WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 ||

«Владимир Милов, Иван Селивахин ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Рабочие материалы № 4, 2005 Москва Серия Рабочие материалы основана в 1999 г. © Carnegie Endowment for International Peace, 2005 Полная или частичная ...»

-- [ Страница 2 ] --

Уже ясно, что такая ситуация — не случайное стечение обстоятельств, а следствие системной инвестиционной политики «Газпрома». Текущая стратегия компании в секторе добычи газа направлена на замедление снижения объемов добычи в Надым-Пур-Тазовском районе Западной Сибири за счет направления капитальных вложений на дообустройство действующих крупных сеноманских месторождений. На протяжении последних трех лет инвестиции компании в добычу газа устойчиво не превышают 30% общих объемов капитальных вложений и продолжают снижаться на фоне общего роста объема инвестиционной программы. Так, проект инвестиционной программы «Газпрома» на 2005 г. предполагает капитальные вложения в добычу газа на 74% меньше, чем в 2004 г., — 1,2 млрд долл., что составляет менее 20% общей суммы капитальных вложений «Газпрома». При этом более 60% инвестиций в добычу направлено именно на финансирование мероприятий, нацеленных на поддержание падающей добычи газа на действующих месторождениях. Лишь порядка 10% капитальных вложений предполагается направить в 2005 г. на обустройство Ямала (0,87 млрд долл. при общей стоимости ямальской программы в размере около млрд долл.).

В то же время «Газпром» продолжает активно инвестировать в новые экспортно-ориентированные газотранспортные проекты (рис. 18). Например, проект инвестиционной программы «Газпрома» на 2005 г. уже предусматривает инвестиции в размере около 0,7 млрд долл. на финансирование затрат, связанных с началом строительства Рис. 18. Структура капитальных вложений «Газпрома» в 2000—2005 гг. (2005 г. — проект инвестиционной программы от декабря 2004 г.) Источник: Институт энергетической политики.

североевропейского газопровода (оценочная стоимость проекта составляет около 10 млрд долл.). При этом проблема необъяснимого затягивания масштабных инвестиций в освоение ямальских газовых месторождений (на эти цели в 2005 г. предполагается направить лишь порядка 10% капитальных вложений — 0,87 млрд долл.) имеет уже давнюю историю: еще в конце 2000 г. «Газпром» направил в Минприроды письмо с просьбой переоформить лицензии, выданные компании на разработку крупнейших ямальских газовых месторождений, поскольку по многим из них сроки начала работ, предусмотренные лицензионными соглашениями, давно истекли. По лицензиям добыча газа на Харасавэйском месторождении должна была начаться в 1995 г., на Бованенковском — в 1997 г., на Новопортовском — в 1999 г. «Газпром» предложил тогда сдвинуть сроки освоения этих месторождений соответственно на и 2007 гг., а Новопортовского — вообще на неопределенный срок. В начале 2001 г. эти предложения были отклонены, однако с приходом в «Газпром» менеджмента, близкого к президенту В. Путину, лицензии были продлены.

Тем не менее «Газпром» до сих пор не разработал даже обоснования инвестиций для освоения ямальских газовых месторождений, и оно явно сдвигается на период после 2010 г. Это подтверждают и выводы экспертов Организации экономического сотрудничества и развития 7.

В нефтяном секторе, который, как уже отмечалось, демонстрировал хорошие производственные результаты в 1999—2004 гг., причины замедления темпов роста, в отличие от неэффективного централизованного газового сектора, иные. Они непосредственно связаны с недавними усилиями российских властей по перераспределению собственности в нефтяном секторе экономики, по сути представляющими собой новую волну масштабной и беспрецедентной реструктуризации нефтяного сектора, которая имеет волюнтаристский характер, осуществляется без явной стратегии реализации и целевой модели и, как можно предполагать, без детального просчета экономических последствий. В 1995—2004 гг. нефтяной сектор экономики перешел к устойчивому функционированию в рыночной модели, полностью основанной на частной собственности и частной инициативе 8. Пока он продолжает действовать именно в такой модели, в связи с чем определяющими для его развития являются инвестиционные решения частных собственников нефтяных компаний.

Еще в 2003 — начале 2004 г. оптимистические оценки прогнозов добычи нефти в России, озвучивавшиеся нефтяными компаниями, предполагали дальнейшее наращивание объемов годовой добычи нефти до уровня 440 млн т в 2004 г., 480—500 млн т уже в 2006—2007 гг. (т. е. в 2005—2007 гг. среднегодовые темпы прироста добычи нефти составили бы при таком сценарии 4—5%), а к 2012 г. годовой объем добычи нефти достиг бы 575 млн т 9. Интегральные планы крупнейших нефтедобывающих компаний, вывод о которых можно было сделать на основании интегрального анализа данных компаний и материалов СМИ, давали еще более высокую оценку темпов добычи нефти в ближайшей перспективе — 459 млн т в 2004 г. (этот прогноз оправдался), или 9%, при этом в 2005—2007 гг.

темпы роста добычи также должны были бы находиться в пределах 4—5% в год, хотя в абсолютном выражении объемы добычи нефти оказались бы выше ввиду лучших результатов в 2004 г.

Однако действия российских властей в 2003—2004 г. серьезно подорвали основу для принятия стратегических долгосрочных инвестиционных решений по дальнейшему развитию нефтедобычи и реализации указанных планов.

Свою роль сыграли принятые весной 2004 г. решения по повышению уровня налогообложения нефтяных компаРАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ ний 10 и неспособность властей решиться на одобрение частного нефтепроводного проекта «Западная Сибирь — Мурманск», который мог бы способствовать разрешению проблемы ограниченных экспортных трубопроводных мощностей. В результате экспорт нефти стал нечувствителен к сверхвысокой мировой конъюнктуре цен на нефть (свыше 90% дополнительных доходов от экспорта нефти, образующихся при превышении экспортной ценой уровня 25 долл./баррель, подлежат теперь перечислению в бюджет, что явно снижает экономическую мотивацию компаний для наращивания экспорта в период высоких цен), а решения проблемы дополнительных издержек минимум в 5—7 долл./баррель при экспорте западносибирской нефти железнодорожным и внутренним водным транспортом так и не найдено (как уже отмечалось, решение о строительстве нефтепровода «Тайшет — Перевозная» из-за дороговизны транспортировки мало чем помогает расширению экспорта нефти из Западной Сибири, где по-прежнему сосредоточен основной российский потенциал нефтедобычи).



Добыча газа ОАО «Газпром» (без учета ввода ямальских месторождений, 545 оптимистический сценарий) учета экспорта в страны Азии) Внутренний спрос на газ в России:

Разрыв:

ант (Туркмения — 70 млрд куб. м, Казахстан — 15 млрд куб. м) Итого разрыв:

сценарий 1 (вероятный) сценарий 2 (пониженный) * В том числе Европа — 200, СНГ — 112.

** Прогноз на основе темпов роста спроса 4,3% в год, которые наблюдались в 2002—2004 гг.

*** Прогноз на основе темпов роста спроса 2% в год.

Источник: «Газпром», BP, собственная оценка.

Не сумев создать нефтяным компаниям выгодных стимулов для дальнейшего расширения производства, государство приступило к интервенциям в формирование структуры нефтяного сектора. Во-первых, оно приостановило начавшийся в 2002—2003 гг. рыночный процесс слияний и поглощений в нефтяном секторе, фактически запретив сделку по слиянию компаний ЮКОС и «Сибнефть». Таким образом, естественный процесс эволюции российского нефтяного сектора был остановлен, более того, из процесса принятия стратегических решений в области долгосрочных инвестиций в нефтедобычу была практически выключена «Сибнефть» (7,4% российской нефтедобычи в 2004 г.), так как ее собственники до сих пор не приняли решения о продаже компании и в то же время явно не собираются развивать ее. Дальнейшие действия по демонтажу ЮКОСа как единого экономического организма выключили и эту компанию из числа стратегических игроков в области принятия инвестиционных решений на долгосрочную перспективу. «Юганскнефтегаз», вычлененный из компании, вот уже в течение длительного времени не являлся самостоятельным рыночным игроком и центром принятия стратегических инвестиционных решений, будучи лишь техническим элементом вертикально интегрированной системы ЮКОСа, и новые владельцы пока не предложили внятной стратегии развития «Юганскнефтегаза», подкрепленной адекватными маркетинговыми планами. Вертикально интегрированная производственно-рыночная цепочка в ЮКОСе оказалась разорванной, при этом сохраняющиеся в его собственности активы все еще представляют собой крупную вертикально интегрированную нефтяную компанию. Ни «Юганскнефтегаз», ни сохраняющийся ЮКОС, таким образом, пока не в состоянии принимать адекватные долгосрочные инвестиционные решения. Еще одним элементом «силовой реструктуризации» нефтяного сектора стала идея передачи «Роснефти» под контроль «Газпрома» — процесс передачи прав на разработку месторождений уже начался, в то время как «Газпром» еще явно не готов к принятию стратегических инвестиционных решений по развитию нефтедобычи.

Таким образом, компании, владеющие правами на разработку лучших нефтяных месторождений России («Юганскнефтегаз», «остатки» ЮКОСа, «Сибнефть», «Роснефть») и добывшие в 2004 г. примерно 31% всей российской нефти, оказались полностью неспособны принимать перспективные инвестиционные решения в области развития нефтедобычи. Что касается остальных, то инерция принятых в 2001—2003 гг. решений о введении «плоской»

ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и фактическое «закрытие» режима соглашений о разделе продукции (СРП) — установление режима налогообложения соглашений о разделе продукции, аналогичного обычному налоговому режиму, — вряд ли позволит существенно наращивать в ближайшие годы добычу нефти мелким и средним компаниям. а также таким, как «Татнефть» и «Башнефть», месторождения которых серьезно истощены. В 2001—2004 гг. добыча нефти «Татнефтью» и «Башнефтью» стагнировала (рис. 19), а добыча нефти компаниями, не входящими в вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК), упала почти на 30% (с 35,5 до 25,8 млн т). В совокупности доля в российской нефтедобыче компаний, имеющих сомнительные стратегические перспективы развития производства, таким образом, составляет почти 45%.

Если к этому прибавить ТНК-ВР, компанию с 50%-ным иностранным участием, вокруг которой перманентно циркулируют предположения о возможном выставлении государством налоговых претензий за 2001—2002 гг. либо о введении разного рода ограничений на ее деятельность в связи с 50%-ным иностранным участием в ее капитале (компания, таким образом, также ограничена в возможности принимать стратегические инвестиционные решения по развитию нефтедобычи ввиду высоких рисков), а также «Славнефть», купленную «Сибнефтью» и ТНК-ВР в конце 2002 г. на приватизационном аукционе (окончательная стратегия новых собственников в отношении перспектив развития бизнеса на базе активов «Славнефти» так и не была определена), получается, что компании, добывающие 63% российской нефти, в результате затеянной властями «реструктуризации» нефтяного сектора и отдельных элементов экономической политики, имевших сомнительные долгосрочные последствия (введение плоского НДПИ и ущемление интересов инвесторов в новом формате режима СРП), теперь не имеют ясных перспектив для принятия инвестиционных решений в области развития нефтедобычи. Единственные компании, которые не входят в перечисленный список, — «ЛУКойл» и «Сургутнефтегаз», при этом «ЛУКойл» испытал явные трудности в развитии нефтедобычи в Тимано-Печорской провинции в связи с задержкой принятия решения по поводу строительства Рис. 19. Добыча нефти в России по компаниям, 2001—2004 гг.

Источник: «Нефть и капитал».

РАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ

Рис. 20. Среднесуточная добыча нефти в России Источник: «Нефть и капитал».

нефтепровода «Западная Сибирь — Мурманск» и сегодня вынужден инвестировать в альтернативный проект строительства собственного нефтеналивного терминала в Варандее (Ненецкий автономный округ).

В итоге значительная часть экспертов всерьез говорит о том, что уже в 2005 г. российский нефтяной сектор может столкнуться с остановкой роста и даже некоторым падением добычи. Имеющаяся на данный момент статистика среднесуточной добычи нефти позволяет констатировать начало довольно серьезного спада начиная с октября 2004 г. (периода, когда совокупное действие всех негативных факторов — увеличения налогообложения, системной нерешенности проблемы ограниченных экспортных нефтепроводных мощностей, ущерба, нанесенного малым нефтяным компаниям, «Татнефти» и «Башнефти» введением плоского НДПИ, а также атаки российских властей на сложившуюся к 2004 г. структуру нефтяного сектора — начало оказывать реальное воздействие на инвестиционные решения и экономические процессы в нефтяном секторе). Спада, который не наблюдался, например, в октябре 2003 г. — феврале 2004 г. (до этого среднесуточная добыча нефти последовательно росла). Хотя в феврале 2005 г. в спаде наметился некоторый перелом, среднесуточная добыча тем не менее не вернулась на уровень декабря 2004 г.

(рис. 20). В целом судить по этим данным о каком-либо долгосрочном тренде еще рано, однако негативный эффект экономической политики властей на темпы роста нефтедобычи в России налицо.

Проблемы рынка нефтепродуктов в России Не являясь стратегической проблемой для российской экономики в такой же степени, как описанные выше проблемы (энергоинтенсивность экономики, неразвитые внутренние энергетические рынки, кризис воспроизводства в электроэнергетике и газовой отрасли, перспективы кризиса в нефтедобыче), российский рынок нефтепродуктов тем не менее вызывал опасения своим негативным влиянием на функционирование экономики, в частности, на темпы потребительской инфляции в стране. В этой связи проблема рынка нефтепродуктов кратко рассмотрена в настоящем материале отдельно. Как представляется, причины экономических проблем, существующих сегодня на внутреннем рынке нефтепродуктов, носят как структурный характер (т. е. коренятся в структуре нефтяного сектора, формировавшейся в 1990-е годы), так и являются следствием экономической политики государства. Ниже эти проблемы рассмотрены подробнее.

Что касается негативного влияния цен нефтепродуктов на динамику потребительской инфляции, следует отметить, что в течение 1990-х годов и начала ХХI столетия (как видно из рис. 21) рост цен на автобензины уверенно опережал потребительскую инфляцию. В середине 1993 г., сразу после либерализации цен на нефтепродукты, цены единовременно взлетели на 40%. Особенно характерным выглядит ценовой всплеск 1999 г., когда нефтяные компании, воспользовавшись началом восстановительного роста экономики, в результате картельного сговора (который во многих регионах был впоследствии доказан) резко подняли цены на нефтепродукты, среднегодовой рост которых составил 250% и выше (на автобензины — 269% при годовом индексе изменения потребительских Рис. 21. Сравнительная динамика розничных цен на автобензины и потребительской инфляции Источник: Росстат.

Рис. 22. Уменьшение суммарной перерабатывающей мощности российских НПЗ в течение последнего десятилетия Источник: ВР.

Рис. 23. Структура выхода основных нефтепродуктов на типичном российском и типичном американском НПЗ Источник: Институт энергетической политики.

РАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ

росли в 79,2 раза при индексе потребительских цен 26,1 раза, в 1995 г. — в 2,9 раза против 2,3 раза соответственно.

В 2004 г. рост розничных цен на автобензины был также весьма высоким — 31,3% против индекса потребительских цен 11,7%.

Видимых объективных причин для столь высоких темпов роста розничных цен на автобензины нет. Некоторые эксперты склонны объяснять их сезонными колебаниями спроса и предложения на нефтепродукты, однако сезонный характер колебаний предполагает снижение цен в период падения спроса (после кратковременного роста, обусловленного пиком спроса). В случае с нефтепродуктами ничего подобного не происходит: резкий рост цен в основном просто совпадает с периодами сезонного всплеска спроса, таким образом, повышение цен может быть объяснено общественности; впоследствии же, как правило, цены вопреки «сезонной» теории не снижаются.

В чем же в действительности состоят причины столь высоких темпов роста цен на нефтепродукты? Во-первых, они лежат в сфере низкого уровня переработки нефти на российских нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ). Как показал опыт 1990-х годов, вертикальная интеграция в нефтяном секторе не во всем оказалась успешной: созданные нефтяные компании и по природе своего бизнеса, и по характеру стратегии, реализованной в 1995—2004 гг., и по планам на будущее представляют собой не столько вертикально интегрированные, сколько в чистом виде upstreamкомпании, рассматривающие нефтепереработку и внутренний рынок нефтепродуктов как своего рода «побочный»

бизнес. Совокупные перерабатывающие мощности отечественных НПЗ в период деятельности российских ВИНК (2003 г. по сравнению с 1994 г.) неуклонно снижались и сегодня составляют лишь 83,75% уровня 1994 г. (рис. 22).

Хотя сокращение активов в нефтепереработке в основном происходило за счет выбытия предельно изношенных мощностей (уровень износа основных производственных фондов в нефтепереработке снизился с 63,3% в 1995 г.

до 47% в 2002 г.), тем не менее замещения выбывающих мощностей новыми не происходит, т. е. выбытие активов (масштабное сворачивание сектора) в нефтеперерабатывающем сегменте налицо.

При этом модернизация сохраняющихся активов в нефтепереработке идет крайне медленными темпами, в результате средняя глубина переработки нефти в России не превышает 73%, а средний выход светлых нефтепродуктов — 55% (для современных НПЗ в западных странах нормальными показателями считаются соответственно 92% и 75%). Из 25 российских НПЗ 20 работают по 40—50 лет. В среднем по стране выход автобензинов не превышает 16% при 44% в США, а выход мазута, напротив, составляет почти 30% против 7% в США (рис. 23). Объем производства основных нефтепродуктов, потребляемых на транспорте (автобензинов и авиакеросинов), в России по-прежнему ничтожно мал — авиабензинов производится не более 26—28 млн т в год, а авиакеросинов — менее 10 млн т. Ясно, что при таком небольшом объеме производства автобензинов и отсутствии системы коммерческого резервирования нефтепродуктов (большинство нефтебаз при приватизации перешли в собственность ВИНК) даже небольшой отток нефтепродуктов с рынка в состоянии его существенно поколебать. Конкурентоспособность нефтепродуктов российского производства по качеству не выдерживает никакой критики, а продолжение их массового потребления на внутреннем рынке обусловлено низкими требованиями властей к качеству автомобильных двигателей.

Модернизация российской нефтепереработки, таким образом, в состоянии существенно повлиять на структуру предложения светлых нефтепродуктов и снять напряжение на рынке, связанное с отсутствием возможности быстрого удовлетворения растущего спроса на нефтепродукты. Чтобы создать экономические стимулы для модернизации нефтепереработки, властям необходимо отменить утративший актуальность институт экспортных пошлин на нефтепродукты. Бюджетная составляющая доходов от экспортных пошлин на светлые нефтепродукты весьма незначительна — поступления бюджета от пошлин на бензины составляют не более 100—200 млн долл. в год — очевидно, что это не проблема «странового масштаба». Тем не менее в правительстве с трудом воспринимается нефискальное отношение к этой проблеме. Зато контрпродуктивный стимулирующий эффект пошлин огромен. Ясно, что при практическом отсутствии качественного роста внутреннего рынка компаниям невыгодно модернизировать НПЗ и увеличивать выход бензинов — они не смогут их продать на внутреннем рынке, а экспорт приносит либо нулевую прибыль, либо убытки (в зависимости от размера пошлин). К этому следует прибавить, что сооружение одной современной установки каталитического крекинга на любом НПЗ может создать избыток предложения бензинов на внутреннем рынке на 5—10% и серьезно затоварить рынок, — понятно, что нефтяные компании будут подходить к таким проектам очень осторожно 11. Дестимулирует развитие нефтепереработки и структура акцизов на нефтепродукты: например, ставки акциза на качественные автобензины с высоким октановым числом традиционно почти на 40% выше ставок акциза на прямогонный бензин с октановым числом ниже 80 (табл. 6). Таким образом, модернизация НПЗ с увеличением выхода качественных автобензинов попросту невыгодна нефтяным компаниям — увеличение выхода качественного бензина будет сопровождаться ростом налоговой нагрузки.

Источник: Налоговый кодекс РФ.

Еще одним мощным фактором стимулирования расширения спроса на качественные нефтепродукты в России (по аналогии с опытом других стран, уже использовавших этот способ) могло бы стать ужесточение требований к автомобильным двигателям до уровня стандартов EURO-3 и EURO-4. Однако власти пока так и не приняли решение даже об ужесточении требований к двигателям автомобилей до стандарта EURO-2.

Следует отметить, что серьезное увеличение предложения качественных нефтепродуктов на внутреннем рынке в состоянии существенно повлиять на цены и даже привести к их снижению. Это подтверждают примеры секторальных кризисов перепроизводства 1998 и 2001 гг. Так, в 1998 г. в результате экономического кризиса спрос на автомобильные бензины марок А-76/А-80 по сравнению с 1997 г. уменьшился на 5,5%, марок Аи-91/А-92/Аи-93 — на 1,1%, и даже спрос на автобензины с октановым числом 95 и выше (который все же несколько вырос в связи с тем, что спрос на эту категорию автобензинов поддерживается владельцами импортных автомобилей, в большинстве своем принадлежащими к наиболее обеспеченной части населения) серьезно замедлился: в 1998 г. прирост спроса составил всего 7,2%, тогда как в 1996 г. — 96,5%, в 1997 г. — 58,5%. В итоге рост цен на автобензины составил всего 18,1% при потребительской инфляции 84,4%. В 2001 г. произошло даже некоторое падение цен на бензины, обусловленное серьезным затовариванием внутреннего рынка нефти в результате неожиданно резкого роста нефтедобычи и неготовности транспортной инфраструктуры к экспорту дополнительных объемов нефти. Падение цен на розничном рынке нефтепродуктов за 2001 г. составило 8,6%, в то время как потребительская инфляция была довольно высокой — 18,6%.

Кроме того, причины традиционно высоких темпов роста цен на нефтепродукты лежат в плоскости монопольной структуры розничной торговли нефтепродуктами и возможностей бесконтрольного повышения цен региональными трейдерами-монополистами. Структура розничного рынка нефтепродуктов изначально (еще при создании российских ВИНК) задумывалась как монопольная — территориально разделенная по регионам страны на основе явного картельного соглашения о разделе сфер влияния между нефтяными компаниями. Как правило, это достигалось включением в состав ВИНК предприятий нефтепродуктообеспечения, целевым образом обслуживавших целые административные регионы, без их дробления для создания внутрирегиональной конкуренции.

Такая модель являлась именно следствием советской логики создания ВИНК, и фактор конкуренции на розничном рынке как способа естественной балансировки соотношения цены и качества продукции, стимула для сдерживания роста цен и, напротив, повышения качества товара вообще не рассматривался в то время как значимый. При этом строители новой экономики России в 90-е годы просто «проглотили» эту модель образования ВИНК, особенно не задумываясь о ее долгосрочных антиконкурентных эффектах.

Впоследствии многие ВИНК передали свои функции розничного сбыта различного рода независимым трейдерам, однако монопольная структура региональных рынков нефтепродуктов сохранилась. Для этих рынков характерны низкая мобильность спроса (расстояние, которое имеет смысл преодолевать потребителю в поисках более дешевого товара, ограничено) и высокие барьеры входа, поддерживаемые региональными трейдерами-монополистами в альянсе с региональными и местными властями. Эти альянсы часто носят неформальный характер, выражаясь в виде запрета на отвод земель для строительства новых АЗС конкурентами, ужесточения налоговых и административных проверок, различного рода разрешительной практике и т. п.

В итоге уровень розничной маржи при реализации нефтепродуктов в России чрезмерно высок, особенно по сравнению с другими странами. Разрыв между оптовыми и розничными ценами на автобензины в 2004 г. составлял 45—55%, а доля розничной маржи и прибыли в конечной цене нефтепродуктов — 35—40% (рис. 24), причем пики роста розничных цен, как правило, совпадают с колебаниями разницы между оптовыми и розничными ценами на нефтепродукты и малоэластичны к изменению стоимости сырой нефти, оптовых цен на нефтепродукты, расходов на транспортировку и переработку.

Это свидетельствует о необходимости выработки системной политики по демонополизации розничной торговли нефтепродуктами, которая в первую очередь должна выражаться в снижении барьеров входа на розничные рынки для

РАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ

Рис. 24. Структура цен на нефтепродукты в России в 2004 г.

Источник: Минэкономразвития России.

новых компаний-трейдеров (так как инвестиционная стоимость входа на этот рынок относительно невелика) главным образом за счет проведения федеральной политики борьбы с искусственной регионализацией торговли нефтепродуктами и поддержанием формальных и неформальных барьеров входа на рынок региональными и местными властями.

Заключение Итак, как уже отмечалось, системной энергетической политики в России пока не существует, а предпринимаемые меры в области регулирования энергетического сектора обусловлены в основном краткосрочными интересами и не связаны с политикой обеспечения сбалансированного функционирования энергетических рынков. Политика дерегулирования и приватизации энергетического сектора, принесшая ощутимые успехи в тех сферах энергетики, где она активно проводилась в 1990-е годы, очевидным образом сворачивается, уступая место интервенциональной модели. При этом ставка делается на сохранение и усиление централизации управления энергетическими компаниями и увеличение доли государственного присутствия в указанных компаниях, хотя это, как показывает опыт последних 15 лет, бесперспективный путь, ведущий к кризису воспроизводства (такому, как наблюдается сегодня в электроэнергетике и газовой отрасли) и крайне низкой эффективности (пример — «Газпром»).

Россия в среднесрочной перспективе имеет реальные шансы столкнуться с перспективой кризиса ресурсного обеспечения экономического роста — в электроэнергетике и газовой отрасли. В этом случае придется выбирать между двумя способами решения проблемы ресурсного обеспечения национальной экономики: директивным сдерживанием роста поставок энергии и сокращением экспорта энергоресурсов. Оба пути (сегодня в основном используется первый) отрицательно скажутся на темпах роста российской экономики.

Отсутствие у государства стратегии развития инфраструктуры по экспорту нефти и газа, адекватной требованиям рынка, может привести к прекращению роста физических объемов экспорта уже в ближайшие годы.

Кризисная ситуация в «Газпроме» и результаты политики российских властей в отношении нефтяного сектора экономики в самой короткой перспективе могут привести к остановке роста и даже началу падения объемов добычи нефти и газа.

Подобная картина, конечно, не может радовать, однако это объективное отражение реальности, возникшей в первую очередь вследствие политики российских властей. Для преодоления описанных тенденций эта политика должна быть кардинально изменена, и чем скорее, тем лучше.

Литература Данные Росстата, Минфина России, Минэкономразвития России, Федеральной службы по тарифам, финансовая отчетность нефтегазовых компаний по МСФО за 1999—2004 гг.

Кукес С. Г. Прогноз добычи и распределения российской нефти. — М., 2003.

Независимые производители газа: стратегический ресурс России: Аналитический доклад / Ин-т энергет. политики. — М., 2005.

Новая структура российского нефтяного сектора: некоторые итоги: Дискуссионная аналитическая записка / Ин-т энергет. политики. — М., 2004.

О возможных направлениях развития инфраструктуры по транспортировке российской нефти: Аналитический доклад / Центр стратег. разработок. — М., 2004.

Реформа электроэнергетики: опасная пауза: Аналитическая записка / Ин-т энергет. политики. — М., 2005.

Экономические итоги 2004 года / Центр макроэкон. анализа и краткосроч. прогнозирования. — М., 2005.

BP Statistical Review of World Energy. — [S. l.], June 2004.

http://www.worldbank.org/data/databytopic/GDP_PPP.pdf.

Russia’s Gas Sector: The Endless Wait for Reform? / OECD. — [S. l.], Sept. 17 2004.

Stern J. The Future of Russian Gas and Gazprom / Oxford Inst. for Energy Studies. — [S. l.], 2005.

Примечания Паритет покупательной способности по оценкам Всемирного банка, 2003 г.

Интервью президента компании «Транснефть» С. Вайнштока интернет-сайту компании «Мечтаю построить океанский порт», 15 марта 2005 г.

Труба со скидкой // Ведомости. — 2004. — 5 нояб.

Включая не только захват «Юганскнефтегаза», но и дальнейшее преследование дочерних компаний ЮКОСа — «Томскнефти» и «Самаранефтегаза» и их руководителей.

Данное утверждение основано на собственной информации авторов из заслуживающих доверия источников.

Исходя из среднего плеча транспортировки газа около 2,8 тыс. км.

Russia’s Gas Sector: The Endless Wait for Reform? / OECD. — [S. l.], Sept. 2004. — Р. 13.

Подробнее см.: Новая структура российского нефтяного сектора: некоторые итоги: Дискуссионная аналитическая записка / Ин-т энергет. политики. — М., июль 2004.

Кукес С. Г. Прогноз добычи и распределения российской нефти. — М., 2003.

Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе” и часть вторую Налогового кодекса» от 7 мая 2004 г. № 33-ФЗ, в соответствии с которым экспортная пошлина на нефть при экспортной цене 20—25 долл./баррель установлена в размере 45%, при цене свыше 25 долл./баррель — в размере 65%, а ставка НДПИ при добыче нефти увеличена с 347 до 400 руб./т.

Подробнее см.: Новая структура российского нефтяного сектора...

РАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫ

О Фонде Карнеги Фонд Карнеги за Международный Мир является неправительственной, внепартийной, некоммерческой организацией со штаб-квартирой в Вашингтоне (США). Фонд был основан в 1910 г. известным предпринимателем и общественным деятелем Эндрю Карнеги для проведения исследований в области международных отношений. Фонд не пользуется какой-либо финансовой поддержкой со стороны государства и не связан ни с одной из политических партий в США или за их пределами. В его компетенцию не входит предоставление грантов (стипендий) или иных видов финансирования. Деятельность Фонда Карнеги заключается в выполнении намеченных его специалистами программ исследований, организации дискуссий, подготовке и выпуске тематических изданий, информировании широкой общественности по различным вопросам внешней политики и международных отношений.

Сотрудниками Фонда Карнеги за Международный Мир являются эксперты, которые используют в своей практике богатый опыт в различных областях деятельности, накопленный ими за годы работы в государственных учреждениях, средствах массовой информации, университетах, международных организациях. Фонд не представляет точку зрения какого-либо правительства и не стоит на какой-либо идеологической или политической платформе, поэтому спектр взглядов его сотрудников довольно широк.

Идея создания Московского Центра Карнеги родилась в 1992 г. с целью реализации широких перспектив сотрудничества, которые открылись перед научными и общественными кругами США, России и новых независимых государств после окончания периода «холодной войны». С 1994 г. в рамках программы по России и Евразии, реализуемой одновременно в Вашингтоне и Москве, Центр Карнеги осуществляет широкую программу общественно-политических и социально-экономических исследований, организует открытые дискуссии, ведет издательскую деятельность.

Основу деятельности Московского Центра Карнеги составляют циклы семинаров по внутренней и внешней политике России, по проблемам нераспространения ядерных и обычных вооружений, российско-американских отношений, безопасности, гражданского общества, а также политических и экономических преобразований на постсоветском пространстве.

CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE

1779 Massachusetts Avenue, NW Washington, DC 20036, USA Tel.: (202) 483- Fax: (202) 483- E-mail: info@ceip.org http://www.ceip.org

МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР КАРНЕГИ

Россия, 125009, Москва, Тверская ул., 16/ Тел.: (095) 935- Факс: (095) 935- E-mail: info@carnegie.ru http://www.carnegie.ru В серии «Рабочие материалы»

Московского Центра Карнеги вышли:

Выпуск 1. Марта Олкотт. Владимир Путин и нефтяная политика России.

Выпуск 2. Гражданское общество: экономический и политический подходы.

Выпуск 3. Гражданское общество и политические процессы в регионах.

Выпуск 1. Василий Михеев. Восточно-азиатское сообщество: китайский фактор и выводы для России.

Выпуск 2. Алексей Малашенко. Бродит ли призрак «исламской угрозы»?

Выпуск 3. Ахмед Ахмедов, Евгения Бессонова, Елена Гришина, Ирина Денисова, Денис Некипелов, Иван Черкашин. Вступление в ВТО и рынок труда в России.

Выпуск 4. Ксения Юдаева. Что ждут от ВТО российские предприятия: результаты опроса.

Выпуск 5. Константин Козлов, Денис Соколов, Ксения Юдаева. Инновационная активность российских предприятий.

Выпуск 6. Василий Михеев, Владимир Якубовский, Яков Бергер, Галина Белокурова. Северо-Восточная Азия: энергетические стратегии безопасности.

Выпуск 7. Андрей Шлейфер, Дэниел Трейсман. Обычная страна.

Выпуск 8. Анатолий Ширяев. Организационно-методическая концепция реформирования военного образования.

Выпуск 9. Влияние российских групп интересов на политику России в отношении Белоруссии.

Выпуск 10. Рой Аллисон. Центральная Азия и Закавказье: региональное сотрудничество и фактор российской политики.

Выпуск 1. Расселл Питтмен. Вертикальная реструктуризация инфраструктурных отраслей в странах с переходной экономикой.

Выпуск 2. Сергей Гуриев, Ольга Лазарева, Андрей Рачинский, Сергей Цухло. Корпоративное управление в российской промышленности.

Выпуск 3. Ксения Юдаева, Евгения Бессонова, Константин Козлов, Надежда Иванова, Денис Соколов, Борис Белов. Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод.

Выпуск 4. Д. В. Васильев, П. Ю. Дробышев, А. В. Конов. Административная этика как средство противодействия коррупции.

Выпуск 5. Василий Михеев. Корейская проблема и возможности ее решения (план «Дорожная карта для Кореи»).

Выпуск 6. Андерс Ослунд, Эндрю Уорнер. Расширение Европейского союза: последствия для стран СНГ.



Pages:     | 1 ||


Похожие работы:

«Изменение климата, 2001 г. Обобщенный доклад Обобщенный доклад Оценка Межправительственной группы экспертов по изменению климата Нижеследующий доклад, утвержденный по каждому пункту на пленарной восемнадцатой сессии МГЭИК, состоявшейся в Уэмбли (Соединенное Королевство) 24-29 сентября 2001 года, представляет собой официальное согласованное заключение МГЭИК по ключевым выводам и неопределенностям, содержащимся в документах рабочей группы, представленных в качестве вклада в подготовку Третьего...»

«НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ РОСНЕФТЬ Из истории развития нефтяной и газовой промышленности 21 ВЫПУСК ВЕТЕРАНЫ Москва ЗАО Издательство Нефтяное хозяйство 2008 Ветераны: из истории развития нефтяной и газовой промышленности. Вып. 21. - М.: ЗАО Издательство Нефтяное хозяйство, 2008. - 256 с. Сборник Ветераны содержит воспоминания ветеранов-нефтяников и статьи, посвященные истории нефтяной и газовой промышленности России, рассказывает о деятельности Совета пенсионеров-ветеранов войны и труда ОАО НК Роснефть...»

«Изменение климата и возможности низкоуглеродной энергетики в России Общественный доклад 2012 2 Изменение климата и возможности низкоуглероднойэнергетики в России. – М. РСоЭС, 2012 Этот материал подготовлен рабочей группой по климату и энергетике Российского Социально-Экологического Союза и участниками проекта Декоматом для привлечения внимания общественности к проблеме изменения климата, проблеме последствий использовании ископаемого топлива, рисков и опасностей атомной энергетики, В брошюре...»

«1 Протокол заседания Исполкома Совета Межрегионального общественного движения мордовского (мокшанского и эрзянского) народа г. Саранск 7 августа 2013 г. 1. Итоги мониторинга в сфере изучения мордовского (мокшанского, эрзянского) языка в учреждениях дошкольного и общего образования муниципальных районов Республики Мордовия. 2. О выборе делегатов на V съезд финно-угорских народов Российской Федерации. По первому вопросу повестки дня выступил с докладом секретарь Исполкома Совета Движения Карпов...»

«ПРОЕКТ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ООН Water Quality in Central Asia Качество воды в Центральной Азии ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОЕКТА - РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Правовые и институциональные основы управлением качеством вод в странах Центральной Азии Региональный эксперт РЭЦЦА Петраков И.А Данный материал опубликован при поддержке ЕЭКООН. Содержание публикации является предметом ответственности экспертов и не отражает точку зрения ЕЭКООН Алматы, 2010 г....»

«2012 ОАО Технопарк Новосибирского Академгородка Открытое акционерное общество Технопарк Новосибирского Академгородка УТВЕРЖДЕН: Общим собранием акционеров ОАО Технопарк Новосибирского Академгородка 27 июня 2013 г. Протокол № 10 от 27 июня 2013 г. ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕН: Наблюдательным советом ОАО Технопарк Новосибирского Академгородка 06 июня 2013 г. Протокол № 9 (40) от 06 июня 2013 г. Председатель Наблюдательного совета _ /Хомлянский А.Б./ ГОДОВОЙ ОТЧЁТ по результатам работы за 2012 год...»

«МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Материалы к докладу министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан А.Р. Шафигуллина на коллегии Министерства 17.01.2011 года, с участием Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова Подведение итогов 2010 года и перспективы развития отрасли в 2011 году г. Казань – 2011г. 2 I. Состояние рынка труда В целом на рынке труда Республики Татарстан наблюдается рост показателей к аналогичному периоду 2009...»

«ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ ДРЕВНИЙ ВУЛКАНИЗМ ЗОНЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПАЛЕОАЗИАТСКИЙ ОКЕАН СИБИРСКИЙ ПАЛЕОКОНТИНЕНТ: ГЕОТЕКТОНИЧЕСКИЕ ОБСТАНОВКИ И ПАЛЕОГЕОДИНАМИЧЕСКИЕ РЕКОНСТРУКЦИИ В.А. Верниковский, А.Е. Верниковская, Д.В. Метелкин Институт нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А.Трофимука СО РАН, Новосибирск, e-mail: vernikovskyva@ipgg.nsc.ru Исследования геологического строения складчатых поясов в северо-западном, западном и юго-западном обрамлении Сибирского кратона и разработка палеогеодинамических...»

«Православіе и Культура ПРАВОСЛАВIЕ И КУЛЬТУРА СБОРНИКЪ РЕЛИГІОЗНОФИЛОСОФСКИХЪ СТАТЕЙ Проф. Е. В. Аничкова, Г. Е. Аанасьева, А. А. Бема, М. А. Георгіевскаго, В. В. Зньковскаго, П. И. Новгородцева, А.Л.Погодина, А.В.Соловьева, Ф.В.Тарановскаго и C.B. Троицкаго подъ редакціей ПРОФ. В. В. ЗНЬКОВСКАГО РУССКАЯ КНИГА БЕРЛИНЪ 1923 Copyright by „Russkaja Kniga 1922 Вс права сохранены за издательствомъ Русская Книга. ОТЪ РЕДАКТОРА. Настоящій сборникъ статей на религіозно-философскія темы является первымъ...»

«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сборник докладов о событиях 2009 года Москва 2010 УДК 342.7(470+571)(042.3)2009 ББК 67.400.7(2Рос) П68 Доклад подготовлен при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров Составитель Д. Мещеряков Отв. редактор Н. Костенко Права человека в Российской Федерации : докл. о событиях 2009 г. П68 / [сост. Д. Мещеряков]. — М. : Моск. Хельсинк. группа, 2010. — 282 с. — ISBN 978-5-98440-051-0. В сборник вошли тематические доклады, подготовленные в...»

«Меморандум ГОСУДАРСТВО И ОЛИГАРХИЯ: 10 лет спустя. Автор Станислав Белковский (с) Все права принадлежат Фонду Станислава Белковского (ФСБ) Презентация: 4 июня 2013 года, офис Slon.Ru, Красный Октябрь, Москва Государство и олигархия: история вопроса. 1. 26 мая 2003 года был опубликован доклад Совета по национальной стратегии (СНС) Государство и олигархия. По мнению ряда близоруких (или, скажем скромнее, недальнозорких) наблюдателей, этот доклад положил начало так называемому делу ЮКОСа и стал...»

«Муниципальное образование Город Таганрог муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 им. Ю.А. Гагарина ул. Калинина 109, г. Таганрог, Ростовская область, Россия, 347913 /факс (8634) 36-24-00, E-mail: sсh3@tagobr.ru Уважаемые учредители, родители, обучающиеся, педагоги, представители общественности! Вашему вниманию предлагается ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД за 2013-2014 учебный год директора школы Цветковой Е.Н. Средняя общеобразовательная школа №3 им....»

«Ядерный потенциал Республик Казахстан Астана 2014 2 1 О СИЛЬНОМ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИИ 28.01.2013 г. НА СЕВЕРНОМ ТЯНЬ-ШАНЕ (ПО СТАНЦИЯМ ЯДЕРНОГО МОНИТОРИНГА) Рябенко П.В., Узбеков Р.Б. ББК 31.4я 43 РГП Институт геофизических исследований КАЭ РК, Курчатов Я34 АННОТАЦИЯ В статье рассмотрен вопрос параметризации основного толчка землетрясения, на Северном Тянь-Шане 28 января 2013 г. с магнитудой mb=6.6. Изучены пространственное положение очага, геолого-тектонические особенности района, механизм Я34 Ядерный...»

«РАЗМЫШЛЕНИЯ МАТЕМАТИКА О РУССКОМ ЯЗЫКЕ И ЛИТЕРАТУРЕ Доклад ректора МГУ имени М.В.Ломоносова, вице-президента РАН академика В.А.Садовничего на Всероссийском съезде учителей русского языка и литературы 4 июля 2012 года (Интеллектуальный центр-Фундаментальная библиотека МГУ) Глубокоуважаемые коллеги! Я рад приветствовать собравшихся в этом зале участников первого Всероссийского съезда учителей русского языка и литературы. Здесь – более восьмисот учителей из семидесяти трёх регионов России,...»

«Публичный отчёт Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с. Тяглое Озеро муниципального района Пестравский Самарской области (ГБОУ ООШ с. Тяглое Озеро) Раздел 1. Общая характеристика общеобразовательного учреждения 1.1. Формальная характеристика образовательного учреждения. Учредитель: - Министерство образования и науки Самарской области. Тип: общеобразовательное учреждение. Вид: основная общеобразовательная школа. Статус:...»

«Доклад Заработная плата в мире в 2010–2011 гг. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Доклад Заработная плата в мире в 2010–2011 гг. Политика в области заработной платы в период кризиса Доклад Заработная плата в мире в 2010–2011 гг. Политика в области заработной платы в период кризиса Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии © Международная...»

«МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2012 ГОДУ Казань-2013 РЕДКОЛЛЕГИЯ Сидоров А. Г. министр экологии и природных ресурсов РТ, главный редактор Камалов Р.И. первый заместитель министра экологии и природных ресурсов РТ, заместитель главного редактора Латыпова В.З. заведующая кафедрой прикладной экологии КФУ, заместитель главного редактора ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ:...»

«Список научных трудов Пурыгина П.П. 2006 г. Статьи Апоптоз и его роль в формировании фетоплацентарной недостаточности / Липатов И.С., Тезиков Ю.В., Быков А.В., Насихуллина Р.Н., Ергунова Г.А., Потапова И.А., Пурыгин П.П., Зарубин Ю.П. // Вестник СамГУ. 2006, № 4. С. 220-226. (ВАК) Реакции 1-цианазолов с гидразидами карбоновых кислот / Соколов А.В., Нечаева О.Н., Пурыгин П.П. // Журн. общ. химии. 2006. Т.76, вып.1. С. 41-43. (ВАК) Синтез азол-1-илкарбоксамидразонов и...»

«Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Пензенский институт развития образования Публичный доклад за 2012/13 учебный год Введение Публичный доклад (далее – Доклад) Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Пензенский институт развития образования, сокращённо – ГАОУ ДПО ПИРО (далее – Институт) – важное средство обеспечения информационной открытости и прозрачности деятельности...»

«Основной доклад Формирование смыслового чтения – необходимое условие развития метапредметных компетенций Апальков Валерий Геннадиевич, заместитель директора по иностранным языкам, к.п.н. Каждый человек обязан (я подчеркиваю – обязан) заботиться о своем интеллектуальном развитии. Это его обязанность перед обществом, в котором он живет, и перед самим собой. Основной (но, разумеется, не единственный) способ своего интеллектуального развития – чтение. Д.С. Лихачев Добрый день, уважаемые коллеги!...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.