WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Ростов-на-Дону 2013 ББК Х 620.323.1 УДК 342.8 Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Автор: Юсов С.В. – Заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н., ...»

-- [ Страница 1 ] --

Молодежное

саМоуправление в россии:

организационно-правовые

основы форМирования

и практика работы

Ростов-на-Дону

2013

ББК Х 620.323.1

УДК 342.8

Молодежное самоуправление в России:

организационно-правовые основы формирования и практика работы

Автор:

Юсов С.В. – Заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н.,

Председатель избирательной комиссии Ростовской области Научный редактор-составитель Шевелева Е.В.

Книга обобщает опыт создания и деятельность органов молодежного самоуправления в России, в том числе молодежных парламентов. В издании охарактеризованы организационно-правовые основы формирования и функционирования органов молодежного самоуправления, методы и технологии выборного процесса, формы работы с молодыми избирателями, результаты и перспективы развития.

Книга адресуется организаторам выборов, членам молодежных парламентов, молодежных правительств, молодежных избирательных комиссий, представителям студенческих объединений, специалистам в области молодежной политики, ученым, политикам, студентам, а также всем тем, кто интересуется вопросами развития и функционирования органов молодежного самоуправления в России.

Автор выражает искреннюю признательность за содействие, помощь и плодотворное сотрудничество в подготовке книги Шевелевой Елене Владимировне – к.ю.н., доценту, зав.

кафедрой «Конституционного и муниципального права» РГЭУ (РИНХ), Российскому центру обучения избирательным технологиям при ЦИК России и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, любезно предоставившим свои материалы.

Рецензенты:

Возжаев С.Н. - сопредседатель Всероссийской общественной организации «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации»;

Чуев С.В. - к.и.н., директор ФГБУ Роспатриотцентр, руководитель Гражданского форума «Селигер - 2013».

ISBN 978-5-378-16278- Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы

РЕЦЕНЗИЯ

С.Н. Возжаев, Сопредседатель Координационного совета Всероссийской общественной организации «Единое молодежное парламентское движение России»

Издание книги, посвященной анализу организационно-правовых основ формирования и практики работы органов молодежного самоуправления в России, под авторством Председателя Избирательной комиссии Ростовской области С.В. Юсова является продолжением серьезной исследовательской работы, первым этапом которой можно считать вышедшую в 2009 году книгу автора «Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации».

В свое время, первая книга автора определенным образом способствовала не только оптимизации внутренней дискуссии молодежного парламентского движения России о своей миссии, целях, задачах, формах и методах деятельности, но и актуализировала внимание и позитивное отношение органов власти к процессу создания молодежных парламентов в территориях Российской Федерации.

Именно в 2009 году появилась Резолюция VI Всероссийского Форума молодежных парламентариев как идеологический документ Движения, был реализован первый этап пилотного проекта Ассоциации молодежных парламентов России в Приволжском Федеральном округе «Молодежный парламентаризм – кадры для будущего!», ориентированного на создание муниципальных молодежных парламентов путем прямых молодежных выборов с использованием интернет-технологий и смс-голосования. А затем Ассоциацией молодежных парламентов был запущен уже всероссийский проект «Россия Нашей Мечты» в качестве технологии работы молодежных парламентариев с молодежью как с молодежным электоратом, способствующей формированию будущей эффективной и ответственной политической элиты страны.

Вторая книга, расширяя предмет исследования и на другие, помимо молодежных парламентов, органы молодежного самоуправления, также весьма своевременно выходит в исторический момент, когда Всероссийская общественная организация «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» (правопреемник ВОО «Ассоциация молодежных парламентов России»), Ассоциация молодежных правительств России и Федеральное агентство по делам молодежи осенью 2013 года подписали Соглашение о содействии становлению и развитию системы органов молодежного самоуправления в Российской Федерации, провели Всероссийский Конгресс органов молодежного самоуправления «Управляя будущим» и приступили к реализации всероссийской программы по формированию и реализации молодежью страны образа будущего России.

Хочется надеяться, что данное издание, посвященное молодежному самоуправлению, внесет свою лепту в начавшийся процесс обсуждения Концепции взаимодействия органов молодежного самоуправления России, в идущую с 2010 года дискуссию относительно проекта ФЗ ««Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Российской Федерации», а также будет способствовать усилению поддержки молодежного самоуправления со стороны органов власти всех уровней.

Исследовательская работа ростовчан не только ссылается на опыт деятельности органов молодежного самоуправления своего региона, но и предлагает аналитику значительного объема нормативных документов и информационных материалов, позволяющих делать выводы в масштабах всей страны. Она не может быть не интересна с точки зрения осмысления рассматриваемой проблематики, в первую очередь, представителям органов молодежного самоуправления, работникам сферы молодежной политики, а также представителям органов власти, современной Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы политической элите и исследователям, изучающим вопросы формирования элит и перспектив развития российской государственности.



Книга широко определяет дискуссионное пространство для читателя, приглашает его к обсуждению предмета: смело определяет основные этапы становления молодежного парламентаризма в Российской Федерации, дает им характеристику и объясняет причины такой периодизации;

дает понятие органа молодежного самоуправления и делает попытку усовершенствования понятия «молодежный парламентаризм»; формулирует общие принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с органами молодежного самоуправления;

предлагает классификацию органов молодежного самоуправления по различным критериям;

сравнивает «парламентаризм» и «молодежный парламентаризм», определяя последнего в качестве самостоятельного явления; выделяет основные задачи молодежного самоуправления и выявляет специфические проблемы, присущие ему; определяет результаты и основные тенденции развития органов молодежного самоуправления в России.

Исследование интригует своей аргументацией тезиса «почему такой определяющий признак молодежного парламентаризма как представительство не реализуется на практике» и почему невозможно проведение всеобщих прямых выборов в молодежные парламенты. Или почему развитие молодежного самоуправления является одной из ступеней в формировании национальной идеи. А также, почему основной задачей молодежного самоуправления является формирование консолидированного социального заказа молодежи государству и почему главным критерием эффективности функционирования молодежного парламента является все-таки повышение степени участия молодежи в выборах, то есть повышение электоральной активности молодого поколения.

По мнению автора данной книги, органы молодежного самоуправления служат площадкой для воспитания молодежи и подготовки резерва кадров будущих политиков, государственных и муниципальных служащих и просто примерных граждан своего государства. Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопределения молодежи, через понимание молодежи как субъекта молодежной политики, возможно появление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну. В этом плане развитие молодежного самоуправления представляется как нельзя своевременным.

К изучению и оптимизации деятельности этого своевременного для России механизма подготовки будущей управленческой политической элиты страны и приглашает автор издания. Актуальность и значимость данной работе придает и отсутствие аналогичных значительных исследований по указанной проблематике.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы

РЕЦЕНЗИЯ

Книга С.В. Юсова «Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы» посвящена весьма важной и актуальной теме – современным институтам социализации молодых людей, интеграции их деятельности с работой властных структур.

После развала единой системы работы с молодежью советского образца в форме пионерии и комсомола образовалась свободная ниша. Создавать новую единую молодежную структуру в новых плюральных условиях оказалось невозможно, а разрозненные многочисленные общественные объединения, созданные в 90-е оказались несравнимы с предшественниками по потенциалу своего влияния на молодежную среду.

Адекватным решением такой проблемы стало создание системы органов молодежного самоуправления: молодежных парламентов, правительств, студенческих советов и молодежных избирательных комиссий. Эти форматы работы сочетают в себе возможность работы в условиях идейного разнообразия, политического плюрализма и многопартийности. Кроме того, ряд институтов молодежного самоуправления позволяют приобрести навыки владения как пассивным, так и активным избирательным правом – так как формируются посредством голосования. Органы молодежного самоуправления стали действенным механизмом повышения правовой культуры молодежи. В современном обществе только такие формы взаимодействия молодежи и власти могут быть эффективными, которые позволяют услышать каждого активного молодого человека.

В Ростовской области органы молодежного самоуправления развивались при самом активном участии автора книги – Сергея Владимировича Юсова и возглавляемой им структуры - Избирательной комиссии Ростовской области. В масштабах России – Ростовская область – один из лидеров по развитию сети данных молодежных объединений. Они стали настоящей кузницей кадров для органов исполнительной и законодательной власти не только региона, но и в масштабах всей страны.

Книга «Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы» раскрывает вопросы, как организации выборов, так и конкретные рекомендации по формированию рабочих структур органов молодежного самоуправления. Кроме основного текста, в приложениях представлены полезные материалы для организаторов сферы молодежного самоуправления.

В книге использован комплексный подход к изучению вопроса и представлению материала, что позволит ей стать надежным методическим подспорьем для всех, кто заинтересован в развитии системы органов молодежного самоуправления.

Книга будет полезна специалистам органов по делам молодежи, педагогам, широкому кругу читателей, а также участникам органов молодежного самоуправления и активным молодым людям, ищущим пути самореализации.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования молодежного самоуправления как явления объясняется в первую очередь потребностью вовлечения молодежи в участие в формировании гражданского общества, правового и демократического государства в Российской Федерации, так как именно молодое поколение, которое выросло в период реформирования российского государства, имеет собственные, не обремененные идеологическим туманом и ностальгией о прошлом, взгляды на то, каким должно быть идеальное для каждого гражданина государство. Молодежь открыта для диалога с государственной властью, с обществом и государством в целом, имеет более тесную связь с реальными процессами развития государства и общества, что позволяет более четко формулировать основные проблемы в сфере молодежной политики и предлагать наиболее эффективные пути их преодоления. Как следствие, если ранее государство в лице государственных служащих одной из целей своей деятельности обозначало служение интересам молодежи, то в последние годы акцент все более смещается на необходимость организации работы, в которой молодежь будет принимать непосредственное участие. Для решения этой проблемы формируются разнообразные структуры и механизмы, позволяющие молодому поколению решать собственные проблемы, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, а, в конечном счете, и участвовать в управлении делами государства в целом.

Наиболее действенным механизмом является создание органов молодежного самоуправления, деятельность которых на практике направлена на решение множества задач, связанных в первую очередь с привлечением молодого поколения к участию в управлении делами государства, а также в реализации права на местное самоуправление. В настоящее время представляется целесообразными сформировать такую правовую конструкцию, которая реально бы обеспечила достижение тех целей, которые поставлены перед органами молодежного самоуправления. Причем участвовать в этом процессе должны не только данные структуры, но и органы государственной власти и местного самоуправления, а также все субъекты гражданского общества. При этом молодежь должна быть не только активными субъектом избирательного процесса, осуществлять как активное, так и пассивное избирательное право, она должна иметь и дополнительные рычаги, позволяющие ей принимать участие в управлении государством.

Автор исследования не претендует на предоставление всеохватывающего объема информации об органах молодежного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, однако постарается выявить правовые основы и принципы их создания и функционирования.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 1. ОсНОВНыЕ этапы И пРаВОВыЕ ОсОбЕННОстИ стаНОВлЕНИЯ Молодежное самоуправления в настоящее время получило довольно широкое распространение в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях осуществления публичной власти. При этом следует отметить многоплановость данного явления и наличие разнообразных форм его проявления. В связи с тем, что молодежное самоуправление представляет собой форму управления, предполагающую активное участие молодежи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся ее жизнедеятельности, защиты прав и интересов молодых людей, а также часть воспитательного процесса, развиваемую и управляемую взрослыми на основе социальных, правовых и этических принципов, предполагается наличие различных способов привлечения молодежи к участию в управлении делами государства.

Молодежное самоуправление включает в себя школьное, студенческое самоуправление, а также самоуправление, осуществляемое посредством создания при органах государственной и муниципальной власти особых консультативно-совещательных структур молодежи. Тогда, когда речь идет о последнем аспекте молодежного самоуправления часто употребляется термин молодежный парламентаризм. Молодежные парламенты, правительства, палаты, советы, избирательные комиссии – это формы самоуправления, т.е. структуры, дающие возможность молодым гражданам самостоятельно выработать, принять и реализовать решения, касающиеся их собственных интересов в обществе.

Таким образом, орган молодежного самоуправления – это структура, создаваемая при органах государственной и муниципальной власти или при руководстве учебного заведения, позволяющая молодежи участвовать в выработке руководящих решений, затрагивающих права и интересы молодого поколения, разработке и реализации эффективной молодежной политики.

Далее представляется целесообразным рассмотреть правовые основы создания и функционирования органов молодежного самоуправления в Российской Федерации, которые уже созданы и на международном, и на федеральном и на региональном уровнях, а в ряде субъектов - на уровне местного самоуправления.

Специальным международно-правовым актом, регламентирующим деятельность молодежных структур самоуправления является Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы 21 мая 2003 года (Приложение 1).

В принятой декларации подтверждается, что молодые люди являются гражданами в муниципальных образованиях и регионах, где они живут, точно также, как и представители любой другой возрастной группы, и поэтому должны иметь возможность доступа ко всем формам участия в жизни общества, а также подчеркнута необходимость активизации роли молодежи в развитии демократического общества, в частности, в общественной жизни на местном и региональном уровнях.

Хартия устанавливает, что поддерживая и стимулируя участие молодежи в общественной жизни, местные и региональные власти способствуют социальной интеграции молодежи, помогая ей не только справиться со своими проблемами и трудностями, но и с вызовами современного общества, в котором зачастую доминируют обезличенность и индивидуализм.

С целью реализации основных направлений вовлечения молодежи в общественную жизнь хартия закрепляет ряд организационно-правовых форм участия молодежи в местных и региональных делах, причем эти формы могут отличаться в зависимости от уровня, на котором они создаются, как то село, небольшой город, пригород крупного города или даже регион. Данные структуры должны создать условия подлинного диалога и партнерства между молодежью и региональными и местными властями, а также позволить молодежи и ее представителям стать полноправными участниками касающихся ее стратегий. Это могут быть структуры, основанМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ные на принципе представительства, работающие на постоянной основе и занимающиеся всеми вопросами, к которым проявляет интерес молодежь. Также могут быть созданы структуры специально для обсуждения какого-либо вопроса или осуществления какого-либо начинания.

Причем предусматривается сочетание различных форм.

Хартия устанавливает, что эффективное участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях требует наличия постоянного представителя или структуры, такой как молодежных совет, молодежный парламент или молодежный форум, которая может формироваться с помощью выборов, посредством назначения представителей молодежи, входящих в организацию, и/или на добровольной основе. При этом членский состав таких структур должен отражать структуру населения в данной местности.

Молодежные советы, молодежные парламенты и молодежные форумы служат тем местом, где молодежь может свободно выразить свою озабоченность, в том числе по поводу предложений и стратегий, разработанных властями, где разрабатываются, отслеживаются, оцениваются проекты, предполагающие участие молодежи, где можно посоветоваться с молодежными объединениями и организациями. Они дают молодым людям возможность сформулировать собственные предложения для местных и региональных властей, позволяют властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам, содействуют участию молодежи в других консультативных органах местных и региональных властей.

Таким образом, на международно-правовом уровне закрепляется необходимость вовлечения молодежи в управление делами государства на местном и региональном уровнях с целью обеспечения принципов демократического и гражданского общества, формирования активной гражданской позиции, создания процветающего общества, решения проблем социальной интеграции молодежи, преодоления различных проблем и трудностей, возникающих в результате развития современного общества.

На федеральном уровне базовым источником регулирования основ правового статуса органов молодежного самоуправленияявляется Конституция Российской Федерации 1993 года.

Конституция в качестве основных прав и свобод человека и гражданина закрепляет право на объединение, свободу совести, свободу слова, свободу мысли, право на участие в управлении делами государства, а также ряд других прав и свобод, имеющих определяющее значение для определения основ правового статуса молодежных парламентов и его членов.

Органы молодежного самоуправления являются одной из форм реализации права на участие граждан в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления.

Данное политическое право понимается в широком и узком значениях. В широком смысле оно включает в себя и избирательные права граждан, и право на участие в референдумах, и право на равный доступ к должностям государственной службы. Этому праву посвящены части 1, 4 и 5 ст.32 Конституции Российской Федерации 1993 года, где закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления. Согласно классическому пониманию структуры правомочий, составляющих данное комплексное право, в его состав входят следующие возможности: 1) участие в принятии государственного решения (закона и др.) на референдуме Российской Федерации, а также решения на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме; 2) участие в формировании представительных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, избрании представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;3) право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предложений; 4) право постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей в поддержку проведения референдума, для подготовки и принятия законопроекта и т.п.); 5) право занять государственную и муниципальную должность;

6) право участвовать в отправлении правосудия в связи с тем, что правосудие осуществляется Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы от имени государства, а для граждан выражается в возможности быть судьями, присяжными и арбитражными заседателями.

Деятельность органов молодежного самоуправления направлена, в том числе и на обсуждение проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, при этом, следует отметить, что именно к их рекомендациям в большей мере прислушиваются должностные лица и депутаты органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим, данная форма обсуждения проектов решений органов государственной власти и местного самоуправления является наиболее эффективной, в сравнении, допустим, с опросами общественного мнения, жалобами, участием в территориальных органах общественного самоуправления и т.п.

Следует отметить, что согласно ныне действующему законодательству в состав органов молодежного самоуправления, формируемых при органах федеральной и региональной государственной власти, могут входить только граждане Российской Федерации. В осуществлении процедуры формирования молодежных парламентов на уровне муниципальных образований, например, городских и районных молодежных парламентов Ростовской области, участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, компактно проживающие в студенческих общежитиях. Дополнительно представляется целесообразным по аналогии с процедурой формирования органов местного самоуправления ввести возможность избрания (назначения) в состав молодежного парламента и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования, в котором формируется данный орган, а также наделения их активным избирательным правом.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008 г.) до 2020 года ставит своей задачей «распространение эффективныхмоделейи форм участия молодежив управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления».

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006г.), которая разработана на период до 2016 г., определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включает задачи связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Стратегия определяет государственную молодежную политику как «систему формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий, возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и следовательно на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и национальной безопасности».

В настоящее время идут общественные слушания проекта «Стратегии развития молодежи Российской Федерации до 2025 года», в стратегии проводится анализ проблем стоящих перед развитием молодежи, затрагиваются вопросы развития системы органов молодежного самоуправления в России, а также вопросы интеграции молодежи на евразийском пространстве.

Дополнительно правовые основы создания и деятельности органов молодежного самоуправления закрепляются в федеральных законах, а также в специальных нормативно-правовых актов, в том числе в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)» от 4 августа 2004 года № 286-СФ, Положении «О Совете повзаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)» от августа 2004 года № 286-СФ, Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об утверждении Положения «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ» от 10 июня 2005 года № 1979-ГД, Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ «О работе избирательной комиссии Архангельской области по Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы повышению правовой культуры молодых избирателей» от 28 апреля 1999 года № 4/20, инструктивном письме Министерства образования РФ «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ» от 24 апреля 2003 года № 2, других.

Данные нормативно-правовые акты регламентируют состав, порядок формирования и организацию деятельности федеральных органов молодежного самоуправления, закрепляют пути и способы совершенствования механизма их функционирования, раскрывают основные понятия и определения, связанные с определением правового статуса органов молодежного самоуправления, устанавливают принципы их развития, формы и уровни организации, компетенцию, их основные функции, механизмы поддержки развития органов молодежного самоуправления, закрепляют ожидаемые результаты развития органов молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Целью развития молодежного самоуправления названо привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах.

В качестве задач развития молодежного самоуправления устанавливаются: 1) формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления; 2) обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления; 3) создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

4) создание условий для консолидации молодежи для участия в реализации государственной молодежной политики;5) создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста; 6) создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация функций органов молодежного самоуправления невозможна без участия органов государственной власти и местного самоуправления, которые должны соблюдать следующие общие принципы взаимодействия с ними:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления берут на себя обязательства по обучению членов молодежных парламентских структур основам социального управления, законодательства субъекта Российской Федерации, парламентской процедуры и разработки нормативно-правовых актов;

- органы государственной власти и местного самоуправления обязуются создать необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных парламентских структур, их функционирования и развития;

- молодежные парламентские структуры обязаны содействовать государственным и муниципальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя разумную инициативу.

В частности, к основным направлениям обеспечения развития молодежного парламентаризма как формы осуществления молодежного самоуправления со стороны органов государственной власти и местного самоуправления относятся:организационное обеспечение (поддержка инициативы создания молодежных парламентских структур органами по молодежной политике, законодательной властью, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, заключение договоров между заинтересованными сторонами на федеральном, региональном и местном уровнях по вопросу развития молодежного парламентаризма, создание консультаМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тивныхгрупп на базе аппаратов молодежных парламентов субъектов Российской Федерации, состоящих из двух частей – мобильной и стационарной);нормативно-правовое обеспечение, к которому относится разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность молодежных парламентских структур, определение порядка формирования состава молодежных парламентских структур (делегирование, выборы, конкурс), определение официального статуса молодежных парламентов;материально-техническое обеспечение (помещение, связь, оргтехника, финансирование программ и текущей деятельности молодежных парламентских структур);информационное обеспечение, а именно формирование системы информирования общественности о деятельности молодежных парламентских структур;научно-методическое обеспечение (оказание помощи в проведении мониторингов, в издании материалов и т.п.); кадровое обеспечение (обучение, стажировка молодых парламентариев).

Правильная точная реализация правовых установок основных целей и задач формирования, функционирования и развития молодежных парламентских структур должна привести к достижению существенных для установления подлинно демократического социального государства результатов, к которым относятся:привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни; привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Это основы правового статуса органов молодежного самоуправления, которые закреплены на международно-правовом и федеральном уровне, и которым должны соответствовать нормативно-правовые акты, регламентирующие создание и функционирование органов молодежного самоуправления при органах государственной и местной власти, принимаемые в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, так как спецификой современного развития молодежного самоуправления является расширение сферы его действия и создание подобных структур не только на федеральном и региональном уровнях, но и при органах местного самоуправления. При этом следует отметить, что именно на муниципальном уровне отмечается наиболее полная реализация принципов народного представительства и всеобщности голосования в связи с тем, что, в частности, в муниципальных образованиях молодежные парламенты формируются на выборной основе, в отличие от федеральных и региональных, создаваемых либо на основе представительства определенных категорий молодежи, либо на конкурсной основе. Как следствие, в настоящее время особое внимание следует обратить на развитие молодежного самоуправления именно в муниципальных образованиях, так как они являются стартовой площадкой для формирования региональных, а затем и федеральных структур молодежного самоуправления, обеспечивая при этом наибольшую реализацию принципа представительства и, как следствие, создание наиболее демократического молодежного самоуправления.

В результате проведенного анализа нормативно-правовой базы организации и функционирования органов молодежного самоуправления следует отметить наличие различных форм их проявления и, как следствие, провести классификацию органов молодежного самоуправления по различным критериям.

Во-первых, по уровням организации и функционирования органов молодежного самоуправления различаются: 1) органы молодежного самоуправления, создаваемые при федеральных Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы органах государственной власти; 2) органы молодежного самоуправления, формируемые при органах государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) органы молодежного самоуправления, создаваемые при органах местного самоуправления; 4) органы молодежного самоуправления, функционирующие в учебных заведениях.

Во-вторых, выделяются различные организационно-правовые формы органов молодежного самоуправления, к которым следует отнести: 1) молодежные парламентские структуры, создаваемые при органах законодательной (представительной) власти, которые являются общественным совещательным (консультативным) органом, участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти; 2) молодежные правительства, которые создаются при органах исполнительной власти и в установленном порядке участвуют в их работе, реализуют конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования); 3) молодежные избирательные комиссии; 4) советы молодежи, формируемые при органах местного самоуправления. Дополнительно в ряде субъектов функционируют органы студенческого самоуправления (студенческие советы парламенты, деканаты) и органы школьного самоуправления.

Таким образом, органы молодежного самоуправления функционируют на различных уровнях публичной власти, обладая единой целью – привлечение молодежи к участию в управлении делами государства. При этом следует отметить, что наибольшая возможность оказать реальное влияние на осуществление государственного управления в настоящее время наблюдается именно у молодежных парламентских структур, с которых мы и начнем более детальное рассмотрение специфики различных форм организации молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Молодежный парламентаризм в России развивается не более двадцати лет параллельно с формированием демократического государства и гражданского общества. Исследовав особенности данного процесса, в нем можно выделить три этапа: первый – с середины 1990-х годов до 2002 года, когда молодежный парламентаризм развивался в условиях отсутствия каких-либо федеральных нормативно-правовых актов, общеобязательных для субъектов Российской Федерации, и процесс формирования молодежных парламентов основывался исключительно на субъективном мнении руководства субъекта Российской Федерации, что порождало несомненную зависимость и декоративность данных структур; второй – с 2002 года по 2006 год, когда создание и функционирование молодежных парламентов происходило на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России, что способствовало большей унификации парламентских процедур; третий этап – с 2006 года по настоящее время, обусловленный реформированием избирательной системы Российской Федерации и основных направлений государственной молодежной политики, одной из основных целей которого является расширение избирательного корпуса, в первую очередь за счет вовлечения молодого поколения в избирательной процесс.

Однако правовые основы процесса формирования молодежных парламентов были заложены еще в перестроечное время, когда были приняты законы об общественных объединениях, свободе совести, которые закрепили регистрационный, а не разрешительный характер создания и деятельности общественных объединений. В середине 90–х годов началось оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т.д.), являющихся добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности. На начальном этапе двигателем движения была спонтанная инициатива снизу, которая далеко не всегда находила поддержку власти и широких молодежных кругов.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы В 1993 году принимается Конституция РФ, которая создает правовую базу обеспечения прав и свобод, способствует развитию демократии, правового, социального государства и гражданского общества, что активизирует процесс становления и развития молодежного общественного движения, участия молодежи в управлении государством, в политической жизни страны и формировании молодежной политики, особенно на уровне субъектов Российской Федерации.

Первые молодежные парламенты были сформированы в республиках Российской Федерации, а именно в Республике Калмыкия, Удмуртии, Республике Саха (Якутия). Затем были созданы подобия кадровой школы на базе молодежных парламентских структур, такие как, например, Молодежное Правительство Ярославской области, Молодежный Парламент Новосибирской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области.

В настоящее время практически во всех субъектах созданы молодежные парламентские структуры, названия и порядок которых могут различаться, однако общий смысл их предназначения ясен – они являются консультативно-совещательными образованиями при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, не имея при этом существенных полномочий по оказанию влияния на государственное управление субъектом. Также следует отметить, что молодежные парламенты создаются не только на уровне субъектов Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Это – отражение позиции государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма.

Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действует на основании Положения «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденном Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 2004 года № 286-СФ.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации была создана в 2001 году как совещательный и консультативный орган при Государственной Думе. Основной ее целью является содействие деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Согласно положению, утвержденному Государственной Думой 4 июля 2001 года, молодежная палата образовывалась на добровольной основе в составе депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей органов законодательной и исполнительной власти, представителей общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений, профсоюзов и молодежных парламентов субъектов РФ. Вся деятельность Общественной молодежной палаты велась в комиссиях, которые организовывали работу по направлениям своей деятельности с соответствующими комитетами и комиссиями Государственной Думы. В 2005 году Государственная Дума утвердила новое положение об Общественной молодежной палате, которое коренным образом отличается от предыдущего. В соответствии с положением, в состав Молодежной палаты входят только по одному представителю от Общественных молодежных палат (Молодежных парламентов), официально созданных при Законодательных органах государственной власти Российской Федерации. Кроме того, был регламентирован возрастной ценз молодых людей - членов Общественной молодежной палаты – до 30 лет.

Деятельность молодежной палаты заключается в подготовке законодательных инициатив в сфере поддержки молодых инвалидов, обеспечения жильем молодых семей, законодательного регулирования государственной молодежной политики, других актуальных вопросов. На каждом заседании основной темой выбирается обсуждение одного из национальных проектов, изучение опыта их реализации в субъектах Российской Федерации, разработка рекомендаций Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы органам законодательной власти.

Следует отметить, что Россия не новатор в области создания и функционирования молодежных парламентских структур. Они существует на международном уровне, а также во многих зарубежных государствах.

В международных молодежных парламентских структурах молодые люди могут на международном уровне обсудить мировые вызовы современности, проблемы молодежной политики, обменяться опытом деятельности национальных молодежных парламентов, позитивными достижениями, новаторскими подходами к решению важных для молодежного сообщества задач (Приложение 2).

Во многих государствах функционируют молодежные парламентские структуры, практика деятельности которых свидетельствует о том, они акцентируют свое внимание на обсуждении актуальных проблем государственной политики в целом и молодежной политики в частности, формировании переговорных площадок молодежи с властью, реализации различных социальных и благотворительных проектов и обсуждении принимаемых законодательными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, затрагивающих интересы молодежи (Приложение 3).

Осенью 2008г. была создана всероссийская общественная организация «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации», которая в декабре 2012г. была преобразована во всероссийскую общественную организацию «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации». Целью деятельности Движения является содействие развитию и обеспечению взаимодействия молодых парламентариев и молодежных парламентских структур, действующих в Российской Федерации.

Рассматривая молодежный парламентаризм как явление современной правовой и политической действительности, следует остановиться на теоретическом определении данного понятия и выявлении в сравнительном аспекте общих и особенных черт понятий «парламентаризм» и «молодежный парламентаризм». Сопоставляя их содержание, можно отметить, что молодежный парламентаризм представляет собой самостоятельное явление и имеет лишь несколько схожих признаков с собственно парламентаризмом.

С.А. Авакьян определяет парламентаризм как постоянную и специальную деятельность представительных органов1. Булаков О.Н. предлагает более широкое определение и понимает под парламентаризмом особую систему управления государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации конституционно закрепленного полновластия народа2.

В Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации (приложение к Инструктивному письму Министерства образования Российской Федерации «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» от 24 апреля 2003 года) молодежный парламентаризм определяется как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Опыт функционирования молодежных парламентов показывает, что такой определяющий признак молодежного парламентаризма как представительство не реализуется на практике, так как в молодежных парламентах представлены интересы не всех групп молодежи, а формирование данных структур обычно происходит не путем прямых выборов, а при помощи либо делегирования, либо конкурса, либо различных смешанных способов.

Следовательно, представляется целесообразным усовершенствовать понятие «молодежного 1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2000.

2. Парламентское право России: учебник / Под ред. О.Н. Булакова. – М., 2006.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы парламентаризма» и свести его к определению данного явления как: во-первых, школы подготовки молодежи к политическому участию в решении социально-экономических проблем и управлении делами государства и муниципальных образований; во-вторых, возможности вовлечения молодежи в развитие российской государственности; в-третьих, механизма развития электоральной активности молодежи, повышения политической и гражданской культуры молодежи; в-четвертых, кадрового резерва для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Еще одной формой организации молодежного самоуправления являются органы, формируемые при исполнительных органах публичной власти, которые называются в большинстве субъектов Российской Федерации - молодежные правительства. Они являются консультативными, совещательными органами при правительстве региона или исполнительных органах местного самоуправления, функционирующими на общественных началах.

Первые молодежные правительства появились в 1996 года в Курганской и Ярославской областях.Сейчас функционируют в Мурманской области, Белгородской области, Воронежской области, Республике Дагестан (Открытое молодежное правительство), Калининградской области, Республике Калмыкия, Калужской области, Костромской области, Волгоградской области (Молодежная администрация), Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Ульяновской области, Ямало-Ненецком Автономной округе, а также в иных субъектах Российской Федерации.

Молодежные лидеры включаются в работу министерств и ведомств правительства региона, получают практические навыки административной работы, участвуют в решении социальноэкономических проблем области, являются непосредственными авторами и исполнителями ряда молодежных и социально-экономических программ и проектов.

Основными целями молодежных правительств (молодежных администраций) являются:1) реализация общественной молодежной политики на соответствующей территории;2) вовлечение молодежи в процесс социально-экономического развития региона, создание целостной системы отбора, подготовки и приобщения социально-активных молодых людей к управленческой деятельности, повышение их правовой и политической культуры;3) привлечение научного и творческого потенциала молодежи к решению задач, стоящих перед органами исполнительной власти;4) содействие в формировании, подготовке и обучении кадрового резерва органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные цели являются общими для всех молодежных правительств. При этом в каждом субъекте имеются свои специфические особенности формулирования целей их функционирования. Например, в качестве целей Молодежного правительства Костромской области определены создание банка интерактивных методик решения существующих проблем в различных отраслях, а также пропаганда и разъяснение молодежи целей и задач государственной политики Костромской области (Приложение 15).

На федеральном уровне создана Ассоциация молодежных правительств, она функционирует с 2008 года. Ассоциация является общественным объединением, без образования юридического лица, занимающимся координацией и обобщением деятельности молодежных правительств и оказывающим им информационную, организационную и экспертную поддержку на федеральном уровне.

Ежегодные ключевые мероприятия Ассоциации молодежных правительств:

• Всероссийский съезд молодежных правительств РФ (Апрель).

В 2013 году прошел V Всероссийский Съезд молодежных правительств «5 лет. Перезагрузка». В работе Съезда участвовали более 150 представителей региональных молодежных правительств и инициативных групп по созданию молодежных правительств из 67 субъектов Российской Федерации.

• Профильная смена на Всероссийском молодежном форуме «Селигер» (Июль).

Цель смены: поддержка и развитие сообщества молодых специалистов в сфере государстМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы венного и муниципального управления для продвижения эффективных практик государственного администрирования. В 2013 году участниками смены стали более 300 человек из 60 регионов страны.

• Конгресс органов молодежного самоуправления (Октябрь).

В 2013 году в Конгрессе приняли участие делегации из 49 регионов России.Более 300 молодых человек в возрасте от 18 до 35 лет приняли участие в мероприятии. Основная цель Конгресса: формирование единой концепции взаимодействия и развития органов молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Данный Конгресс явился первым мероприятием, проведенным в развитие Соглашения о содействии становлению и развитию системы органов молодежного самоуправления в Российской Федерации, подписанного 10 сентября 2013г. между Федеральным агентством по делам молодежи, ВОО «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» и Ассоциацией молодежных правительств России (приложение 4).

А история рассмотрения на федеральном уровне вопроса о совместной деятельности органов молодежного самоуправления России, включая молодежные парламенты, молодежные правительства и молодежные избиркомы, берет начало с VII Всероссийского Форума молодежных парламентариев, организованного Ассоциацией молодежных парламентов России осенью 2010г., где впервые публично на совместной площадке этих молодежных структур был презентован и обсужден проект ФЗ «О молодежном самоуправлении в Российской Федерации».

В декабре 2012г. уже ВОО «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» инициировало идею проведения аналогичного всероссийского мероприятия совместно с Федеральным агентством по делам молодежи «Росмолодежь». В итоге была достигнута договоренность о ежегодных Всероссийских конгрессах органов молодежного самоуправления с перспективой их реализации и в международном формате.

Необходимо отметить, что в процессе своей деятельности молодежные правительства:1) участвуют в заседаниях и коллегиях регионального правительства;2) проводят собственные заседания, заседания рабочих групп, совещания, организуют внутреннюю работу собственного аппарата; 3) разрабатывают и реализуют проекты, способствующие социально-экономическому развитию региона;4) разрабатывают предложения по оптимизации работы органов исполнительной власти;5) разрабатывают поправки и предложения в программы развития и постановления правительства региона;6) выполняют поручения руководства органов исполнительной власти;7) осуществляют взаимодействие с Ассоциацией молодежных правительств, региональными и федеральными органами власти, с общественными организациями, со средствами массовой информации.

Сравнительно новой формой организации молодежного самоуправления являются молодежные избирательные комиссии, главной целью создания которых является обеспечение организации избирательного процесса по выборам органов молодежного самоуправления, в основном молодежного парламента. Решение о создании молодежных избирательных комиссий приняла Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2010 году. В основе создания молодежных комиссий, был применен опыт ВОО «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации», в частности реализованный проект в Приволжском Федеральном округе «Молодежный парламентаризм – кадры для будущего!».

Кстати, инициирование проекта кадры для будущего в ПФО было начато руководством Ассоциации Молодежных Парламентов РФ еще в конце 2008г., а реализация первого этапа состоялась в 2009г., затем продолжилась и в 2010г, а в некоторых субъектах ПФО уже повторно в 2011г. в период выборной кампании в Государственную Думу РФ 2012 года. Широкомасштабная презентация проекта состоялась в октябре 2009г на VI Всероссийском форуме молодежных парламентариев в Анапе, организованном Ассоциацией Молодежных Парламентов РФ. После этого проект начал внедряться и на других территориях РФ. В феврале 2010г. Ассоциация МоМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы лодежных Парламентов РФ инициировала в стенах Центризбиркома круглый стол «Электоральная активность молодежи в аспекте деятельности молодежных парламентов, весной 2010г.

были проведены специальные межрегиональные форумы в целях дальнейшей реализации проекта. В частности, осенью 2010г. по технологиям проекта «Кадры для будущего» стали создаваться муниципальные молодежные парламенты и в Ростовской области.

Молодежные избирательные комиссии формируются и функционируют как постоянно действующие совещательные и консультативные органы, целью которых является содействие региональным, территориальным и участковым избирательным комиссиям в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей и формированию кадрового резерва избирательных комиссий.Избирательные комиссии, при которых действуют молодежные избирательные комиссии, как правило, принимают специальные положения, которые являются правовым актом, регламентирующим порядок их организации и деятельности.Молодежные избирательные комиссии, как и иные органы молодежного самоуправления, осуществляет свою деятельность на общественных началах и не являются юридическими лицами.

В развитие основной цели своей деятельности молодежные избирательные комиссии могут осуществлять следующие полномочия: 1) обеспечивать реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов молодежных парламентских структур региона;2) осуществлять регулярный мониторинг и анализ электоральной активности молодежи;3) вырабатывать рекомендации, готовить предложения и непосредственно участвовать в реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей;4) оказывать содействие избирательным комиссиям в вопросах планирования и реализации мероприятий, связанных с подготовкой кадрового резерва молодежных парламентских структур, избирательных комиссий;5) организовывать и осуществлять взаимодействие молодежи и молодежных общественных объединений с избирательными комиссиями по вопросам повышения правовой культуры молодежи;6) организовывать и принимать участие в совещаниях, конференциях, «круглых столах» и других мероприятиях, проводимых по вопросам электоральной активности молодежи; 7) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения выборов депутатов молодежных парламентских структур.

В дополнение к данным правомочиям могут устанавливаться также и иные. Например, молодежная избирательная комиссия Ивановской области также изучает опыт работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, молодежных избирательных комиссий при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей, участников референдумов (Приложение 16).

Органы молодежного самоуправления, формируемые на местном уровне, имеют такие же цели и задачи функционирования, как и региональные. При этом особенности их правового регулирования, структуры в каждом субъекте зависят в первую очередь от особенностей организации местного самоуправления. Обычно формируются три уровня органов молодежного самоуправления. В частности, в городе Ростове-на-Дону сформирована модель молодежного самоуправления, включающая: 1) первый уровень - органы школьного ученического и студенческого самоуправления, образованные по месту учебы, и органы самоуправления в студенческих общежитиях, созданные по месту жительства; 2) второй уровень - районные органы молодежного самоуправления - районные советы молодежи, сформированные на выборной основе по смешанному принципу (по месту учебы, по производственному и по территориальному принципам); 3) третий уровень - городские структуры молодежного самоуправления, к которым относятся: Городской совет молодежи (Приложение 35), Молодежное правительство города, Городской Студенческий совет, Совет Ассоциации студенческих общежитий, Ассоциация школьных президентов, Городской совет молодых ученых и специалистов.

На уровне муниципального образования обычно создается центральный орган, основной функцией которого является координация деятельности всех органов молодежного самоуправления муниципального образования. Например, в городе Ростове-на-Дону такими правомочиМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ями наделен отдел по делам молодежи Администрации города и Центр развития детских и молодежных социальных инициатив, действующий в системе образования; в районах – соответствующие службы администраций районов с привлечением территориальных избирательных комиссий.

Целями деятельности муниципальных молодежных органов самоуправления является: представительство и защита интересов молодежи, молодежных и детских объединений в органах местного самоуправления; проведение мероприятий по трудоустройству и занятости, организации досуга, профилактике наркомании и алкоголизма, патриотическому воспитанию молодежи района; создание в районе единого информационного поля деятельности и общения молодежи.

Органы молодежного самоуправления проводят совместно с органами государственной власти и местного самоуправления различные мероприятия, направленные на повышение интереса молодого поколения к политике, обучающие семинары по привлечению молодежи к участию в голосовании, так как абсентеизм молодежи также является существенной проблемой современного избирательного процесса. Таким образом, развитие молодежного самоуправления является одной из ступеней в формировании национальной идеи, что детерминирует необходимость его всестороннего исследования и развития.

Молодежное самоуправление как явление имеет право на существование, более того оно должно поддерживаться государством, государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, действия которых должны быть направлены на его развитие, внедрение во всех субъектах Российской Федерации, причем не только на региональном, но и на уровне местного самоуправления, так как именно последний обеспечивает наибольшую представительность в связи с тем, чтоорганы молодежного самоуправления, в частности, молодежные парламенты муниципальных образований формируются при помощи прямых выборов, хотя и не всегда обеспечивающих представительство интересов всех слоев молодежи.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы фОРМИРОВаНИЯ ОРгаНОВ МОлОДЕжНОгО саМОупРаВлЕНИЯ 2.1. способы формирования органов молодежного самоуправления Молодежное самоуправление имеет небольшой опыт функционирования в Российской Федерации и, как следствие, основные принципы его правового статуса еще не достаточно четко сформулированы. Этому способствует отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего порядок создания и деятельности органов молодежного самоуправления.

В настоящее время субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют организационно-правовые основы формирования и функционирования органов молодежного самоуправления.

В связи с этим можно выделить несколько классификаций органов молодежного самоуправления. Рассмотрим основные из них.

Во-первых, по процедуре формирования выделяются:

- органы молодежного самоуправления, созданные при помощи делегирования представителей определенных категорий и (или) социальных слоев молодежи (Молодежный парламент при Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея, Молодежный парламент Амурской области, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Астраханской области, Молодежный парламент Воронежской области, Молодежный парламент при Народном собрании Республики Дагестан, Общественный молодежный совет при Законодательном собрании Приморского края, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области, Молодежный парламент при Саратовской Областной Думе, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, молодежные избирательные комиссии Алтайского края, Волгоградской области, Ивановской области, Иркутской области, Республики Калмыкия, Калужской области, Магаданской области, Республики Мордовия, Новосибирской области, Оренбургской области, Ростовской области, Свердловской области, Ставропольского края, Челябинской области, другие).

Молодежные парламентские структуры данной группы субъектов Российской Федерации формируются на основе делегирования представителей от муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), студентов, аспирантов, общественных молодежных организаций, представителей политических партий, допущенных к распределению мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации, а также других лиц. Каждый субъект предусмотрел в своем законодательстве различную структуру представительства молодежи, учитывая наиболее существенные и влиятельные социальные слои региона. В некоторых субъектах в состав молодежного парламента делегируются только представители молодежных парламентских и общественных объединений. Так, в состав молодежного парламента Воронежской области входят по одному представителю от молодежных общественных объединений (фракции Воронежской областной Думы), не более 6 представителей от молодежного парламентского объединения, созданного при представительном органе городского округа г. Воронеж, по одному - от молодежных общественных объединений, созданных при представительных органах иных городских округов и муниципальных районов Воронежской области, по одному - от региональных молодежных и детских общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодательством порядке и имеющих статус юридического лица, по одному - от союзов (ассоциаций) молодежных и детских общественных объединений (Приложение 5).

В тех субъектах, где молодежный парламент формируется при законодательном органе и находится в прямой зависимости от него, в состав включаются также и депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации (Республика Адыгея, Амурская область, Астраханская область, Воронежская область, Ростовская область, Сахалинская область). В молодежный парламент Ростовской области входят также и два представителя Законодательного Собрания Ростовской области, делегированные Председателем Законодательного Собрания Ростовской области Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы из числа работников аппарата Законодательного Собрания Ростовской области по представлению комитета Законодательного Собрания Ростовской области, в предметы ведения которого входят вопросы молодежной политики; два представителя областного органа исполнительной власти в сфере молодежной политики, делегированные Правительством Ростовской области; представитель министерства общего и профессионального образования Ростовской области и представитель министерства по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области (Приложение Представительство учебных заведений в некоторых субъектах ограничивается высшими учебными заведениями (Республика Адыгея, Астраханская область, Тверская область), однако в ряде субъектов предусмотрено включение в состав молодежного парламента и представителей заведений среднепрофильного образования (Амурская область).

Законодательство Кабардино-Балкарской республики также закрепляет перечень общественных объединений, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Молодежной палаты. К ним относятся общественные объединения, не имеющие уставной целью участие в решении проблем молодежи; общественные объединения, зарегистрированные, а также объединения внесшие изменения или дополнения в устав, касающиеся включения в уставные цели решений проблем молодежи, менее чем за шесть месяцев до дня истечения срока полномочий членов Молодежной палаты действующего состава; общественные объединения, чья деятельность признана в установленном порядке не соответствующей уставным целям или рассматривается в суде на предмет прекращения ее деятельности (Приложение 7).

Молодежные избирательные комиссии ряда субъектов Российской Федерации формируются избирательными комиссиями субъекта на основе предложений уполномоченных субъектов, что также можно назвать формой делегирования.Молодежная избирательная комиссия Алтайского края формируется Избирательной комиссией Алтайского края на основе предложений Молодежного Парламента Алтайского края, молодежных парламентских структур Алтайского края, молодежных общественных объединений. При этом не менее половины от общего числа членов Молодежной избирательной комиссии назначается на основе поступивших предложений Молодежного Парламента Алтайского края (Приложение 17).

Молодежная избирательная комиссия Волгоградской области формируется Избирательной комиссией Волгоградской области. При этом правом выдвижения кандидатов в состав Молодежной избирательной комиссии обладают региональные отделения политических партий, общественные объединения и их региональные отделения, учебные заведения, осуществляющие свою деятельность на территории Волгоградской области, территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Волгоградской области. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого регионального отделения политической партии, общественной организации, зарегистрированных на территории Волгоградской области и осуществляющих свою деятельность на территории области (Приложение 18).

Формирование Молодежной избирательной комиссии Иркутской области осуществляется Избирательной комиссией Иркутской области. При этом правом выдвижения кандидатов в состав Молодежной избирательной комиссии обладают региональные отделения политических партий, общественные объединения и их региональные отделения, учебные заведения, осуществляющие свою деятельность на территории Иркутской области, территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Иркутской области (Приложение 19).

Молодежная избирательная комиссия Амурской области формируется молодежным парламентом с учетом мнения субъектов, наделенных правом направлять своих представителей, а также при утверждении данного состава избирательной комиссией региона (Приложение 20).

- органы молодежного самоуправления, формируемые при наличии элементов всеобщего голосования (Молодежный парламент при Законодательном собрании Пермского края).

- органы молодежного самоуправления, сформированные на конкурсной основе (Молодежная общественная палата при Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Молодежный парламент при Законодательном собрании Нижегородской области, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края, Молодежный парламент Томской области, молодежные правительства).

Так, формирование Общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе проходит следующим образом. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проходит в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, среднего общего образования и дополнительного образования, научных организациях и иных организациях, общественных организациях, а в случае их отсутствия – в городских и сельских поселениях. Второй этап – в муниципальных районах, городских округах, районах города Самары. На конкурс принимаются конкурсные проекты по следующим актуальным направлениям молодежной политики – трудоустройство молодежи; молодая семья, проблемы и пути их решения; пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде; повышение уровня образования молодежи – актуальный вопрос будущего России. На основании решения конкурсной комиссии комитет областной Думы по вопросам молодежной политики, спорта и туризма включает кандидатуры, прошедшие отбор в конкурсе, в состав молодежной палаты (Приложение 13).

Молодежный парламент Томской области также формируется на конкурсной основе, однако предусмотрено дополнительной требование – кандидат должен собрать в свою поддержку более 250 подписей избирателей в возрасте от 14 до 30 лет. Он должен представить проект, отражающий современные проблемы молодежи и содержащий пути разрешения этих проблем, резюме, рекомендации. По усмотрению Совета Думы может проводиться собеседование (Приложение 14).

На конкурсной основе формируется молодежные правительства (молодежные администрации). Проведение конкурса обычно поручается специально формируемому органу, состав которого утверждается главой исполнительной власти региона.

Молодежное правительство Костромской области формируется на конкурсной основе по результатам двух этапов отборочного конкурса. Проведение Конкурса осуществляет экспертный совет по формированию Молодежного правительства Костромской области, состав которого утверждается распоряжением губернатора Костромской области. Участниками Конкурса могут стать граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, проживающие на территории Костромской области, являющиеся представителями детских или молодежных общественных организаций Костромской области. Состав Молодежного правительства формируется из числа победителей конкурса по формированию Молодежного правительства (Приложение 15).

Молодежная избирательная комиссия Калининградской области формируется на конкурсной основе по результатам собеседования. При этом квоты при формировании имеют представители от политических партий (молодежные отделения), Молодежный Парламент Калининградской области, Молодежное Правительство Калининградской области, все школы г. Калининграда, Избирательная комиссия Калининградской области, Молодежная общественная Палата г. Калининграда, организация «Аппарель», Студенческий Союз Калининградской области, КРОО «Ассоциация Молодежных Парламентов Российской Федерации», областные общественные организации.

Состав и структура Молодежного правительства утверждается Решением Избирательной комиссией Калининградской области (Приложение 21).

- органы молодежного самоуправления, созданные на основе сочетания различных способов формирования:

смешанная система, предусматривающая сочетание проведения конкурса и делегирование представителей определенных категорий граждан (Молодежный парламент Волгоградской области, Молодежная палата при Ивановской областной Думе, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Иркутской области, Молодежная палата при Курганской областной Думе, Молодежный парламент Рязанской области, Молодежный парламент при Смоленской областной Думе, Молодежный парламент при Саратовской областной Думе).

Так, Молодежный парламент при Законодательном собрании Иркутской области формируется Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы по смешанной системе - 19 депутатов выбираются посредством проведения открытого конкурса, остальные входят посредством делегирования представителей молодежных парламентов, действующих при представительных органах городских округов и муниципальных районов (Приложение 6).

В состав Молодежной палаты при Курганской областной Думе входят 26 представителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, 6 представителей политических партий, имеющих представительство в Курганской областной Думе, представителей образовательных учреждений, общественных организаций, расположенных на территории Курганской области, которые утверждаются конкурсной комиссией по результатам конкурса письменных работ на тему «Проблемы современной молодежи и предложения по совершенствованию молодежной политики в КО» (Приложение 8).

делегирование с элементами прямых выборов (Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов, Молодежный парламент Липецкой области, Молодежный парламент Новосибирской области).

Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов создается на добровольной основе в составе представителей молодежных палат (молодежных парламентов, молодежных советов) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области. Молодежные палаты (молодежные парламенты, молодежные советы) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области избирают по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет в состав Молодежной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих молодежных палат (молодежных парламентов, молодежных советов) (Приложение 4).

В состав Молодежного парламента Липецкой области входят представители муниципальных районов и городских округов, избранные на местных форумах молодежи в количестве 2 человек от каждого муниципального образования, по одному представителю от областных молодежных объединений (Приложение 9).

Во-вторых, по органу государственной власти или местного самоуправления, при котором сформирован орган молодежного самоуправления, можно выделить следующие его основные формы:

1. Органы молодежного самоуправления, созданные при органах законодательной (представительной) власти.

Данная организационная форма характерна для молодежных парламентов, которые создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органов законодательной власти. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, могут иметь разные статусы: научно – консультативного, совещательно - консультативного, либо совещательно – исполнительного органа.

Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламентаризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий: добиться принятия решения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти;организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в Молодежный парламент;обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

2. Органы молодежного самоуправления, функционирующие при органах исполнительной Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Примеры создания подобных структур существуют при главе субъекта Российской Федерации, мэре города, комитете или отделе по молодежной политике города или региона. Более эффективной формой молодежного самоуправления в данном случае являются молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. Молодежные правительства действуют на основании постановления Губернатора или Правительства субъекта Российской Федерации, утверждающего их структуру, цели, задачи и функции. Молодежное правительство формируется, как правило, на конкурсной основе. Молодежные правительства существуют в Архангельской области, Белгородской области, Волгоградской области Воронежской области, Республике Дагестан,Калининградской области, Республике Калмыкия, Калужской области, Костромской области, Курганской области, Мурманской области, Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Ульяновской области, Ямало-Ненецком Автономной округе,Ярославской области, Республике Якутия, а также в иных субъектах Российской Федерации.

3. Органы молодежного самоуправления, формируемые при избирательных комиссиях.

При избирательных комиссиях формируются молодежные избирательные комиссии, которые функционируют как постоянно действующие совещательные и консультативные органы, целью которых является содействие региональным, территориальным и участковым избирательным комиссиям в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей и формированию кадрового резерва избирательных комиссий. Избирательные комиссии, при которых действуют молодежные избирательные комиссии, как правило, принимают специальные положения, которые являются правовым актом, регламентирующим порядок их организации и деятельности.

4. Молодежное самоуправление как социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одной или нескольких молодежных организаций.

Цель такой программы – создание для молодежи возможности участвовать в общественнополитической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, студенческое или школьное самоуправление, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. В таком понимании создание органа молодежного самоуправления является одним из методов работы государственных органов и молодежных организаций.

Такое разнообразие форм определяется тем, что в каждом субъекте Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании молодежные структуры создаются с целью решения наиболее существенных проблем молодежи, занимают необходимое место в молодежной политике региона, отражая особенности социальной структуры молодого поколения.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. При этом наиболее эффективным представляется создание в каждом субъекте Российской Федерации всех видов органов молодежного самоуправления, а именно молодежных парламентов, молодежных правительств и молодежных избирательных комиссий, члены которых общими усилиями, координируя деятельность в различных областях общественной жизни, могли бы наиболее эффективно способствовать решению проблем молодого поколения и реализации всех аспектов молодежной политики.

В процессе реализации идеи создания органов молодежного самоуправлениянеобходимо учитывать тот факт, что молодежноесамоуправление как явление должно быть независимо от влияния политических партий. Оно служит способом вовлечения молодых людей в участие в жизни российского общества и повышение их общественно-политической культуры, а не базой подготовки контингента для определенной политической партии. Для выполнения этой функции полиМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тические партии могут создавать собственные политические молодежные движения.

2.2. Методы и технологии выборного процесса в рамках формирования органов молодежного самоуправления При рассмотрении выборного порядка формирования молодежных парламентов следует отметить, что в основном он применяется на муниципальном уровне. Выборы в молодежные парламенты проводятся по традиционной схеме избирательного процесса, предполагающего наличие всех стадий, характерных для формирования взрослых законодательных (представительных) органов, за некоторыми исключениями, обусловленными особенностями правового статуса этих органов.

На региональном уровне формируются на выборной основе Молодежный парламент Свердловской области. В частности, Молодежный парламент Свердловской области формируется полностью на выборной основе из представителей региональных отделений политических партий, региональных или местных молодежных общественных организаций (объединений), либо региональных отделений общероссийских молодежных общественных объединений, студентов учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального, среднего общего образования, трудовых коллективов предприятий и организаций (Приложение 11).

Проводить голосование по территориальному принципу по аналогии с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления невозможно, так как граждане до 18 лет не учтены и обеспечить их регистрацию проблематично. Дополнительно при составлении списков избирателей возникает проблема учета студенческой молодежи, так они могут учиться в одном месте, жить в другом, а быть прописанными – в третьем. Те вопросы, которые подробно урегулированы в избирательном законодательстве, регламентирующем реализацию избирательных прав взрослыми гражданами, при осуществлении избирательных прав молодежью вызывают существенные проблемы, ведущие к пониманию невозможности проведения всеобщих прямых выборов в молодежные парламенты. В связи с этим формирование молодежных парламентов начиналось с делегирования определенных категорий молодежи или голосования по месту учебы или деятельности, и в настоящее время именно эта форма формирования распространена в наибольшей степени.

Существенной проблемой в реализации активного избирательного права является привлечение к участию в выборах работающей молодежи, так как организация информирования именно этой категории избирателей вызывает ряд затруднений. В высших учебных заведениях данную функцию выполняют активисты, представители студенческого самоуправления, а среди работающей молодежи трудно найти тех, кто обеспечит их информирование и организацию участия в голосовании.

Что касается уровня органов школьного и студенческого молодежного самоуправления, то они в подавляющем большинстве случаев формируются при помощи выборов, специфика регулирования и организации которых продемонстрирована в параграфе, посвященном рассмотрению методик и форм работы органов молодежного самоуправления с молодыми избирателями, так как формирование и функционирование данных органов молодежного самоуправления является одной из разновидностей работы по повышению электоральной активности и правовой культуры молодого поколения.

Одним из важнейших проявлений демократизма государства является как раз возможность учета мнений всех слоев населения и предоставление им площадки для высказывания своих представлений о совершенствовании действующего законодательства, государственной молодежной политики. При организации процесса формирования и деятельности молодежных парламентов непременно сталкиваются интересы преподавателей, студентов, рабочих, предпринимателей, так как единомыслия среди представителей этих социальных слоев нет, да и не должно быть, иначе возникнет опасность возврата к монополии единой для всего государства и граждан этого гоМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы сударства идеологии, что никак не допустимо в подлинно демократической стране. Молодежь своими действиями, своей активностью доказывает нам, что не боится борьбы за свои интересы и готова отстаивать их всеми возможными способами, в том числе и при помощи молодежных парламентов как одной из форм участия в управлении делами государства. Процедуры выборов совершенствуются на основании обобщения опыта формирования и деятельности молодежных парламентов в сторону обеспечения представительства интересов все большего количества социальных слоев молодежи. Чем больше социальных слоев будет задействовано в формировании и деятельности молодежных парламентов, тем больше молодых людей будут иметь возможность прохождения настоящей школы политики и управления, школы борьбы и общественно-полезных компромиссов. Пройдя эту школу, молодежь будет в состоянии активно включиться в реальное построение гражданского общества в России.

2.3. Опыт применения технологии электронного голосования при формировании органов молодежного самоуправления Проанализировав формы организации молодежного самоуправления, следует отметить, что они имеют как положительные стороны, так и недостатки, выявляемые при реализации их на практике, что предопределяет необходимость поиска новых форм и способов формирования молодежных парламентов. В качестве одного из перспективных способов можно отметить голосование при помощи смс-сообщений, которое, например, было применено при формировании Молодежных Советов города Ростова-на-Дону.

Ход электронного голосования транслировался в он-лайн режиме на сайте www.realpravo.ru.

449 молодых людей выдвинули свои кандидатуры для участия в выборах, 357 из них были зарегистрированы как кандидаты и боролись за голоса избирателей. В качестве средств агитации использовались стенгазеты, листовки, радио, видео-ролики, но самым популярным способом стали личные встречи с избирателями. Результатом выборов стало формирование во всех восьми районов города молодежных советов. Всего в их состав вошло 149 человек (по числу избирательных участков).

Опыт использования этой новой формы организации молодежного голосования, позволил выявить как положительные, так и отрицательные моменты, а также определить пути их преодоления. Молодые избиратели заинтересовались новой предложенной формой голосования, так как, во-первых, смс-сообщения в настоящее время являются одной из основных форм общения молодежи, более того психологи уже выделяют феномен определенной психологической зависимости от написания смс-сообщений, когда им отдается предпочтение перед непосредственно общением по телефону. Во-вторых, данная форма голосования не предполагает присутствия избирателя непосредственно на избирательном участке, то есть молодой человек может осуществить свой выбор, не выходя из дома, что также является существенным плюсом данной технологии голосования. В-третьих, финансовое обеспечение данной формы организации выборов, предполагает существенно меньшие затраты, так как результаты подводятся централизованно и нет необходимости в создании ряда различных избирательных комиссий.

В некоторых субъектах приняты специальные акты, регламентирующие порядок и особенности проведения смс-голосования (Приложение 30).

В частности, голосование по выборам депутатов муниципальных молодежных парламентов Республики Марий Эл проводилось путем электронного опроса с помощью устройств мобильной связи (смс-голосование). 4 декабря 2011 года на избирательных участках по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вместе с избирательным бюллетенем молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет получали карту с индивидуальным ПИН-кодом для смс-голосования (Приложение 31) и голосовали с общественного телефона в участковой молодежной избирательной комиссии своего образовательного учреждения.Итоги голосования отслеживались на сайте www.mp.m-voting.ru в режиме реального времени. Голосование организовывал партнер ВОО «Ассоциация молодежных парламентов России» - Центр программных Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы разработок ОАО «Интеллект Телеком».

В день молодого избирателя в СОШ № 39 Песчанокопского района Ростовской области, состоялось электронное голосование по выборам Президента школы. В преддверии выборов была проведена разъяснительная работа среди учащихся по организации избирательного процесса.

Были составлены списки избирателей, каждому избирателю был присвоен код, в соответствии с которым осуществлялся доступ к избирательному бюллетеню. Кандидаты подготовили свои предвыборные программы, которые были представлены по классам и обсуждались в течение всего агитационного периода. Ознакомиться с программами кандидатов можно было на молодежном сайте www.realpravo.ru. По результатам выборов был получен электронный протокол об итогах голосования,в голосовании приняло участие 87 избирателей, что составляет 94,6% от общего числа избирателей.

Муниципальные молодежные палаты Оренбургской области (парламенты) избираются прямым голосованием (Интернет-голосование). Такие структуры сформированы в 39 муниципальных образованиях области (всего 44). Выборы первого созыва прошли в марте 2010 года, участие в выборах приняли 59555 человек или 23,4% от числа молодежи. Выборы второго созыва прошли в декабре 2012 года, участие в выборах приняли 34396 человек или 11,5% от числа молодежи.

Смс-голосование является новым, заслуживающим внимание способом формирования молодежных парламентов, а в будущем – возможно и способом голосования на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, так как молодежный абсентеизм является существенной проблемой современного избирательного права, а описанная нами новая форма голосования в состоянии помочь в ее решении, привлечь в ряды избирателей существенное количество молодых людей.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 3. ОсОбЕННОстИ фуНкЦИОНИРОВаНИЯ ОРгаНОВ 3.1. Основные формы деятельности органов молодежного самоуправления Общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы таких органов молодежного самоуправления как молодежные парламенты и молодежные правительства определяются регламентами, которые приняты в большинстве субъектов, в которых они функционируют. В тех субъектах Российской Федерации, где нет регламентов деятельности данных органов молодежного самоуправления, она осуществляется согласно законам или положениям о них, а также общим принципам деятельности аналогичных взрослых органов. Молодежные избирательные комиссии функционируют в соответствии с положениями, принимаемыми избирательными комиссиями региона.

Регламенты закрепляют правовую основу функционирования молодежных парламентов и молодежных правительств, к которой относятся положения Конституции Российской Федерации, Законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации, Положений о молодежном парламенте (молодежном правительстве) субъекта Российской Федерации, Регламента и иных индивидуальных актов органа молодежного самоуправления. Если данный орган создан на муниципальном уровне, то к этому перечню добавляются акты органов местного самоуправления.

Регламент молодежного парламента и молодежного правительства, изменения и дополнения к нему принимаются на заседаниях органа молодежного самоуправления простым большинством голосов от установленного числа его членов, если иное не прописано самим Регламентом.

Деятельность органов молодежного самоуправления строится на принципах демократизма, законности, коллегиальности, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, широкого привлечения граждан, представителей политических партий, общественных организаций, к участию в работе, изучении, анализе и учете общественного мнения.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«E-tools of the Aarhus Convention Урановые хвостохранилища в Центральной Азии: местные проблемы, региональные последствия, глобальное решение Результаты региональной электронной дискуссии Сети CARNet www.uranium.carnet.kg Женева 2009 Урановые хвостохранилища ЦА: примеры несанкционированного использования урановых хвостохранилищ местным населением (из опроса на форуме электронной дискуссии): 1. Большое по площади хвостохранилище в Сумсаре (недалеко от Шекофтара) используется местными жителями в...»

«Информационный бюллетень: органическое сельское хозяйство в Центральной и Восточной Европе NO. 29 2011 АВГУСТ ГОДА Уважаемые читатели, Avalon Поддерживает устойчивое Мы рады представить вашему вниманию наш новый информационный бюллетень. развитие сельского Многое произошло со времени последнего выпуска. В этом выпуске мы хотели бы хозяйства на наиболее ознакомить Вас с самыми важными и интересными новостями. уязыимых территориях. Наверное, самая главная новость – это введённая Международной...»

«№ 15 8 А Н Т Р О П О Л О Г И Ч Е С К И Й ФОРУМ В форуме Исследования феномена родства приняли участие: Ольга Юрьевна Артемова (Институт этнологии и антропологии РАН / Российский государственный гуманитарный университет, Москва) Юлия Александровна Артемова (Российский государственный гуманитарный университет, Москва) Павел Людвигович Белков (Музей антропологии и этнографии (Кунсткамера) РАН, Санкт-Петербург) Алексей Алексеевич Бурыкин (Институт лингвистических исследований РАН, Санкт-Петербург)...»

«Владимир Орлов Президент ПИР-Центра1 Терроризм как современная угроза глобальной безопасности: выводы для России и Индии и области для сотрудничества Доклад на V Дискуссионном форуме Россия и Индия: партнерство в глобальном формате 2 Москва 12 сентября 2011 г. Международное сообщество вступило в XXI век в сопровождении новых, нетрадиционных угроз глобальной безопасности. Не успев освободиться от страхов, которые в XX веке были вызваны гонкой вооружений и угрозой мировой войны с масштабным...»

«№ 17 198 А Н Т Р О П О Л О Г И Ч Е С К И Й ФОРУМ Мария Пироговская Ветлянская чума 1878–1879 гг.: санитарный дискурс, санитарные практики и (ре)формирование чувствительности Что чувства наши, или лучше сказать, что чувственность может быть изощреннее, то доказывали примеры чувств, из соразмерности своей болезнию выведенные [Радищев 1941: 139–140]. Воля к очищению требует противника своего масштаба. А для хорошо динамизированного материального воображения сильно загрязненная субстанция дает...»

«Главные новости дня 28 августа 2013 Мониторинг СМИ | 28 августа 2013 года Содержание СОДЕРЖАНИЕ ЭКСПОЦЕНТР 26.08.2013 Coffeetea.ru. Новости Московская кофейня на паяхъ выступила Генеральным спонсором United Coffee&Tea Industry Event и Командного Чемпионата Кофейных Энтузиастов United Coffee&Tea Industry Event (UCTIE) – главное индустриальной событие в России и других странах СНГ. Состоится 12-14 сентября в Москве, ЦВК Экспоцентр,. 7  27.08.2013 PublisherNews.ru. Новости предприятий и...»

«Онегин апрель 2010 Перечитывая Авантюриста. Но сидеть и писать книжку мне лень - мне удобнее собирать материал из обрывков дискуссий, компоновать его и уже поверх причесывать. Собственно, для того я новый сайт и делаю со специальными инструментами консолидации информации, чтобы можно было нормально собрать материал, в т.ч. из форумных обсуждений в компактную массу и уже на ее основе все причесать в единый материал. Зря, что ли я это все вывалил на обсуждение, а участники навалили столько...»

«УДК ББК Настоящее издание подготовлено при поддержке Фонда содействия развитию интернета Фонд поддержки интернет и не предназначено для коммерческого использования Ответственный редактор М.Б. Касенова Составители О.В. Демидов и М.Б. Касенова Кибербезопасность и управление интернетом: Документы и материалы для российских регуляторов и экспертов / Отв. ред. М.Б. Касенова; сост. О.В. Демидов и М.Б. Касенова. – М.: Статут, 2013. – с.] ISBN 978-5-8354-0000-0 (в пер.) Документы и материалы, вошедшие...»

«Дорогие друзья! На Десятом международном инвестиционном форуме Сочи-2011 Председателем наблюдательного совета Агентства В. В. Путиным было озвучено Поручение по созданию Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Разрабатывая проект Стандарта Агентство проанализировало инвестиционную практику наиболее успешных регионов. И мы пришли к выводу, что картина с инвестклиматом в разных субъектах Российской Федерации отличается...»

«Организаторы: МЕДИ Экспо Совместно с: Российской академией медицинских наук, Медицинским ра диологическим научным центром РАМН, Российским научным центром рентгенрадиологии МЗ РФ Официальная поддержка: Торгово промышленная палата России Профессиональная поддержка: Ми нистерство здравоохранения РФ, Де партамент здравоохранения Прави тельства Москвы, Министерство здра воохранения Московской области При содействии Центра международ ной торговли Российский научный форум Достижения и перспективы...»

«Список полезных русскоязычных ресурсов Интернет Особая благодарность за работу по составлению сборника: Абдрахманова Жулдыз, Асильбекова Анара, Бордашев Андрей, Ворохта Юрий, Дубиков Александр, Гуляев Павел, Ибрагимова Ирина, Иващенко Владимир, Кожабекова Сауле, Мартынихин Андрей, Муравьевская Юлия, Некрасов Алексей, Парсаданян Армен, Пучкина Наталья, Сегреева Галина, Чернокан Ион, Шевченко Сергей, Шумилова Ирина, Тяпухин Петр, Якимович Марина Содержание 7.17. ПЕДИАТРИЯ 1. МЕДИЦИНСКАЯ...»

«1 Соколов Денис Чёрные буйволы бизнеса 2 Введение Однажды американский предприниматель сказал: Если бы люди знали, как работает денежная система, революция началась бы на следующий день. Зовут этого предпринимателя Генри Форд. Вы думаете, он ничего не понимал в финансах и бизнесе? Конечно, понимал. Однако если вам скажут, что это относится и к сфере бизнеса, то вы вряд ли поверите этому сразу. В моей книге пойдет речь о принципах работы западных компаний, продукты которых мы с вами каждый день...»

«ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ ОТЧЕТ о научно-исследовательской работе в 2009 г. Москва УТВЕРЖДАЮ РЕКТОР ДА МИД РОССИИ А.Н. ПАНОВ _3 _февраля_2010г. ОТЧЕТ о научно-исследовательской работе в 2009 г. УЧАСТИЕ В НАУЧНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИД РОССИИ I. В 2009 г. Институт актуальных международных проблем Дипакадемии подготовил для МИД, а также Администрации Президента РФ, Совета Безопасности, Госдумы 39 справочно-аналитических записок по многим аспектам современных международных...»

«NATIONAL REPORT ON INTEGRATION OF THE GREEN GROWTH TOOLS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНСТРУМЕНТОВ ЗЕЛЕНОГО РОСТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН KDICA UNITED NATIONS =>^= = Korea International Cooperation Agency Economic and Social Commission for Asia and the Pacific NESDCA Предисловие Два года назад в самом центре Евразии мы с вами начали очень важный разговор о проблемах и перспективах национальных экономик. В труднейшие годы глобальной рецессии мы вместе с вами...»

«Юлия Крячкина ВОСТОЧНОАЗИАТСКАЯ ТРОЙКА В АТЭС: ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ ВЛАДИВОСТОКА-2012 С 1 по 8 сентября 2012 г. во Владивостоке пройдет очередной саммит АТЭС. Основными приоритетами России на Саммите-2012 являются: 1) либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция; 2) укрепление продовольственной безопасности; З И 3) формирование надежных транспортно-логистических цепочек; Л 4) интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста. А Таким образом, на настоящий...»

«Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук Издания, отмеченные (), включены в международные базы цитирования. 1. Авиакосмическая и экологическая медицина 2. Авиакосмическое приборостроение 3. Авиационная промышленность 4. Авиационные материалы и технологии 5. АвтоГазоЗаправочный Комплекс плюс Альтернативное топливо 6. Автоматизация в промышленности 7....»

«467 ПУ Б Л И К А Ц И И Мария Янес Фаня Давыдовна Люшкевич В 2007 г. исполнилось 80 лет со дня рождения Фани Давыдовны Люшкевич — этнографа, ираниста, исследователя Средней Азии и, в частности, Бухарского оазиса. Фаня Давыдовна родилась в Ленинграде 5 декабря 1927 г. в семье бухгалтера и учительницы. Всю войну семья провела в блокадном городе. Девочка продолжала учиться в школе и оказывала посильную помощь фронту. 30 января 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Ф.Д. Люшкевич (тогда...»

«СТЕНОГРАММА круглого стола Комитета Государственной Думы по образованию на тему Вопросы здоровья в учреждениях профессионального образования: состояние и проблемы отрасли и законодательства Здание Государственной Думы. Зал 706. 7 июня 2012 года. 11 часов. Председательствует Гильмутдинов И.И. Дегтярёв А.Н. Добрый день, уважаемые коллеги, товарищи и друзья, соратники, все участники круглого стола! Комитет по образованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и подкомитет....»

«Таллиннская палата обществ инвалидов Инфосборник В помощь людям с ограниченными возможностями 2010 Обзор государственных и предоставляемых городом Таллинном услуг и пособий, предназначенных людям с ограниченными возможностями. Информация о Таллиннской палате обществ инвалидов и ее 21 членской организации, помогающая найти необходимые контактные данные людям, желающим вступить в какое-либо общество людей с ограниченными возможностями. Euroopa Kolmandate Riikide Kodanike Integreerimise Fond...»

«М.И. Милушин, А.А. Мохов Законодательство и ФАРМБИЗНЕС в 2011 году Издательский дом Медфорум 3 Содержание СОДЕРЖАНИЕ Предисловие................................................. 8 Глава 1. Общие вопросы правового регулирования фармацевтической деятельности..................... 10 1. Становление и развитие фармацевтического дела в России........................................... 2....»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.