте (государственной академии) на...»

«ШУПЛЕЦОВА Юлия Александровна ФРАЗЕОЛОГИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ В ПЕСЕННОМ ФОЛЬКЛОРЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ: СТРУКТУРНО-СЕМАНТИЧЕСКИЙ И ЛИНГВОКУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ Специальность 10.02.01 – Русский язык АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Челябинск – 2008 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Челябинский государственный педагогический университет Научный руководитель : доктор...»

«Ковальчук Лидия Петровна КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ИСХОДНОГО ПРОСТРАНСТВА ЖЕНЩИНА В СКАЗОЧНОМ ДИСКУРСЕ (на материале русских и английских народных сказок) Специальность 10.02.20 – Сравнительно-историческое, типологическое и сопоставительное языкознание АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Челябинск – 2012 Работа выполнена на кафедре теории и практики английского языка ФГБОУ ВПО Челябинский государственный университет кандидат...»

«Волкова Елена Викторовна Формирование межкультурной компетенции средствами интерактивных технологий в клубной общности лингвокультурной направленности Специальность 13.00.05. – Теория, методика и организация социально-культурной деятельности Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Санкт-Петербург - 2013 2 Работа выполнена на кафедре социально-культурных технологий НОУ ВПО Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов...»

«Зиновьева Альбина Валерьевна Состояние системы свертывания крови при хроническом описторхозе в условиях эндогенной и экзогенной тромбинемии 03.03.01 - Физиология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Челябинск – 2012 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ханты-Мансийская государственная медицинская академия Научный руководитель...»

«НГУЕН ВИНЬ ТИЕН КИНЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕНОСА ЭЛЕКТРОНОВ В СИСТЕМЕ СУБСТРАТ – БИОКАТАЛИЗАТОР – МЕДИАТОР – ЭЛЕКТРОД В БИОТОПЛИВНОМ ЭЛЕМЕНТЕ НА ОСНОВЕ GLUCONOBACTER OXYDANS 03.01.06 – биотехнология (в том числе бионанотехнологии) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Москва – 2013 Работа выполнена кафедре химии естественно-научного факультета Тульского государственного университета. Научный руководитель : кандидат химических наук, доцент,...»

«УШАКОВ Александр Александрович САМОУРАВНОВЕШЕННЫЕ ПОЛЯ НАПРЯЖЕНИЙ 01.02.04 - механика деформируемого твердого тела Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Владивосток - 2006 Работа выполнена в Дальневосточном государственном техническом университете Научный руководитель : член-корреспондент РАН, доктор физико-математических наук, профессор Гузев Михаил Александрович. Официальные оппоненты : доктор физико-математических наук,...»

«Макаренко Виктор Григорьевич ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИЗКУЛЬТУРНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (дошкольное образование) Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора педагогических наук Челябинск – 2012 Работа выполнена на кафедре Теоретических основ физической культуры в ФГБОУ ВПО Челябинский государственный педагогический университет Научный консультант : Никитина Елена Юрьевна доктор...»

«Хан Вин Со ЭКСТРАКЦИОННОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ U(VI), Mo(VI) И Cs ИЗ КАРБОНАТНЫХ РАСТВОРОВ КАРБОНАТОМ МЕТИЛТРИАЛКИЛАММОНИЯ 05.17.02 – Технология редких, рассеянных и радиоактивных элементов АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Москва – 2010 Работа выполнена в ГОУ ВПО Российский химико-технологический университет имени Д.И.Менделеева. Научный руководитель : доктор химических наук, профессор Степанов Сергей Илларионович Официальные оппоненты :...»

«ДАВЫДОВА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ОСНОВ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ РЕБЕНКА В АСПЕКТЕ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ ДОШКОЛЬНОГО И НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (дошкольное образование) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск 2013 1 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Челябинский государственный педагогический университет Научный руководитель : Трубайчук Людмила...»

«ФИЛИМОНОВА Наталья Владимировна ФРАЗЕОЛОГИЗМЫ, НОМИНИРУЮЩИЕ ЧЕЛОВЕКА ПО ЧЕРТАМ ХАРАКТЕРА, В РУССКОМ И НЕМЕЦКОМ ЯЗЫКАХ: СТРУКТУРНЫЙ И СЕМАНТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ Специальность 10.02.20 – Сравнительно-историческое, типологическое и сопоставительное языкознание АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Челябинск, 2011 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Челябинский государственный...»

«Варнавский Дмитрий Юрьевич Влияние профессионального опыта на развитие управленческой компетентности руководителя Специальность 19.00.13 – психология развития, акмеология (психологические наук и) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва-2013 2 Работа выполнена на кафедре акмеологии и психологии профессиональной деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«Терентьева Людмила Казимировна ИНОЯЗЫЧНАЯ ЛЕКСИКА И ЕЕ АДАПТАЦИЯ В ДОКУМЕНТАХ ЦЕРКОВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА XVIII В. г. ТОБОЛЬСКА Специальность 10.02.01 – Русский язык АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Челябинск – 2012 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Тобольская государственная социально-педагогическая академия им Д.И....»

«Ванкович Александр Юрьевич Акмеологические знания в системе управления организационными отношениями Специальность 19.00.13 – психология развития, акмеология (психологические наук и) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва-2013 Работа выполнена на кафедре акмеологии и психологии профессиональной деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская...»

«ТУБАЛЕЦ Анна Александровна ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (по материалам Краснодарского края) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2014 Работа выполнена в Федеральном...»

«ТОРОХОВА Галина Николаевна АКТИВИЗАЦИЯ ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТЕЙ СТАРШЕГО ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТАРНЫХ МАТЕМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (дошкольное образование) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2012 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Тобольская государственная социальнопедагогическая академия им. Д.И.Менделеева Научный руководитель :...»

«ВОЛГИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ РАЗВИТИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ СУБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Специальность 19.00.06 - юридическая психология (психологические наук и) Автореферат диссертации на соискание учной степени кандидата психологических наук Москва-2013 2 Работа выполнена на кафедре акмеологии и психологии профессиональной деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и...»

«Ветров Андрей Алексеевич РАСЧЕТ ЭЛЕКТРОДИНАМИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК И ОПТИЧЕСКИХ СВОЙСТВ УСКОРЯЮЩИХ СТРУКТУР В ШИРОКОМ ДИАПАЗОНЕ ДЛИН ВОЛН Специальность 01.04.20 Физика пучков заряженных частиц и ускорительная техника Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Москва - 2005 Работа выполнена в отделе...»

«ДМИТРИЕВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА МЕТОДИКА РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ УЧЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО ИНФОРМАТИКЕ У УЧИТЕЛЯ НАЧАЛЬНЫХ КЛАССОВ 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (информатика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2009 Работа выполнена на кафедре информатики и методики преподавания информатики Государственного образовательного учреждения высшего...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.