WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе Ирфон 2011 ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6 3-34 Таджикистан в системе обеспечения региональной 3-34 Хамрохон Зарифи. безопасности ОБСЕ. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Хамрохон Зарифи

Таджикистан

в системе обеспечения

региональной безопасности ОБСЕ

Душанбе

«Ирфон»

2011

ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6

3-34

Таджикистан в системе обеспечения региональной

3-34 Хамрохон Зарифи.

безопасности ОБСЕ. - Душанбе, «Ирфон», 2011 - 456 с.

ISBN 978-99947-830-4-5

Книга содержит анализ деятельности ОБСЕ во всех трех измерениях, подход Организации в решении современных вызовов и угроз, отражает роль Республики Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ, а также включает в себя ряд материалов о Саммитах глав государствучастников ОБСЕ, СМИД и т.д.

Для широкого круга читателей.

ISBN 978-99947-830-4-5 © Хамрохон Зарифи,

ПРЕАМБУЛА

Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем выступлении на саммите СБСЕ, состоявшемся в Будапеште 6 декабря 1994 года, охарактеризовал сотрудничество республики с СБСЕ как «жизненно важное». Он подчеркнул следующее: «Хрупкие ростки демократии и рыночной экономики нуждаются не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой заботливой опеке такого форума, как СБСЕ. Процесс демократизации в Таджикистане находится на начальном этапе развития. Исходя из этого, а также с учетом сложившихся традиций и особенностей, нам представляется уместным более гибкий подход СБСЕ к проблемам в Преамбула области демократии. СБСЕ, по нашему мнению, должна в большей мере перейти от критики и наблюдения к оказанию помощи в становлении и укреплении демократических институтов». Поэтому в данной работе автор рассматривает специфические особенности ОБСЕ, ее взаимоотношение с центральноазиатскими государствами и, в частности, с Республикой Таджикистан.

Автор книги, Министр иностранных дел Республики Таджикистан Хамрохон Зарифи на сегодняшний день считается одним из ведущих специалистов в области международной безопасности. В своем исследовании он раскрывает роль и значение ОБСЕ в развитии мер доверия, сокращении обычных вооружений, военно-политической стабилизации на завершающем этапе холодной войны. Однако постепенно ОБСЕ акцентировала свое внимание на политических, социальных и экономических вопросах, тематике прав человека. В последнее время деятельность ОБСЕ все глубже оказывается в тени других структур, действующих в сфере безопасности, она выполняет важное, но все же вспомогательные функции.

Что касается актуальности данной работы, можно сказать, что исследуемая проблема недостаточно изучена и разработана в нашей политологической литературе. Поэтому научная разработка вопросов Таджикистан и ОБСЕ имеет весьма важную теоретическую и практическую значимость.

В начале книги автор приводит статью Струана Стивенсона, члена Европейского парламента - «Западу следует всесторонне Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ поддержать Президента Эмомали Рахмона». В статье С. Стивенсон высоко оценивает усилия Президента Республики Таджикистан в ратификации ряда международных конвенций, в частности «Конвенции ООН о водотоках» (1997 г.).

Предисловие раскрывает и показывает читателю роль и интересы ОБСЕ к проблемам Центральной Азии в целом, и Таджикистана в частности, а также потенциал Организации в урегулировании ситуации в столь важном геополитическом регионе.

Автор считает, что выступления Струана Стивенсона имеют огромное значение для взаимоотношений Таджикистана с другими близкими и дальними государствами и приводит эти статьи в качестве наглядного материала во вступительной части книги.

Как известно, ежегодно ОБСЕ принимает важнейшие решения по консенсусным вопросам, которые отражают волю международного сообщества в подходе к актуальным вопросам международного развития и международной безопасности.

Взять, к примеру, решения о борьбе с торговлей людьми (MC.

DEC/2/03), толерантности и недискриминации (MC.DEC/4/03), контртеррористической сети ОБСЕ (MC.DEC/6/03), надежности документов на въезд и выезд (MC.DEC/7/03), переносных зенитно-ракетных комплексов (MC.DEC/8/03), запасах обычных боеприпасов (MC.DEC/9/03) и т.д.

Значение книги Хамрохона Зарифи состоит в том, что в ней всестороннее проанализирована существующие проблемы, указаны источники и новейшая литература, показана недостаточная разработка данной темы учеными Таджикистана, раскрыты вопросы общей региональной безопасности в рамках правовых и международных ценностей ОБСЕ.

Автор затронул и новые реалии в аспекте подхода ОБСЕ к проблемам региональной безопасности: системное понятие и принципы независимости, взаимная координация и ее воплощение в практике субъектов регионального сотрудничества.

Х. Зарифи очень уместно показывает, что Концепция устойчивого экономического развития Республики Таджикистан окажет огромное влияние на архитектуру безопасности в центральноазиатском регионе, так как задача внешней политики заключается в умении создавать такие международные отношения, которые будут способствовать укреплению курса Таджикистана, как светского государства, на пути создания правовой и демократической страны.

В заключении, необходимо подчеркнуть, что одним из общетеоретических аспектов данного исследования является научный подход автора в изложении приводимых материалов, который непосредственно внесет вклад в развитие международной и региональной безопасности.

Надеюсь, что данное исследование будет способствовать решению практических задач в области взаимоотношений ОБСЕ с центральноазиатскими республиками и Таджикистаном.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ВЗГЛЯД ЭКСПЕРТА

Недавно был опубликован мой последний доклад, который я составил от имени ОБСЕ. В 2010 году в период председательствования Казахстана я был назначен личным представителем Действующего председателя по вопросам экологии и окружающей среды в Я отметил в докладе, что горный ландшафт Таджикистана означает отсутствие озабоченности нехватки и ограниченного доступа к водным ресурсам. Вместе с тем, являясь страной, расположенной в верхнем течении, я признаю, что у Таджикистана есть обязательства перед странами низовья.

В заключении я отмечаю, что Таджикистан серьезно относится к своим обязательствам и, действительно, высокопоставленные официальные лица в Правительстве заверили меня, что ни в прошлом, ни в настоящем Таджикистан не стремился и не стремится к сокращению подачи воды для своих соседей.

В отношении водных политических курсов в моем докладе указывается, что таджикское правительство в качестве одной из ключевых задач поставило перед собой увеличение гидроэнергетического потенциала, и это является основным поводом для озабоченности других стран Центральной Азии. Правительство Таджикистана в настоящее время пытается завершить проекты по Рогунской и Сангтудинской плотинам. Рогунский проект был наВзгляд эксперта чат в 1980-е годы, и его реализация была приостановлена во время гражданской войны в Таджикистане в 1993 году.

Узбекистан неистово выступает против Рогунского проекта, заявляя, что его реализация даст возможность Таджикистану контролировать русло реки, а также, что он может привести к опустошению, в случае разрушения плотины в результате землетрясения, но я отметил, что такие негативные реакции являются недозрелыми.

В своем докладе я предлагаю Узбекистану и другим центрально-азиатским странам, расположенным в нижнем течении, подождать результатов исследования проекта, проводимого экспертами Всемирного банка, издание которого планируется в течение нынешнего года.

Я также подчеркнул, что Рогунское водохранилище с проектной высотой каменно-набросной плотины в 335 метров будет во многом похоже на Нурекское водохранилище, оно расположено в 75 километрах к востоку от Душанбе в горах Памира. Нурек также имеет каменно-набросную плотину высотой в 300 метров с крупнейшим в настоящее время водохранилищем, которое простирается на 70 км, с поверхностной площадью в 98 км2 и максимальной глубиной в 220 метров.

Нурек, сооруженный в советское время, благополучно пережил многочисленные землетрясения, произошедшие в течение 40 лет и до сих пор успешно эксплуатируется. Я не вижу причин, по которым с Рогуном должно быть что-то иначе, вместе с Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ На 1-ом Азиатско-тихоокеанском водном саммите в декабре 2007 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон отметил важность международно-правовых инструментов в водном секторе в решении вопросов трансграничных вод на территории Центральной Азии, заявив, что «разработка и принятие международных конвенций по воде может стать одним из важных шагов в объединении усилий, которые определят единые принципы водной политики с учетом интересов всех её потребителей».

Таджикистан является инициатором Международного десятилетия действий «Вода для жизни» 2005-2015 гг. и выступает за более тесное сотрудничество между центральноазиатскими государствами в решении вопросов трансграничных вод.

Хотел бы отметить, что достойные похвалы цели президента Эмомали Рахмона могут быть достигнуты посредством реализации проекта Рогунской ГЭС, который сыграет существенную роль в обеспечении экономического процветания в Таджикистане путем экспорта электроэнергии в Пакистан и Афганистан, тем саВзгляд эксперта мым, способствуя стабилизации экономической ситуации в этих соседних странах.

В докладе также упомянуто о моих переговорах на высоком уровне в Душанбе с Министром иностранных дел Таджикистана Хамрохоном Зарифи, в ходе которых нами были обстоятельно об- суждены водные проблемы.

Министр иностранных дел отметил, что 60% водного стока Центральной Азии формируется в Таджикистане. Он добавил, что:

«Мы никогда не ограничивали, и не будем ограничивать поток воды нашим соседним странам в низовьях рек. В советское время было подсчитано, что потребности воды в Таджикистане составляют 15% от общего стока Амударьи. На самом деле, мы использовали лишь от 10 до 11%, и эта же норма будет использоваться даже после сдачи Рогунской ГЭС в эксплуатацию».

«Однако, - заявил Хамрохон Зарифи, - Таджикистан сегодня нуждается в электроэнергии, и Рогунская ГЭС будет служить источником изобильной, экологически чистой и дешевой электроэнергии.

Сегодня мы столкнулись с серьезной проблемой – таянием ледников. Треть ледникового покрова исчезло за последние 100 лет.

Вода из рек Амударьи и Сырдарьи чрезмерно используется для орошения и такой нерациональный подход к использованию воды привел к высыханию Аральского моря».

В моем докладе также приведены детали моей конструктивной беседы с Шукурджоном Зухуровым, председателем Маджлиси намояндагон (нижней палаты) Маджлиси Оли (Парламента) Таджикистана в Душанбе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ с 1989 года и за этот период был подписан ряд соглашений о двустороннем сотрудничестве. В 1993 году Европейская Комиссия открыла свое представительство в г. Душанбе. У нас много совместных программ с Европейским Союзом, например, проекты в сфере является Руководителем делегации Европейского Парламента по отношениям с Ираком и Председателем межпарламентской группы по вопросам изменения климата, биоразнообразия и устойчивого развития.

Источник: агентство «Азия плюс», 1 марта 2011 года Первоначально статья была опубликована в европейских СМИ на английском языке, позднее она была переведена на таджикский и русский языки и перепечатана СМИ Таджикистана Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Своими корнями ОБСЕ уходит в эпоху разрядки начала 70-х годов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить в качестве многостороннего форума для диалога и переговоров между Востоком и подписи руководители 35 государств. Заключительный акт определил три измерения безопасности и зафиксировал основополагающие принципы, регулирующие поведение государств по отношению друг к другу и гражданскому обществу. После окончания Во второй половине 60-х годов СССР, воспользовавшись разрядкой напряженности и участившимися контактами между Востоком и Западом, выступил от имени многосторонней Организации процесс многосторонних консультаций в Хельсинки, имевших целью «содействовать улучшению отношений между государствамиучастниками и обеспечивать условия, в которых их народы могут жить в мире, будучи ограждены от любой угрозы покушения на их безопасность».

На первом этапе переговоров СБСЕ, проходившем в Хельсинки с 3 по 9 июля 1973 года, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили «Голубую книгу» и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Второй этап, проходивший в Женеве с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 года, был посвящен работе над заключительным документом Совещания.

Третий этап переговоров СБСЕ увенчался выработкой и подписанием 1 августа 1975 года Заключительного акта, который явился «важным вкладом в дело развития сотрудничества между государствами и упрочения разрядки международной напряженности». В том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсинки договора. Таким образом, было положено начало «ХельсинкскоПредисловие му процессу».

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый «хельсинкский декалог»), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались «уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития».

«Хельсинкский декалог» включает в себя следующие принципы: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ;

территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

В Заключительном акте закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских «корзин», а в настоящее время именуются «измерениями». К первой корзине – военно-политическому измерению – относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина – экономикоэкологическое измерение – охватывает проблемы сотрудничества Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Наконец, у СБСЕ не было постоянных организационноадминистративных структур, из-за чего усилия по приданию этому процессу импульсов, необходимых для его продолжения, приобретали самостоятельную ценность.

поведения (в межгосударственных и внутригосударственных отношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. В результате в годы холодной войны, когда в международном общении периоды обострения чаще всего чередовались с периодами неуверенной «разрядки напряженности», СБСЕ позволило добиться реальных качественных изменений в отношениях между Востоком и нейтральные государства (Австрию, Ирландию, Мальту, Туркменистан, Швейцарию) и страны-участницы движения неприсоединения (Белоруссию, Туркменистан, Узбекистан) к системе европейской безопасности наравне с членами военных союзов (НАТО).

Оно расширило сферу межгосударственных отношений, включив в нее новые области сотрудничества, самыми важными из которых были права человека и охрана окружающей среды.

Тема права человека долгое время бывшая запретной в отношениях межу Востоком и Западом, превратились с принятием Заключительного акта в законный предмет диалога. Исходя из того, что в международных отношениях должно присутствовать «человеческое измерение», приносящее непосредственное благо людям, обязательства в этой области были признаны представляющими законный интерес для всех государств-участников, а не относящимися исключительно к внутренним делам того или иного государства.

Благодаря СБСЕ удалось добиться положительного решения множества гуманитарных вопросов, касавшихся контактов между родственниками, воссоединения семей, браков с иностранцами и т.п. Тем самым Хельсинкский процесс оказал прямое влияние на жизнь народов Европы.

До 1990 года СБСЕ функционировало, главным образом, в виде серий встреч и конференций, где развивались и расширялись обязательства государств-участников, а также периодически рассматривалось их выполнения. Однако с прекращением холодной войны в ходе Парижской встречи на высшем уровне в ноябре года СБСЕ был задан новый курс. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача – внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникшие по окончанию холодной войны, путем создания постоянных институтов и оперативного потенциала.

Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. В документе были обозначены три цели на достижение которых должно работать СБСЕ:

- твердая приверженность демократии, основанной на правах человека и основных свободах;

- процветание через экономическую свободу и социальную справедливость;

- равная безопасность для всех стран на пространстве Организации.

В Парижской хартии особо подчеркивалось, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась», поэтому отношения межТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Главы государств и правительств стран-участниц СБСЕ подтвердили также приверженность принципам европейской безопасности, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте политического диалога и сотрудничества» между государствамиучастниками в деле обеспечения «уважения прав человека, демократии и верховенства закона, по укреплению мира и содействию Казахстан и поддержки некоторых стран к востоку от Вены, включая Таджикистан, в декабре 2010 году удалось организовать Саммит глав-государств и правительств стран-участниц ОБСЕ.

1 «Парижская хартия для новой Европы», принята на Совещании глав государств и правительств государств-участников СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г. http://www.osce.org/ru/ 2 «Парижская хартия для новой Европы», принята на Совещании глав государств и правительств государств-участников СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г. http://www.osce.org/ru/ Структурная схема Совещания, намеченная в Хартии, дала возможность оперативнее реагировать на вызовы европейской безопасности, а постоянно действующие органы создавали организационную основу для будущей системы безопасности в Европе.

В документе была отражена деятельность СБСЕ по трем измерениям.

В контексте Парижской встречи на высшем уровне было также заключено важное соглашение по контролю над вооружениями Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и обновленное в 1999 году в виде адаптированного Договора об ОВСЕ.

К настоящему времени в актив военно-политического измерения СБСЕ/ОБСЕ вошло и несколько других важных договоров, касающихся военной безопасности, в том числе Договор по открытому небу 1992 года и венские документы 1990, 1992, 1994 и 1999 годов, а также имеющий ключевое значение Документ о легком и стрелковом оружии (2000 год).

На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года, участники которой констатировали, что СБСЕ уже не является просто Совещанием, они приняли решение переименовать его в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это решение о переименовании было не только отражением того быстрого институционального развития, которое было проделано Организацией с момента окончания холодной войны, но и придало ее работе новый политический импульс. На саммите был утвержден «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», в котором излагались принципы, определяющие роль вооруженных сил в демократическом обществе.

Итогом Лиссабонской встречи на высшем уровне 1996 года стало повышение ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех трех измерениях. Эта встреча также стимулировала разработку в ОБСЕ Хартии европейской безопасности, которая позднее была принята на Стамбульской встрече на высшем уровне в ноябре 1999 года. Хартия была принята после ожесточенных дебатов между странами «по ту сторону» от Вены.

Жар дискуссий, закончившийся между экспертами за полночь или точнее ранним утром в день начала саммита на берегу Босфора, продолжили политические тяжеловесы - президент США Билл Клинтон и президент России Борис Ельцин - уже в зале заседания саммита в бывшем дворце турецких султанов «Чираган».

Таким образом, подписание Хартии европейской безопасности стало рубежным событием в жизни Европы. Главные новые элементы, содержащиеся в ней, представляют собой новые шаги, средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ, как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвращения Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ демократического и более единого региона ОБСЕ, где государстваучастники сосуществуют в мире друг с другом, а люди и сообщества живут в условиях свободы, процветания и безопасности». организацию нового типа - организацию, ориентированную на потребности не только государств, но и людей. Гуманитарное измерение из хитроумного оружия времен «холодной войны» должно Новый миропорядок не может базироваться на лидерстве одного национального государства, как, впрочем, на лидерстве госуХартия европейской безопасности» (в сборнике «Стамбульский Документ 1999 года»), дарств вообще. Неприемлема для него и старая утопическая концепция «мирового государства» в качестве прикрытия господства какого-либо одного государства, одного «центра силы», одного военно-политического блока или объединения транснациональных корпораций. Скорее речь должна идти об объединении, при учете конкретных интересов всех без исключения членов не международного сообщества, а человечества как такового, на основе известной формулы Протагора – «мера всех вещей - человек». Об этом феномене довольно четко высказались Президент Таджикистана Эмомали Рахмон и Президент Австрии Томас Клистель на встрече в Вене, аргументируя роль таких малых стран, как Австрия и Таджикистан в современном мироустройстве.

ОБСЕ и Центральная Азия Сегодня спустя почти 36-лет после подписания Хельсинкского Заключительного Акта пройден большой исторический путь и доПредисловие стигнуты определенные достижения. Начиная с мер по укреплению доверия и сокращения вооружений, до раннего предупреждения, создания институтов, учреждений и полевых миссий, ОБСЕ достигла того уровня, на котором она приносит очевидную пользу государствам-участникам. Объединяя 56 стран от Ванкувера до Владивостока по горизонтали и от Душанбе до Осло по вертикали, в том числе центральноазиатские государства, ОБСЕ является надежной платформой всеобъемлющей безопасности, основанной на сотрудничестве. ОБСЕ – это крупнейшее региональное политическое объединение, в состав которого входят не только страны Европы, Северной Америки, Закавказья и Центральной Азии. Если учесть, что ряд государств Ближнего Востока и Тихого океана поддерживают особые партнерские отношения с ОБСЕ, то по географическому охвату Организация уступает только ООН. К примеру, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис имеют статус средиземноморских партнеров ОБСЕ. В эти очень тревожные для арабского мира дни ОБСЕ имеет широкие возможности и полномочия задействовать свои механизмы в деле стабилизации обстановки в этом энергоресурсном регионе мира. Статусом азиатских партнеров по сотрудничеству обладают Афганистан, Монголия, Республика Корея, Таиланд, Япония, а также в последнее время и Австралия.

Центральная Азия является своеобразными вратами в ряде стратегически важных регионов Евразии. На востоке расположеТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ны Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона; на юге - Афганистан, страны Южного Востока и ряд других государств, на западе и севере - Кавказ, Турция, Россия и Европа. Центральная Азия угрозами безопасности, исходящими из этой сопредельной страны. По сути, избрание Казахстана в качестве Действующего председателя ОБСЕ в 2010 году еще раз подтверждает, что Центральная частью общего пространства ОБСЕ. Центральная Азия приобретает для этой международной организации всевозрастающее значение, вызовы современного мира становятся общими для всего пространства ОБСЕ. От того, в каком направлении будет развиваться континентальной расположенности Европы и Центральной Азии, эти два региона имеют некоторую общность в ценностях. Расположенная на стыке двух континентов Центральная Азия является историческим мостом между Европой и Азией. Благодаря Великому шелковому пути на протяжении веков шло взаимное обогащение культур, обмен знаниями, философскими и духовными ценностями. Сегодня страны Центральной Азии выполняют роль первой линии обороны стран ОБСЕ от распространения религиозной нетерпимости и религиозного фундаментализма, проникновения наркотиков и контрабанды оружия.

Членство в ОБСЕ накладывает на страны-участницы определенные обязательства. Эти обязательства направлены, прежде всего, на обеспечение безопасности и стабильности на всем пространстве ОБСЕ. Вовлечение Центральной Азии в проекты ОБСЕ создает дополнительные возможности для самой Организации. Страны региона входят в различные региональные, экономические, политические и военные объединения. Это открывает возможность для расширения и укрепления мер доверия в регионе и сотрудничеПредисловие ства в сфере противодействия международному терроризму, экстремизму, наркотрафику и другим угрозам современности. В свете интеграционных процессов, происходящих в Центральной Азии, весьма полезным также является опыт европейских государств по выработке коллективных ответов на новые вызовы и угрозы современности.

Общей чертой деятельности ОБСЕ в Центральной Азии за последние годы в широком смысле слова является то, что Организация пытается охватить весь спектр вызовов и рисков, представляющих угрозу безопасности и стабильности в регионе, рассмотреть наиболее злободневные вопросы в рамках всех трех измерений ОБСЕ. В рамках первого измерения это, прежде всего, вопросы, связанные с укреплением границы с Афганистаном, противодействием международному терроризму, религиозному экстремизму, незаконному распространению наркотиков, а также проблема разминирования, сбора и уничтожения легкого стрелкового оружия и т.д. В последнее время в ОБСЕ актуализируется проблематика Кыргызстана в связи с последствиями недавних трагических межэтнических событий и ухудшением ситуации на юге этой страны. Стоит отметить, что еще со времен правления Аскара Акаева – первого президента этой страны – в Кыргызстане были проведены определенные демократические реформы. Выступая на заседании Постоянного совета ОБСЕ в январе 1999 года и говоря о достижениях в обеспечении свободы средств массовой информации в Кыргызстане, А. Акаев подчеркнул, что «абсолютное больТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ то здесь наверняка известно о том, что поддержка усилий правительств региона по решению наиболее насущных социальноэкономических задач, проблема экологии и борьбы со стихийными бедствиями, нелегальной миграцией, развитие свободных стана в укреплении южных границ, противодействии терроризму, экстремизму и наркотрафику, усовершенствовании деятельности правоохранительных структур, разминировании государственной границы и т.д.

Именно с этой целью в мае 2009 года в Душанбе был учрежден Пограничный Колледж ОБСЕ, который к настоящему времени уже подготовил несколько десятков выпускников из числа старших офицеров пограничных служб Афганистана, Центральной Азии и других стран-участниц ОБСЕ. Еще в 1997 году Постоянный представитель Таджикистана при ОБСЕ, выступая на заседании Постоянного совета ОБСЕ и принимая во внимание интерес Организации и ее государств-участниц к региону Центральной Азии, а также с целью более активного вовлечения этих стран в процессы ОБСЕ, предложил создать в каждой из столиц центральноазиатских стран по одному «тренинг-центру» национальных силовых структур под эгидой ОБСЕ. Не все страны региона поддержали эту идею и таким образом позже было принято решение об открытии только Академии ОБСЕ в Бишкеке и Пограничного колледжа ОБСЕ в Душанбе.

Важной чертой сотрудничества ОБСЕ с Таджикистаном является масштабность взаимодействия обеих сторон в рамках всех трех измерений и самый широкий охват проблем и вопросов, представ- ляющих взаимный интерес. В Таджикистане, в отличие от других государств региона, ОБСЕ участвует в проектах государственного строительства и укрепления основ демократического самоуправления. Офис ОБСЕ в Таджикистане считается крупнейшим в Центральной Азии с самым значительным объемом годового бюджета и общим количеством международного и местного персонала.

В июне 2008 года Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, принимая в Душанбе Министра иностранных дел Финляндии, прежнего Действующего председателя ОБСЕ Александра Стубба, назвал ОБСЕ важным средством многостороннего сотрудничества в интересах развития демократической системы и гражданского общества. Он выразил удовлетворение результатами взаимодействия с ОБСЕ в вопросах укрепления границ, разминирования и охраны окружающей среды. Ещё ранее в июне 2007 года Министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, характеризуя сотрудничество Таджикистана с ОБСЕ, дал ему «отличную оценку». Он напомнил, что в Таджикистане совместно с ОБСЕ реализуется большое количество совместных проектов и программ.

«Мы придаем важное значение нашему сотрудничеству в военнополитической и других сферах, подчеркиваем актуальность центральноазиатского региона и особую роль в нем Таджикистана, Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ очередь сосредоточил внимание главным образом на вопросах достижения политической стабильности, развития реформы законодательной системы, улучшения положения по правам человека, среди посредников от других организаций прибыл 8 апреля года в Бишкек. Он выполнял координирующую роль во взаимоотношениях с другими посланниками от ООН, ЕС и ОДКБ. Позже к нему присоединился директор Центра Секретариата ОБСЕ по предотвращению конфликтов Герберт Зальбер.

Таким образом, в апреле-мае 2010 года с целью оказания необходимой помощи в урегулировании ситуации Кыргызстан посетили Действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев, Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Жоао Соареш, Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек и другие высокопоставленные представители ОБСЕ.

22 июля 2010 года в Вене Постоянным советом ОБСЕ, по просьбе руководства Кыргызстана, было принято решение о направлении в Кыргызстан полицейской консультативной группы. Было решено направить первую группу из 52 человек сроком на четыре месяца сразу же после завершения экстренного отбора специалистов в правоохранительной сфере из числа граждан стран-участниц ОрганиПредисловие зации. О достижении консенсуса среди стран-участниц по направлению полицейской консультативной группы в Кыргызстан было объявлено по итогам неформальной встречи министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, которая состоялась 17 июля 2010 года в Алматы. Вместе с тем, «Меморандум о взаимопонимании», который явился основой для осуществления миссии полицейской консультативной группы и был подготовлен в ходе переговоров между руководством ОБСЕ и Правительством Кыргызстана, не был подписан из-за активного противодействия со стороны ряда политических сил и групп внутри страны.

Казахстан является последовательным сторонником укрепления взаимодействия с ОБСЕ, как с одной из наиболее авторитетных международных организаций. Получив пост председателя ОБСЕ в 2010 году лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о том, что это не только стратегически национальный проект и свидетельство возросшего авторитета Казахстана, но и возможность придать Организации новое дыхание. В 1998 году принимая во внимание желание Правительства Казахстана активизировать сотрудничество с ОБСЕ, Постоянный совет принял решение о создании Центра ОБСЕ в Астане. Ныне мандат Центра охватывает все три измерения с особым акцентом на региональный контекст.

Центр последовательно осуществляет деятельность в области укрепления мер доверия, борьбы с терроризмом, усовершенствования работы правоохранительных органов, поддержки законодательной базы, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансирования терроризма, управления миграцией, реализации Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ годы Центр ОБСЕ в Астане усиливает гуманитарную составляющую своей деятельности по мониторингу соблюдения прав человека, усовершенствованию избирательного законодательства, участию представителей Туркменистана в мероприятиях, проводимых ОБСЕ в других странах. Основными направлениями деятельности Центра ОБСЕ в Ашхабаде также являются помощь в усилении безопасности границ, борьбе с терроризмом, незаконной торговлей оружием, наркотиками и людьми, поддержка мер, направленных на переход к рыночной экономике, повышение уровня информированности общественности в вопросах окружающей среды, эту тему в Ашхабаде в мае того же года с широким участием представителей всех стран региона.

Центр ОБСЕ уделяет большое внимание вопросам образования и занятости молодежи. Удалось найти позитивное решение по ряду важных проектов, предложенных властями Туркменистана.

За годы своего существования Центром был реализован ряд проектов в сфере поощрения туризма с акцентом на роль частного предпринимательства в его устойчивом развитии. Центр оказал помощь в издании туристических брошюр о достопримечательностях и памятниках древней истории и культуры Туркменистана, а также в организации ознакомительной поездки местных специалистов по туризму в зарубежные государства.

В 2010 году ОБСЕ отметила 15 лет присутствия в Узбекистане.

В июне 1995 года ОБСЕ открыла в Ташкенте Бюро по связи с Центральной Азией, а 12 июля того же года был подписан соответствующий Меморандум о взаимопонимании между Организацией и Узбекистаном. Позже, когда ОБСЕ уже открыла свои полевые офисы в соседних странах, Бюро по связям было преобразовано в Центр ОБСЕ в Ташкенте. В июне 2006 года Постоянный совет ОБСЕ, приветствуя желание правительства Узбекистана, а также с целью дальнейшей консолидации деятельности ОБСЕ в Узбекистане, постановил учредить с 1 июля 2006 года должность Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане в качестве новой формы сотрудничества между ОБСЕ и Республикой Узбекистан.

Необходимо отметить, что данное решение было принято после сложных и тяжелых переговоров и препирательств между руководством ОБСЕ и делегациями западных стран с одной стороны и делегацией Узбекистана с другой. Еще в апреле 2006 года узбекская сторона заявила о своем желании изменить статус Центра ОБСЕ в Ташкенте с 1 июля 2006 года (последний раз мандат Центра был продлен только на шесть месяцев до 30 июня 2006 года).

Одной из существенных причин принятия такого решения узбекскими властями явилась реакция на критику ОБСЕ в отношении «андижанских событий». Первый вариант проекта Решения, который был предложен Делегацией Узбекистана Бельгийскому Председательству, включал в себя некоторые моменты, ясно указывающие на намерение узбекских властей ограничить влияние ОБСЕ на страну и взять ее миссию в Ташкенте под максимальный контроль правительства.

Среди прочего, упомянутый вариант документа предусматривал назначение заместителя Координатора проектов, а также пяти технических сотрудников из числа узбекских граждан по согласованию с узбекскими властями; полную подотчетность Центра, в Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ том числе финансовую, Правительству страны; совместную разработку ежегодного плана программ и проектов и их реализацию в тесном сотрудничестве и координацией с Правительством Правительству страны финансовых отчетов на основе графика, согласованного с Министерством иностранных дел; назначение Координатора проектов при полнейшем учете результатов консультаций с Правительством Узбекистана.

пункта о назначении заместителя Координатора и пяти технических сотрудников из числа узбекских граждан, а также незначительных семантических изменений, предложенный узбекской истекает через считанные часы и в принимаемом решении необходимо предусмотреть организационные модальности деятельности Координатора в отдельном Меморандуме. Продолжая свое ОБСЕ в Ташкенте не будет иметь под собой юридических оснований. При этом вся ответственность за прекращение присутствия ОБСЕ в Ташкенте ляжет на Действующее председательство». Это заявление вызвало бурную реакцию Постоянного совета. С резкой критикой нового предложения узбекской стороны выступили делегации США, Канады, Австрии/ЕС и Италии. Создавшаяся обстановка вынудила Председателя Постсовета прервать его работу для проведения консультаций. Вечером этого дня Постоянный совет принял решение об изменении статуса присутствия ОБСЕ в Узбекистане. Таким образом, с 1 июля 2006 года Центр ОБСЕ в Ташкенте преобразован в Координатора проектов в Узбекистане.

В настоящее время перед Представительством стоит ряд задач, в том числе по повышению эффективности его деятельности в будущем. Взаимодействие Офиса с партнерами в Узбекистане является тем фактором, от которого будет зависеть дальнейший характер его сотрудничества с принимающей страной.

Первоочередная задача ОБСЕ в Узбекистане – это достижение максимальной отдачи от ее помощи в выполнении Узбекистаном своих обязательств перед ОБСЕ, а также поддержка мер, направленных на сокращение бедности и улучшение уровня жизни граждан. ОБСЕ продолжает оказывать содействие Узбекистану в про- ведении реформ с учетом приоритетов страны.

Таким образом, долгосрочным интересам Центральной Азии отвечает дальнейшее укрепление роли ОБСЕ, её практическое содействие в решении проблем безопасности и стабильности в регионе, максимально полное раскрытие её потенциала в рамках всех трех измерений - военно-политического, экономико-экологического и человеческого. Сотрудничество в сфере безопасности находится в прямой зависимости от уровня экономического сотрудничества стран региона. Государства Центральной Азии обладают большими неиспользованными ресурсами для активного взаимодействия с ОБСЕ, особенно в сфере усиления противодействия терроризму, экстремизму, наркотрафику и сотрудничества в рамках экономикоэкологического измерения с фокусом на аспекты безопасности. В перспективе ОБСЕ призвана способствовать значительной активизации сотрудничества стран региона с Европой.

Важной задачей является использование имеющегося инструментария ОБСЕ в процессе достижения процветания Центральной Азии и повышения её привлекательности, в том числе инвестиционной. В области развития сотрудничества в сфере управления воМатериалы Специального заседания Постоянного совета (617-е пленарное заседание).

http://www.osce.org/node/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ интеграцию стран региона, координировать свои усилия с региональными и мировыми финансовыми институтами, способствовать расширению их вклада в достижение консенсуса странами и вызовам в Центральной Азии, во многом будет зависеть её признание в качестве надежного регионального механизма по обеспечению мира и стабильности на всем пространстве Организации.

гражданской войне, постепенно стабилизировать ситуацию и восстановить работу государственных структур. В этом деле республике оказало большую помощь мировое сообщество, ООН, ОБСЕ и Руководство республики с пониманием относилось к присутствию ОБСЕ в Таджикистане. Другое дело – как воспринималось появление представительств различных международных и неправительственных организаций в стране со стороны различных слоев населения. Аббревиатура СБСЕ в обиходе граждан Таджикистана, как уже отмечено, впервые появилась в начале девяностых годов прошлого столетия. Как все новое, она воспринималась и приживалась в республике по-разному, от неприятия до некоторых попыток инициирования сотрудничества и слабых лучей надежд с её помощью решить существующие проблемы.

Разные толкования – от отрицательного до положительного, особенно в столице, сопровождали это новое международное присутствие. Например, на вопрос «что такое ОБСЕ?» некоторые политики отвечали следующее: «ООН и ее многочисленные подразделения оказывают Таджикистану посредническую, гуманитарную, международно-правовую помощь, Европейский Союз и другие международные организации - финансовую и материальную помощь, ЮНЕСКО - содействие в области культуры и т.п. А вот ОБСЕ, это такая организация, с помощью которой, можно потерять все».

В этой работе приводится попытка обобщить имеющие представления об ОБСЕ, охватывающей огромную территорию – большую часть Северной Америки и Евразийского континента – с За- пада на Восток от Ванкувера до Владивостока и с Севера на Юг от Осло до Душанбе. И если учесть, что ОБСЕ установила отношения на уровне партнерства со странами неспокойного Средиземного моря, Японией, Южной Кореей, Таиландом и Афганистаном, то сфера ее влияния значительно расширяется.

Так в чем причина столь больших амплитуд в оценке деятельности ОБСЕ? С чем связан феномен ОБСЕ в нашей стране и в центральноазиатском регионе в целом? Почему развитые страны Европы, создавшие эту Организацию, членство в которой требует высоких обязательств в области прав человека и высокую степень демократии, в начале девяностых годов пригласили пять стран Центральной Азии, не входящих даже в континент Европы в свои ряды? Почему лидеры наших стран, зная столь высокие требования к членству в ОБСЕ, согласились стать ее членом?

Вопросов много и в данной работе не возможно ответить на все, но первая попытка сформировать основные вехи формирования Организации, ход развития отношений между Таджикистаном и ОБСЕ и обобщить пройденный восемнадцатилетний путь сотрудничества в единый сборник, на наш взгляд, послужит основой для более широкого восприятия этой Организации и даст возможность читателю вникнуть в проблемы, решаемые с помощью Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в которых содержалось их согласие выполнять обязательства и ответственность СБСЕ, министры поздравили Азербайджан, Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан в качестве новых членов СБСЕ.

принятой на Пражской встрече относительно ситуации в Таджикистане говорилось: «Министры вновь заявили о своей озабоченности в связи с положением в Таджикистане. Они выразили решимость содействовать стабилизации положения в Таджикистане в Объединенных Наций в Душанбе. Действующий председатель поддерживал постоянный контакт с Организацией Объединенных Наций по этим вопросам. Руководитель миссии начал изучать практические пути и средства координации усилий на месте, включая и их оборудования. Он представил предложение об административных и финансовых условиях деятельности миссии Постоянному комитету СБСЕ для принятия решения не позднее 15 января Отношения ОБСЕ с Правительством Таджикистана на первоначальном этапе развивались нелегко. Таджикистан подвергалSecond Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Prague, 30-31 January 1992).

ся жесткой критике по всем направлениям на всех заседаниях и встречах. На саммитах с участием глав государств и СМИД-ах ОБСЕ, руководству страны приходилось принимать неимоверные усилия по разъяснению сложившейся ситуации. Необходимо было кардинальное решение по установлению действительно деловых и партнерских отношений с ОБСЕ. Требовалась кропотливая работа в Секретариате ОБСЕ, с делегациями стран участниц, офисом Действующего председателя. Главная задача заключалось в умении установить истинный диалог со всеми институтами ОБСЕ.

Страну неоднократно посещали представители Организации, ее Секретариата, БДИПЧ и Верховного комиссариата по делам национальных меньшинств. В Таджикистан регулярно с официальными визитами приезжали действующие председатели ОБСЕ – министры иностранных дел Швейцарии, Норвегии, Польши, Дании, Австрии, Румынии, Португалии, Болгарии, Бельгии, Испании и Финляндии.

Целью этих визитов было углубление взаимного сотрудничества и ознакомление с развитием общественно-политической ситуации в стране, особенно после подписания Общего Соглашения о мире и национальном согласии, а также с процессом реализации демократических и социально-экономических преобразований.

Руководство Таджикистана и представители Парламента принимали участие в различных форумах ОБСЕ на высшем уровне. Обсуждались проблемы, связанные с состоянием приграничных государств на пространстве ОБСЕ, терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, а также участников информировали об усилиях, предпринимаемых правительством Таджикистана в деле достижения национального примирения и строительства основ демократического общества. Регулярно глава государства Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон и министры иностранных дел принимали участие на саммитах и встречах Совета министров ОБСЕ.

Систематическое участие Таджикистана в работе форумов Организации и особенно деятельность Постоянного представительства нашей страны в ОБСЕ способствовали развитию многопланового сотрудничества республики, как с государствами-участниками ОБСЕ, так и с ее различными институтами и учреждениями.

Одной из задач нашего Представительства была работа над выполнением инициативы Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона по приглашению Афганистана в качестве партнера ОБСЕ по сотрудничеству. При выдвижении данной инициативы Таджикистан руководствовался следующими факторами:

возможность для Афганистана иметь легальный статус при ОБСЕ и право представлять официальную позицию Правительства АфТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ задача успешно выполнена. ОБСЕ из «инспектирующей» организации превратилась в стратегического партнера Республики Таджикистан. Удалось не только поправить положение дел во взаимоотношениях с ОБСЕ, но и добиться того, что Организация стала Таджикистана, когда имеются место попытки ущемить национальный суверенитет страны, навязать Таджикистану негативные ярлыки. Сегодня многие опытные европейские политики высокого стран и международных организаций, особенно благодаря настойчивости и стремлению Эмомали Рахмона – мудрого и решительного руководителя, склонного к благоустройству и созиданию, напоминает эпоху Саманидов. Государство, которое проявляет тягу к

I. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОБСЕ: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ,

МАНДАТ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Как известно, в начале 70-х годов прошлого столетия было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт года зафиксировал основные принципы поведения государствучастников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также между собой.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

ская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер.

В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение в области контроля над вооружениями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году была принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодействию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее разТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ и стабильности во всех измерениях. Итоги этой встречи обусловили принятие в Стамбуле в 1999 году Хартии европейской безопасности, которая предусматривает совершенствование оперативных 33. Норвегия 34. Польша 35. Португалия 36. Российская Федерация 37. Румыния 38. Сан-Марино 39. Ватикан 40. Сербия 41. Черногория 42. Словакия 43. Словения 44. Соединенные Штаты Америки 45. Таджикистан 46. Туркменистан 47. Турция 48. Узбекистан 49. Украина 50. Финляндия 51. Франция 52. Хорватия 53. Чешская Республика 55. Швеция 56. Эстония Азиатские партнеры по сотрудничеству 1. Австралия 2. Афганистан 3. Монголия 4. Республика Корея 5. Таиланд 6. Япония Средиземноморские партнеры по сотрудничеству 1. Алжир 2. Египет 3. Израиль 4. Иордания 5. Марокко 6. Тунис Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ незаконной торговлей легким и стрелковым оружием, совершенствованием деятельности правоохранительных органов, реализует проекты по ликвидации обычных вооружений и боеприпасов по сотрудничеству в области безопасности (военные вопросы); Постоянный совет, Комитет по вопросам военно-политического измерения, Совет министров и встречи на высшем уровне (политические вопросы); Секретариат и структуры на местах.

Экономико-экологическое измерение. ОБСЕ содействует диалогу в сфере транспорта, энергетической безопасности, поощрению развития малого и среднего бизнеса и инвестиций, а также Гуманитарное измерение. ОБСЕ способствует утверждению прав и свобод человека, верховенству закона, борьбе с торговлей людьми, СМИ, внедрению надлежащей практики управления и демократическим процессам. Ответственные органы: Бюро по демократическим институтам и правам человека, Комитет по гуманитарным вопросам, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Секретариат и структуры на местах.

Председательство в ОБСЕ выполняет одно из ее государствучастников, причем эти функции переходят от одного государства к другому на основе ежегодной ротации. В 2010 году роль Председательства взял на себя Казахстан. Вместе с Грецией (Председательство 2009 года) и Литвой (Председательство 2011 года) Казахстан входит в Тройку ОБСЕ, которая оказывает Действующему председателю консультационное содействие в принятии решений.

В компетенции Действующего председателя назначать личных или специальных представителей по конкретным вопросам или ситуациям.

Принятый в ОБСЕ принцип сменяемости председательств олицетворяет собой права всех государств на равное участие в работе Организации. «Концепция регулярно сменяемого председательства существовала еще до возникновения ОБСЕ и восходит корнями к тому времени, когда она была «разъездным совещанием». По сути дела, в правилах и процедурах, которые обсуждались в Финляндии на подготовительных переговорах 1973-1975 годов к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), предусматривалась ежедневная - а в некоторых случаях даже в два раза более частая - ротация председателей заседаний». Лидирующая роль сегодняшнего Председательства впервые была предложена на Парижской встрече на высшем уровне в ноябре 1990 года, которая закрепила за СБСЕ роль основного гаранта безопасности в новой Европе, свободной от разделительных линий.

Хельсинкская встреча на высшем уровне 1992 года постановила, что Действующий председатель будет отвечать «за координацию и консультации по вопросам текущей деятельности СБСЕ», и ему будет поручено «доводить решения...до сведения институтов СБСЕ и давать им при необходимости соответствующие рекомендации по этим решениям». На ней же было принято решение, что Действующий председатель может опираться, в частности, на помощь «предшествующего и последующего Председателей, действующих совместно с ним в составе Тройки, специальных целевых групп и, если это необходимо, личных представителей». 1 First Meeting of the CSCE Council, Summary of Conclusions (Berlin, 19-20 June 1991).

http://www.osce.org/mc/ 2 «Хельсинский документ», принят на Саммите глав государств-участников СБСЕ, Хельсинки, 10 июля 1992 года. http://www.osce.org/ru/mc/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ будут исполняться государством-участником, «назначенным в качестве такового решением Встречи на высшем уровне или Совета министров, принимаемым, как правило, за два года до начала 20. Казахстан (2010) 21. Литва (2011) 22. Ирландия (2012) 23. Украина (2013) ОБСЕ периодически проводит встречи на высшем уровне или саммиты, в которых принимают участие главы государств и правительств-участников ОБСЕ. В периоды между встречами на высшем уровне ежегодно проводятся встречи Совета министров, чтобы произвести обзор деятельности ОБСЕ и задать ее основные направления и ориентиры. Раз в год в Праге проходит встреча Экономического форума, посвященная определенным экономическим и экологическим проблемам. На Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности и Совещании по оценния, обсуждаются ключевые проблемы военно-политического и ке выполнения обязательств в области человеческого измерегуманитарного измерений.

Постоянный совет является основным органом, который регулярно проводит политические консультации и принимает решения. Постоянный совет состоит из глав делегаций государствучастников ОБСЕ и под руководством представителя Действующего обсуждения всех соответствующих вопросов и принятия надлежащих решений. Также на еженедельной основе в венском дворце «Хофбург» проводит свои заседания Форум по сотрудничеству в области безопасности, курирующий военно-политическое измерение ОБСЕ и специализированные комитеты Постоянного совета.

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - орган для обсуждения на регулярной основе вопросов контроля над вооружениями и МДБ (меры укрепления доверия и безопасности).

ФСБ – автономный орган ОБСЕ, подчиняющийся только Совету министров Организации, еженедельно собирается в Вене. В ведении ФСБ находятся вопросы, связанные с выполнением обязательств в рамках Венского документа 1999 года и Кодекса поведения по военно-политическим аспектам безопасности, а также нераспространение ОМУ и ЛСО, разминирование и т.д. Руководство ФСБ осуществляется его Председательством на ротационной основе. В настоящее время Ирландия является Председателем вышеназванного органа ОБСЕ.

Секретариат ОБСЕ находится в Вене. Возглавляет Секретариат ОБСЕ Генеральный секретарь, посол Марк Перрен де Бришамбо (Франция), назначенный на эту должность в июне 2005 года. Будучи главным административным сотрудником ОБСЕ, Марк Перрен Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ деятельность Секретариата в рамках военно-политического измерения, оказывает поддержку Действующему председателю и Генеральному секретарю в выполнении возложенных на ОБСЕ задач в Представитель ОБСЕ по свободе СМИ осуществляет мониторинг выполнения обязательств государствами-участниками в сфере защиты прав СМИ, обеспечения свободы выражения мнений, а Отдел по борьбе с терроризмом Секретариата ОБСЕ сотрудничает с государствами-участниками по вопросам выполнения обязательств в рамках международных антитеррористических конвенций и дополнительных протоколов.

оказывает поддержку государствам-участникам в обеспечении Отдел стратегического планирования в области полиции верховенства закона и совершенствовании управления правоохранительными органами.

Пражский Офис снабжает Секретариат аналитической и информационной литературой, а также занимается архивами ОргаКраткая история ОБСЕ: основные задачи, мандат и низации. В период проведения экономических форумов в Праге оказывает поддержку организаторам мероприятия.

С целью оказания государствам помощи в соблюдении принципов и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, Организация создала следующие специализированные институты: Бюро по демокраорганизационная структура тическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ).

(БДИПЧ) – специализированный институт ОБСЕ, занимающийся Бюро по демократическим институтам и правам человека мониторингом выборов, правами человека и демократизацией.

В круг вопросов, решаемых БДИПЧ входит обеспечение наблюдения за ходом проведения выборов путем командирования на места международных наблюдателей, содействие государствамучастникам в совершенствовании национального электорального законодательства согласно общепризнанным демократическим ре обеспечения верховенства закона и соблюдения прав человека, поощрение недискриминации, терпимости, гендерного равенства и т. д. Офис БДИПЧ расположен в Варшаве. Директора БДИПЧ:

Лукино Кортезе (Италия) – 1991-1994 гг.

Одри Гловер (Великобритания) – 1994-1997 гг.

Жерар Штудман (Швейцария) – 1997-2002 гг.

Кристиан Штрохал (Австрия) – 2003-2008 гг.

Янез Ленарчич (Словения) – с июля 2008 г. по настоящее время.

Пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) учрежден в 1992 году с целью определения и раннего предупреждения этнических конфликтов на пространстве ОБСЕ. Офис ВКНМ также несет ответственность за защиту прав национальных меньшинств и мониторинг соблюдения государствами-участниками международных норм и принципов в данной сфере.

Расположенная в Копенгагене Парламентская ассамблея ОБСЕ имеет в своем составе свыше 300 парламентариев из всех государств-участников ОБСЕ. Ассамблея была основана в 1991 году и ее основная задача – способствовать межпарламентскому диалогу, являющемуся важной составляющей общих усилий по преодолению вызовов, с которыми сталкивается демократия повсеместно в регионе ОБСЕ. Ее главная ежегодная сессия проводится летом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ОВСЕ; заседания проводятся на регулярной основе в Вене), Консультативная комиссия по открытому небу (содействует выполнению Договора по открытому небу; заседания проводятся на регулярной основе).

Организационная схема ОБСЕ Периодическая встреча глав государств и правительств Ежегодная встреча министров иностранных дел (в годы, когда не проводится встреча на высшем уровне) Орган для проведения на регулярПостоянный совет Форум по сотрудничеству ной основе политических консуль- Орган для обсуждения на регулярв области безопасности таций и принятия решений ной основе вопросов контроля над по четвергам в Вене) (собирается еженедельно в Вене) Действующий председатель Парламентская ассамблея ОБСЕ Казахстан, Литва, Ирландия арбитражу Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

II. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

ПОДХОД ОБСЕ К ПРОБЛЕМАМ

РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

КАК СИСТЕМНОЕ ПОНЯТИЕ

В сфере международных отношений понятие системы уже давно является общепринятым и многозначным. Само понятие системного подхода начало широко применяться в науке о междунаВопросы теории родных отношениях с середины 1950-х годов после развертывания научно-технического прогресса. Повсеместное применение научнотехнических достижений стало «… источником дополнительной ческой обоснованности и эмпирической верифицируемости…». Следует отметить, что понятие системы в сфере международных отношений используется очень часто, однако единого подхода к его пониманию нет.

Вопрос о соотношении между системой и структурой и в теории международных отношений, и в общей теории права является одной из сложных и недостаточно исследованных проблем.

Применение системного подхода в социальном познании означает исследование закономерностей развития общества как целостного организма, как системы. Невзирая на то, что сам системный подход понимается по разному, все более выкристаллизовывается его рассмотрение, вопервых, как общенаучной, междисциплинарной методологической концепции, не выходящей за рамки специализированного знания, и, во-вторых, как философской методологии. Хоффманн отмечал, что «идея систем, несомненно, дает наиболее плодотворную концептуальную основу. Она позволяет провеЦыганков П.А. Теория международных отношений. М., Гардарики, 2003.

2 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., Политиздат, 1980. С. 3 Фельдман Д.И. Система международного права. Издательство Казанского Университета, 1983. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Д.В. Ермоленко отмечает, что «в качестве одной из закономерностей следует также приобретение современными международными отношениями глобального, универсального характера, в системный подход не существовал раньше. Стоит напомнить, например, что основные понятия системного подхода широко использовались в работах К. Маркса и Ф. Энгельса, ими часто оперировал ство как таковое является целостным организмом, характеризирующимся прежде всего категорией общественно-экономической формации. И если с одной стороны, этот организм состоит из ряда сфер (экономической, культурной, психологической и т.п.), то в нем есть и много объединяющего все эти сферы в единую социальную реальность. В применении к социально-политическим наукам системный подход приобрел свое плодотворное развитие в 1950-е годы в работах американских ученых Т. Парсонса и Д. Истона. Особенно широкое распространение получили в политической социологии идеи, высказанные в книге Д. Истона «Системный анализ политической жизни».2 В ней политическая система рассматривается в виде определенной совокупности отношений, находящихся в непрерывном взаимодействии со своей внешней средой через механизмы «входов» и «выходов», в соответствии с базовыми идеями кибернетики.

Автор разделяет их на две категории: «требования», связанные с безопасностью, индивидуальной свободой и равенством, участием, потребительскими благами и т.п., и «поддержки», позволяющие удовлетворять некоторые требования и регулировать вызываемые ими конфликты. Таким образом, Д. Истон рассматривает политическую систему взаимодействии с окружающей средой и непрерывно «сверяющего» свои «ответы» с состоянием и реакцией своих элементов. Немаловажным является и то обстоятельство, что предложенный Д.

Истоном системный анализ облегчает поиски и выявление правил функционирования политической системы, закономерностей ее отношений с другими системами, условий сохранения стабильности и т.п.

Л. фон Берталанфи определяет понятие «системы», как «совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом». «Элементы» - это простейшие составные части системы. Причем, «исследуя развитие сложных систем, как, например, общество, организм, научная и философская доктрина, космическое тело, необходимо постоянно иметь в виду внутренние процессы подбора их элементов, а если удается разложить элементы дальше, на элементы второго порядка, то и этих в их еще более узкой среде, и т.д., насколько позволит достигнутый уровень приемов анализа».5 Таким 1 Ермоленко Д.В.. Социология и проблемы международных отношений. Международные отношения. М., 1977. С. 2 Easton D. The Political System. New York: Knopf, 3 Easton D. A Systems Analysis of Political Life. New York: Wiley, 4 Bertalanffу L. von. General System Theory. Foundations, Development, Applications. N.Y.: Braziller, 5 Богданов А. Всеобщая организация науки (тектология). Том II. Ленинград-Москва, 1927.

С.189- Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ отражающих различные степени сложности системы: а) соотношение элементов системы; б) способ организации элементов в систему; в) совокупность принуждений и ограничений, которые вытекают из существования системы для ее элементов.

компонентов региональной подсистемы в их взаимодействии, реализующемся в устойчиво воспроизводимых связях этих компонентов между собой и с окружающей мировой макросистемой». народные отношения выступают своеобразной сферой, которая и стала областью междисциплинарных исследований, несущей более общий, чем другие сферы общественной жизни, характер, отличающейся взаимодействием и переплетением связей разных сфер и компонентов.

Надо полагать, что именно поэтому сложность этих переплеПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тений привела к тому, что проблематика исследования законов международных отношений и построение частных теорий международных отношений не получили однозначного терминологического решения ни в постсоветской, ни в зарубежной науках. В работах ученых различия в терминах носят весьма условный характер.

Представители истории считают теорию международных отношений исторической, представители правоведения – международноправовой и т.д. Это и неудивительно потому, что ученые социологи настаивают на социологическом характере общей и ряда специальных теорий международных отношений. Социология исследует такие объективные закономерности как зависимость международных отношений от уровня развития, связь внешнеполитической деятельности государства с его внутренней политикой, прогрессом науки, возрастанием роли международноправового регулирования международного общения в процессе В качестве одной из новых закономерностей следует назвать также приобретение современными международными отношениями глобального, универсального характера, в результате чего имеются все основания для вывода о возникновении единой глобальной системы международных отношений, в процессе функционирования которой развивается состояние взаимосвязи и взаимодействия всех ее элементов и частей. Следует также отметить, что современная система международных отношений включает в себя не только политический и международно-правовой, но и качественно новые факторы, такие как экологический, экономический, научно-технический, культурный, идеологический, энергетический, продовольственный, сырьевой и др.

Данная единая система международных отношений способствовала появлению и развитию большого числа международных и межгосударственных организаций, крупнейшими из которых являются Организация Объединенных Наций и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

1 Уледов А.К. Социологические законы. М., Мысль, 2 Ермоленко Д.В. Социология и проблемы международных отношений. Международные отношения. М., Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ структуры-инварианта системы международных отношений: собственно структура системы, охватывающая центросиловые отношения (общесистемный уровень) и узловые комплексы отношений (уровень узлов противоречий); структурная «надстройка», Наиболее употребительным термином, которым в науке о международных отношениях принято обозначать участников взаимоПоздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., Наука, 1976. С. действия на мировой арене, является термин «актор». В науке о международных отношениях он практически не употребляется, в литературе принят термин «субъект». Однако, на мой взгляд было бы правильным употребить термин «субъект», так как только субъекту присуща международная правосубъектность.

Термин «субъект права» был выработан общей теорией права применительно к праву в общем смысле и в отношении внутригосударственного или международного прав. Субъект права – необходимая составная часть и обязательный элемент правоотношения или иными словами, субъект права – это сторона, субъекты правоотношений. Субъект права – это лица, обладающие правосубъектностью. В понятии субъекта права, в его традиционном понимании, сливаются две основные характеристики: возможность участвовать в различных правоотношениях и реальное участие в них. С.Ф. Кечекьян более четко сформулировал эту позицию, сказав, что «под субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении».3 Р.О. Халфина отмечала, что при этом подходе ««субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию». Следовательно, субъекты международного права – это стороны, лица, участвующие либо могущие участвовать в международных правоотношениях. Или «субъекты международного права – это стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридическими обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом». В международно-правовой литературе доминирует подход к международной правосубъектности (международно-правовой субъектности). Так, Д.И. Фельдман и К.И. Курдюков отмечали, что, хотя международное право и обладает рядом специфических особенностей, положения общей теории права о понятии субъекта права «полностью распространяются и на международное право». 1 Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология. Политика. Международные отношения. М., 2 Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 3 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., Издательство АН СССР, 1958. С. 4 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., Юридическая литература, 1974. С. 114Курс международного права. М., Издательство «Наука», 1989. Т.1, С. 6 Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань. 1974. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в частности, говорится о «международных соглашениях, участниками которых являются одна или несколько международных организаций и один или несколько субъектов международного права, международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими уполномоченными или обязанными международным правом лицами, Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., Международные отношения, 1971; Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., Международные отношения, Таким образом, в соответствии с нормами современного международного права его субъектами являются: государства, народы (нации), реализующие свое право на самоопределение; междунаСубъект международной безопасности как системное понятие родные организации; некоторые общественные образования, в частности государственноподобные.

Государство – основной субъект международного права, его сущность и роль как участника международных отношений Государство является основным субъектом международного права и главным участником международных отношений. Это, прежде всего, связанно с тем, что государство характеризуется объективно присущим ему особым политико-юридическим свойством – суверенитетом, т.е. верховенством государства на его территории и независимостью в международных отношениях.

Американский юрист Ф. Гривз отмечал, что суверенитет «символизирует» одну из базовых предпосылок международных отношений – право государства действовать независимо. Карл Маркс отстаивал идею о том, что единственно суверенным что «если государь есть «подлинный суверенитет государства», то он и по отношению к внешнему миру должен бы быть признан «самостоятельным государством» даже независимо от народа. Если же государь суверенен постольку, поскольку в нем представлено единство народа, то он сам только представитель суверенности народа, ее символ. Суверенитет народа не является производным от суверенитета государя, а наоборот, суверенитет государя основан на суверенитете народа». В науке теории международных отношений употребляется еще и термин «национально-государственный суверенитет». Международное право исходит из суверенности каждого государства и служит делу утверждения и охраны суверенитета в международных отношениях, устанавливая, в частности, обязанность любого государства строго уважать суверенитет всех других государств, их суверенное равенство в международном общении.

Также категория суверенитет имеет два аспекта – внутренний и внешний. Это, во-первых, свобода государства избрать свой путь экономического развития, политического режима, гражданского и 1 Grieves F.L. Supranationalism an International Adjudication. Urbana, 2 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения в 50 т. Т. 1. М., 1973. С. 3 Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ – это неотчуждаемое качество независимого государства, символизирующее политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимость для исключительного верховенства силу своей суверенности государство является субъектом международного права, т.е. носителем юридических прав и обязанноКузнецов В.И. СЭВ и «Общий рынок»: правовые проблемы. М.,1978. С. стей, установленных нормами международного права и его принципами.

Однако процесс глобализации, который стал одним из самых насущных вопросов современного мира, явился причиной новой дискуссии среди теоретиков и практиков относительно суверенитета. Явление глобализации способствует росту взаимозависиПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности мости всех государств, когда события в государстве одной части света имеют последствия для других. В итоге данная тенденция основывается во многом на межгосударственной интеграции, а также выработке и применении совместных механизмов решения глобальных проблем. В основе глобализации лежит историческое развитие и конечно результаты научно-технического прогресса, в частности развитие транспорта, информационных и коммуникационных технологий. Глобализация, изначально рассматривалась как экономический процесс, но в настоящее время признано, что кроме экономической, она оказывает глубокое влияние и на другие сферы международного сотрудничества: экологическую, социальную и политическую, включает в себя правовые и культурные аспекты.

Бесспорно, что вызовы глобализации, которые сегодня стоят перед человечеством не могут быть решены государствами в одиночку. Действия любого государства требуют адаптации к новым реалиям глобализации и взаимодействия с международными организациями, с помощью которых они могут решать важные для себя задачи.

По мере возрастания процессов глобализации и развития наднациональных положений международных организаций позиция государств меняется. Государствам приходится принимать решения, исходя из необходимости учитывать не только внутригосударственные условия и ограничения, но и международные объективные реалии, подталкивающие их к большей интеграции.

Однако здесь также необходимо учитывать и другие факторы.

Каждое государство, с учетом объективных реалий, вынуждено сочетать в своей внешней политике достаточно противоречивые задачи. Современный американский исследователь А. Уолферс отмечал, «что каждое государство может стремиться к национальной экспансии в самом широком смысле этого понятия, которое включает в себя увеличение территорий, влияния, союзников и т.п.». Также государство может заботиться о защите своего пространства и национального интереса, и наконец, оно может отказаться от тех или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и солидарности в межгосударственных отношениях.

1 Wolfers A. Discord and Collaboration. Baltimore, Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Любое государство стремится к обеспечению собственной безопасности, и оно состоит в том, что увеличение безопасности одного из государств может рассматриваться как небезопасность для национальных интересов. Однако следует отметить, что под воздействием научно-технического прогресса, развития экономических связей, СМИ, коммуникаций и культурных ценностей дипломатия и стратегия государств претерпевают существенные международных отношений».2 Они рассматривались многими выдающимися мыслителями как идеал наиболее разумной и справедливой организации социальной жизни. Так, Анри-Симон мечтал о предотвратить войны на континентах».3 Иеремия Бентам предполагал, что «создание международного суда может стать универсальным средством разрешения конфликтных ситуаций»4, а выдающийся философ Иммануил Кант предполагал создать «мировое го права. Глобализация, и вследствие этого, взаимосвязь и взаимообусловленность международной жизни всех народов и государств требуют новые, более эффективные органы международного соСубъект международной безопасности как системное понятие трудничества в различных областях.

В международно-правовой науке принято считать, что международные организации являются субъектами международного права. Содержание статьи 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. дает основание тому, что субъектами международного права являются, в частности, международные организации.

Международная правосубъектность международных организаций вытекает также из самой их сущности, их тех основных признаков, которыми характеризуется любая международная организация.

В международно-правовых актах подобные признаки не указаны. В Венской конвенции о праве международных договоров г. говорится лишь о том, что международная организация – это межправительственная организация. Данное определение только «отграничивает межправительственные (точнее, межгосударственные) организации от неправительственных». в международно-правовых исследованиях. По мнению Г. Шермерса международную организацию характеризируют три основных признака:

- договорная основа, т.е. наличие международного соглашения государств о создании организации, определяющего ее функции и полномочия;

- наличие постоянных органов;

- подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву. Е.А. Шибаева отметила о пяти составляющих признаках (элементах):

- договорная основа;

- наличие определенных целей;

- соответствующая организационная структура;

- самостоятельные права и обязанности;

- учреждение в соответствии с международным правом. Е. Т. Усенко утверждает, что признаки международных организаций, выработанные теорией и практикой международных отношений, охватывают следующее:

1 Курс международного права. М., Издательство «Наука»,1989. Т. 1. С. 2 Schermers H. International institutional Law, 1972. Vol. 3 Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., Международные отношения, 1986.

С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В теории международных отношений выделяют три группы негосударственных участников международных отношений – межгосударственные (межправительственные) организации, неправительственные организации и транснациональные корпорации.

Следовательно, международная организация это, прежде всего объединение или ассоциация государств, образующее определенное их организационное начало, которое обеспечивается правоСубъект международной безопасности как системное понятие выми основами функционирования организации согласно нормам учредительного акта и «внутреннего права». Так как международная организация характеризуется организационно-правовым единством ее государств-членов, которое достигается только на основе соглашения между странами, оно обычно именуется учредительным актом.

Данный документ, т.е. учредительный акт организации, устанавливает цели межгосударственного объединения, ее функции и полномочия, условия членства, организационно-штатную структуру, круг полномочий ее органов и основные условия осуществления компетенции. Как правило, при учреждении каждой организации государства-учредители принимают правила процедуры и образуют ее исполнительные органы.

Касательно заключительных актов следует отметить, что существуют заключительные акты, все значение которых нельзя свеВопросы теории сти к простому перечню, протоколу или отчету. Исходя из этого правовое значение заключительных актов следует устанавливать, исходя из содержания того реального соглашения, которое лежит ражает результат согласования их позиций по приданию определенной юридической силы положениям заключительного акта.

Кроме того, заключительный акт следует рассматривать в контексте общепризнанных норм международного права.

Хотелось бы особо остановиться на юридической природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, так как он обладает большой спецификой. В международно-правовой доктрине этому документу уделяли пристальное внимание и вопрос о юридическом значении обсуждался довольно активно и широко. В политический и юридический обороты прочно вошло понятие «договоренности».1 Некоторые предлагали рассматривать его в качестве международного соглашения, но, одновременно, не признавая в нем международного договора по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и сохраняя за ним лишь моральное или политическое значение. 1 Гидирим А.В. Юридическая природа Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2 Кашлев Ю.Б. Хельсинский процесс 1975-2005: свет и тени глазами участника. М., 2005; Собакин В.К. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и международное право// Советский ежегодник международного права, 1975. М., 1977. С. 59; Григеленис Я.А. К вопросу о правовой природе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Там же, 1977. М., 1979. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В инструкции Государственного департамента США о международных договорах 1981 г. говорится: «Отказ от исполнения обычной формы может быть свидетельством отсутствия намерения юридически обязательными, не являются международными договорами. Примером последних является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе».6 Однако данная позиция была отвергнута учеными, которые в свою очередь следует отметить Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г, который, не будучи договором, сыграл важную роль в формировании европейской системы Противоположную позицию занимали некоторые юристы, которые предлагали рассматривать Заключительный акт и Парижскую хартию для новой Европы в качестве договоров sui generis. характер этого документа, который оказал на европейское развитие влияние, во много раз превышающее значение большинства юридически обязательных договоров.

Было отмечено, что «совместно выраженная и закрепленная в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе воля государств-участников выполнять все его поПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ложения является юридически обязывающим волеизъявлением, ибо в противном случае согласие с данными положениями бессмысленно. Таким образом, Заключительный акт – юридический документ». В Хельсинском документе СБСЕ 1992 г. появился новый аргумент для понимания данной проблемы, где было сказано, что СБСЕ рассматривается его участниками, как «региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Организации Объединенных Наций». Однако вопрос о юридическом характере Хельсинского Заключительного акта СБСЕ не должен преобладать над его уникальным характером и большим политическим значением для международВопросы теории ного сообщества и безопасности.

Подход Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе к проблемам безопасности Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (до декабря 1994 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) – важное составляющее архитектуры безопасности рубежа XX-XXI веков. Значение ОБСЕ обусловлено не столько уникальностью ее организационной структуры, сколько тем фактом, что она является механизмом создания общеевропейской системы безопасности, объединяющей под своей крышей страны СНГ, Центральной и Восточной Европы, государства Западной Европы (как входящие, так и не входящие в ЕС), а также США и Канаду. Этот состав участников придает ОБСЕ ярко выраженный евроатлантический характер, определяя зону ее ответственности «от Ванкувера до Владивостока».

Если взглянуть на историю создания данной Организации и Хельсинского объединительного процесса, видно, что в ХХ столетии военно-политическая ситуация в известном смысле стабилизировалась – образовались две относительно устойчивые группировки государств. Одни из этих государств вошли в Организацию 1 Международно-правовые формы сотрудничества государств в Европе. Под ред. проф. Хлестова О.Н. М., Международные отношения, 1977. С. 2 Действующее международное право. М., 1996. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ безопасности в Европе, в которой выдвигались предложения о созыве общеевропейского совещания по вопросам обеспечения безопасности и общеевропейского сотрудничества. 26 января 1972 г.

проходило в три этапа: встреча министров 35 государств (Хельсинки, 3-7 июля 1975 г.); работа специальных комиссий и подкомиссий под руководством Координационного комитета по выработке заключительных документов (Женева, с 18 сентября 1973 г.

Несмотря на подписание Заключительного акта, который явился началом создания системы общеевропейской безопасности, суО значении и содержания Заключительного акта СБСЕ. см.: Во имя мира: Международноправовые проблемы европейской безопасности. М., ществовавшие противоречия между СССР и странами Запада понижали эффективность деятельности СБСЕ на первых этапах. Период 1975-1990 гг. был характерен для СБСЕ, как период публичной диСубъект международной безопасности как системное понятие пломатии, нежели действенный инструмент политики европейской безопасности.

Принято считать, что на первом этапе (ноябрь 1972 – август 1975) в рамках СБСЕ сложилась система так называемых «трех корзин» - три направления, охватывавшие все сферы межгосударственных отношений. В первую корзину входили вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, во вторую – развитие сотрудничества в области экономики, третья корзина охватывала гуманитарную сферу – общественные контакты, информация, культура, образование и права человека.

На первом этапе особое внимание уделялось третьей корзине.

Это объяснялось рядом объективных причин. Во-первых, данное направление отвечало интересам Запада, который стремился иметь рычаги давления на СССР и государства коммунистического блока. Во-вторых, это было выгодно странам Варшавского ДоговоВопросы теории ра, которые, подписав Заключительный акт, приобретали определенный политический вес, укрепляя тем самым свои позиции на международной арене. В-третьих, для СССР и стран Восточной Европы в то время немаловажное значение имело развитие эконо- мических и научно-технических связей с Западом, в связи с чем вопросы безопасности («первая корзина») отодвигались на второй план.

В Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки (8 июня 1973 г.) в частности говорится: «В своей работе Комиссия будет исходить из предпосылки, что укрепление безопасности в Европе не направлено против какого бы то ни было государства или континента и должно являться важным вкладом в дело мира и безопасности во всем мире».1 Это один из ранних документов СБСЕ, в котором можно четко проследить неконфронтационный подход к созданию системы безопасности.

Подход к решению проблем безопасности изначально отличал СБСЕ от других блоковых структур – целью Совещания являлось предупреждение угрозы изнутри самой системы, нежели отражение угрозы извне. Такой подход мог позволить выйти за пределы жестких рамок «ядерной дипломатии» - диалога Востока и Запада в годы «холодной войны». Однако уклон СБСЕ в сторону «третьей корзины» и отсутсвие определенной системы безопасности вызвали впоследствии ряд серьезных кризисов. Государства-участники 1 Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки, 1973 г.

www.osce.org/ru/mc/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ прав и свобод человека, эмиграция, воссоединение семей, заключение браков между гражданами различных государств, свободная деятельность средств массовой информации и т.д. На данном Все договоренности на заседаниях достигались посредством консенсуса – весьма удобной позиции обходить «острые углы». В этом был и неблагоприятный момент – любая страна-участница несогласная с какими-либо пунктами итогового документа встречи могла отказаться от его подписания, тем самым ставя все мероприятие под угрозу срыва. Ожидания, связанные с улучшением международной обстановки были весьма привлекательны, чтобы рисковать судьбой Хельсинкского процесса. С взязи с этим Совещание не стало реагировать на очевидные перемены в Центральной и Восточной Европе. СБСЕ предпочло сохранить видимость сплоченности к моменту подписания Венского документа. Стало очевидно – Совещание неспособно распознать и локализовать очаг конфликта в зоне своего влияния, что бросило негативную тень на систему европейской безопасности СБСЕ.

Третий период деятельности СБСЕ пришелся на начало 90-х гг.

прошлого столетия. Активные обороты начинает набирать процесс институционализации СБСЕ, преобразования Совещания из регулярно заседающего нормотворческого собрания в организаВопросы теории цию с оперативными функциями. Возникает идея о превращении СБСЕ в своеобразную «европейскую ООН», создании эффективной системы неконфронтационной безопасности для всей Европы.

участниц СБСЕ, которая состоялась 19-21 ноября 1990 года в Париже, явилась важной вехой на пути создания общеевропейской безопасности – системы безопасности для стран Европы, не имеющей разделительных линий. На встрече был принят ряд важных решений, которые нашли свое отражение в Парижской хартии для новой Европы. В отличие от предыдущих документов СБСЕ в Парижской хартии были конкретно определены цели и задачи Совещания с учетом происходящих политических перемен.

Были определены новые направления деятельности Совещания – взаимодействие стран-участниц по вопросам национальных меньшинств, защиты демократических институтов от действий, нарушающих независимость, суверенное равенство или территориальную целостность государств-участников.

Необходимо особо отметить, что на встрече были приняты решения по институционализации СБСЕ. Были образованы следующие органы СБСЕ:

- Совет министров иностранных дел (СМИД) – центральный форум для политических консультаций в рамках Совещания, собирающийся с периодичностью не реже одного раза в год;

- Комитет старших должностных лиц (КСДЛ) – орган, в функции которого входила подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, а также обзор текущих вопросов;

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ разразилась 2-я мировая война. Окончание «холодной войны» не ознаменовалось прекращением войн и вооруженных конфликтов.

Перед человечеством встали новые вызовы и угрозы – межэтниСубъект международной безопасности как системное понятие ческие противоречия и конфликты – главные дестабилизирующие факторы рубежа веков. Эти противоречия не только способствуют распаду некоторых государств изнутри, но и грозят распростраПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ниться на их соседей, создавая опасность для международной стабильности. Все более громко заявляют о себе такие новые явления, как терроризм, распространение наркотиков, организованная преступность, экономический и социальный кризисы, экологические и многие другие проблемы и противоречия.

Особую важность проблема обеспечения безопасности приобретает на фоне процесса глобализации взаимоотношений, развития взаимных связей и усиления взаимной зависимости между государствами на международной арене. По своим масштабам и гигантским последствиям глобализация мировой экономики не имеет аналогов. Ни одна политико-экономическая теория, взятая сама по себе, а, может быть, даже теперь уже и в совокупности, адекватВопросы теории но не отражает того состояния мировой политики и экономики, которое есть, и тех задач, которые стоят перед такой теорией. Продолжительное время основой концепции международной военно-политических сил. В новой и новейшей истории обеспечение международной безопасности базировалось на концепции силы. В качестве важнейшего инструмента предполагалось использовать объединение государственных образований в военнополитические союзы и блоки, образование временных межгосударственных группировок для срыва или блокирования угроз, наращивание военной мощи. Такого рода концепция не могла обеспечить международную стабильность и допускала возникновение мировых войн.

После Второй мировой войны главными элементами концепции международной безопасности стали: снижение остроты противостояния двух мировых общественных систем - капиталистической и социалистической во главе с США и СССР, установление ограничений на противоборство и развертывание прежде всего ядерных вооружений, недопущение перерастания «холодной» войны в войну «горячую».

В 70-е годы ХХ века основу новой концепции международной безопасности составила борьба за военно-стратегический паритет, создание равновеликих ракетно-ядерных потенциалов США и 1 Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник / Под ред. О.Ф. Шаброва Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Указанные концепции способствовали предотвращению мировой ядерной войны, однако, не могли предупредить возникновение многочисленных локальных военных конфликтов и не ликвидировали взаимные угрозы. Более того, они сделали эти угрозы угроз. В этих условиях возникла необходимость разработки принципиально иной международной концепции, основанной на взаимной зависимости и тесных связях между государствами.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«ИМО: верификация научной концепции Николай Косолапов Опубликовано: Полис. 2004. № 2. С. 174-178. ВООЗМОЖНО ЛИ сегодня открыть нечто новое и неизвестное в фактологии международных отношений? Думаю, вряд ли. Но, может быть, задача момента - переписать хорошо известное, лишь придав ему нужную интерпретацию? Нет. Задача и не в этом, и рецензируемый труд* (* Системная история международных отношений в четырех томах. События и документы. 1918 - 2003. / Под ред. А.Д. Богатурова. Т. III. События. 1945...»

«г. Белгород Дайджест новостей СОДЕРЖАНИЕ 1. Путин поручил к осени создать фонд развития промышленности 2. Путин требует от правительства удвоить объемы строительства автодорог 3. Сделка Газпрома с Китаем ускорит рост ВВП России до 2,1% 4. Цены в России растут вдвое медленнее, чем на Украине 5. Улюкаев: Санкт-Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) прошел успешно, заключены договоры на 400 млрд руб 6. Регионам рекомендовано больше зарабатывать 7. Ставки акцизов на крепкий алкоголь...»

«№ 14 ONLINE 284 А Н Т Р О П О Л О Г И Ч Е С К И Й ФОРУМ Александр Желтов Африканистика, гуманитарные науки и научная парадигма Н.М. Гиренко В африканистике (особенно ленинградской-петербургской) достаточно широко используется термин школа. Однако представляется, что часто этот термин неточно передает суть отношений между старшими и младшими коллегами. Термин школа предполагает не только некоторую общность предмета исследования и методологии, но и определенное институциональное поддержание этой...»

«Russiia Russ a International Chamber of Commerce The world business organization Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Этот год – особенный для Большой восьмерки: впервые в истории этой организации Россия выступила председателем на Саммите глав государств Большой восьмерки-2006. Таким образом, открылась новая страница в истории форума, значение которого в современном мире трудно переоценить. В рамках Большой восьмерки осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам, таким...»

«ГЕРОИ НОМЕРА: С. Белоконев Д. Никитас МОСКВА БАЛАШОВ САМАРА СМОЛЕНСК УФА 1 Колонка главного редактора.3 Молодежные организации России.4 Автор: Ломадзе Марина Мнение профессионала..7 Интервью с С.Ю. Белоконевым Молодой лидер..9 Интервью с Денисом Никитасом Молодежь Башкортостана.13 Автор: Ялаев Наиль Фундамент для инноваций.17 Автор: Голубкина Елена Власть, бизнес и все-все-все.20 Автор: Козырев Олег Спортивные надежды.22 Открытое письмо молодых скалолазов Автор: Бадалян Людмила, Папаев...»

«УДК ББК Настоящее издание подготовлено при поддержке Фонда содействия развитию интернета Фонд поддержки интернет и не предназначено для коммерческого использования Ответственный редактор М.Б. Касенова Составители О.В. Демидов и М.Б. Касенова Кибербезопасность и управление интернетом: Документы и материалы для российских регуляторов и экспертов / Отв. ред. М.Б. Касенова; сост. О.В. Демидов и М.Б. Касенова. – М.: Статут, 2013. – с.] ISBN 978-5-8354-0000-0 (в пер.) Документы и материалы, вошедшие...»

«Доклад Научно-технологический форсайт РФ: региональный аспект (некоторые выводы исследования) Стенограмма выступления, 10.10.2007 Санкт-Петербург, III Российский Венчурный Форум Докладчик: Виктория Желтова (Мовилы), эксперт Центра стратегических разработок Северо-Запад Презентация доклада: http://csr-nw.ru/content/data/article/file/st45_2078.pdf Информация о проекте Анализ перспектив технологического развития регионов России в рамках проведения научнотехнологического форсайта РФ...»

«Информационный бюллетень: органическое сельское хозяйство в Центральной и Восточной Европе NO. 29 2011 АВГУСТ ГОДА Уважаемые читатели, Avalon Поддерживает устойчивое Мы рады представить вашему вниманию наш новый информационный бюллетень. развитие сельского Многое произошло со времени последнего выпуска. В этом выпуске мы хотели бы хозяйства на наиболее ознакомить Вас с самыми важными и интересными новостями. уязыимых территориях. Наверное, самая главная новость – это введённая Международной...»

«№8 300 А Н Т Р О П О Л О Г И Ч Е С К И Й ФОРУМ Константин Богданов Риторика ритуала. Советский социолект в этнолингвистическом освещении 1. В работах историков своеобразие советской эпохи предстает своеобразием идей, ситуаций и даже человеческих типов, воплотивших реализацию воспитательного проекта по созданию нового, советского человека (в эпоху Брежнева неблагозвучно перекрещенного в гомососа — hominem sovieticum — и совка), но, с филологической точки зрения, это также (или прежде всего)...»

«Социальная работа с людьми, практикующими однополые сексуальные отношения Теория. Методики. Лучшие практики Социальная работа с людьми, практикующими однополые сексуальные отношения: Теория. Методики. Лучшие практики/ Сост. Л. Гейдар; под ред. М. Андрущенко — К.: Международный Альянс по ВИЧ/СПИД в Украине, 2009. — 196 с. Эта книга предназначена, прежде всего, для лидеров и активистов ЛГБТ-сообщества, специалистов и социальных работников, для всех, кто работает с ЛГБТ-организациями и группами,...»

«E-tools of the Aarhus Convention Урановые хвостохранилища в Центральной Азии: местные проблемы, региональные последствия, глобальное решение Результаты региональной электронной дискуссии Сети CARNet www.uranium.carnet.kg Женева 2009 Урановые хвостохранилища ЦА: примеры несанкционированного использования урановых хвостохранилищ местным населением (из опроса на форуме электронной дискуссии): 1. Большое по площади хвостохранилище в Сумсаре (недалеко от Шекофтара) используется местными жителями в...»

«РУКОВОДСТВО ПО СОВМЕСТНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО НЕФТЯНЫМ ДАННЫМ (СИНД) Министры, принимавшие участие в 2000 году в 7-м Международном энергетическом форуме в г. Эр-Рияд, Саудовская Аравия, пришли к согласию о том, что недостаточное количество общедоступной, надежной и своевременной статистической информации о рынке нефтепродуктов является одним из ключевых факторов, вызывающих неустойчивость цен на нефтепродукты. В качестве конкретных шагов, демонстрирующих готовность к диалогу, шесть международных...»

«Владимир Шубин ЗАЧЕМ ЮЖНОЙ АФРИКЕ БРИКС И ЗАЧЕМ БРИКСУ ЮЖНАЯ АФРИКА Пятый саммит БРИКС, прошедший в марте 2013 г. в южноафриканском Дурбане, завершился вполне предсказуемо. Он закрепил африканский вектор интересов стран — участниц БРИКС, а также положил начало переговорам по созданию совместного банка развития группы. Для страны — хозяйки саммита — ЮАР — факт его проведения предоставил возможность всерьез сделать заявку на роль ворот в Африку и тем самым нарастить политический вес перед лицом...»

«HEWLETT-PACKARD Дайджест мировых новостей логистики №32 25 июня – 2 июля Отдел по связям с общественностью 2012 АО НЦРТЛ Дайджест мировых новостей логистики №32 25 июня – 2 июля Отдел по связям с общественностью www.kazlogistics.kz 25 июня – 2 июля НОВОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Совещание по вопросам международной тарификации II заседание Казахстанско-латвийского совета по деловому сотрудничеству Скоростной поезд Алматы - Петропавловск сократит время в пути почти в раза В начале июля в...»

«№7 6 А Н Т Р О П О Л О Г И Ч Е С К И Й ФОРУМ В форуме Визуальная антропология приняли участие: Евгений Александров (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова) Андрей Головнёв (Институт истории и археологии УрО РАН, Екатеринбург) Андрей Горных (Европейский гуманитарный университет, Вильнюс, Литва) Виктор Круткин (Удмуртский государственный университет, Ижевск) Ирина Кулакова (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова) Яри Купиайнен (Jari Kupiainen) (Университет...»

«УЧЕНЫЕ КАЛМЫЦКОГО ИНСТИТУТА ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК 00{ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КАЛМ Ы ЦКИЙ ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ УЧЕНЫЕ КАЛМЫЦКОГО ИНСТИТУТА ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РАН № й а у т ч (а ё е щ щ ищча I, ого угреяднив Е 1М К ЙШ уГ ГуШЖКШ® Ш Ь-;Щ Я ГШ и нрмкладауж ш ж д о ш й г’ зрщнгдр Э л и ст а ББК У ПЕЧАТАЕТСЯ ПО РЕШ ЕНИЮ УЧЕНОГО СОВЕТА К А ЛМ Ы Ц КО ГО ИНСТИТУТА ГУМ АНИТАРНЫ Х ИССЛЕДОВАНИЙ

«VII региональный научный форум 2014 Мать и Дитя Геленджик 25–27 июня А12 Верваг Фарма Г07 Юнифарм, Инк Б03 Штада Маркеэтаж Гмбх и Ко.КГ (США) тинг А01 Кьези Фарма- А13 Бернер Росс Г08 Инфамед Б04 Гедеон Рихтер сьютикалс Медикал Г09 Компания Б05 Ядран А02 Фотек А14 Италфармако Список Г10 Фармамед А03 Евротех 3 этаж А15 Фарм-Синтез Г11 Кардиомед А04 МКНТ А16 Карл Шторц В01 Ферринг Г12 НПКФ Медиком участников А05 Санте Медикал А18 MEDLEX GROUP В02 МСД-ФармаГ14 Генфа Медика Системс сьютикалс А19...»

«МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГЛОБАЛИСТИКИ Г. Василеску В настоящей статье в дискуссионной форме рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с определением глобалистики, ее предметом, статусом, терминологией, основными направлениями и проблемами этой науки. Формулируется позиция автора по ряду принципиальных вопросов: что такое глобалистика; наука ли эта дисциплина; каков ее статус; какое место занимает глобалистика в системе современных наук; относится ли глобалистика к политическим наукам,...»

«Yale ICF Working Paper No. 03-25 February 2003 RUSSIAN VERSION Modeling and Measuring Russian Corporate Governance: The Case of Russian Preferred and Common Shares William N. Goetzmann Matthew Spiegel Andrey Ukhov Yale School of Management This paper can be downloaded without charge from the Social Science Research Network Electronic Paper Collection: http://ssrn.com/abstract_id=423781 Моделирование и оценка российского корпоративного управления. Рассмотрение случая с российскими обыкновенными...»

«19-21 АПРЕЛЯ 2011. МОСКВА, КРОКУС ЭКСПО ИТОГИ 14-ГО МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Организаторы: При содействии: www.expoelectronica.ru МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЭКСПОЭЛЕКТРОНИКА -2011 - ЭТО: Официальная поддержка: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральный фонд развития электронной техники, Комитет Государственной Думы РФ по науке и наукоемким технологиям, Правительство города Москвы, ОАО Российская...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.