WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И МОНГОЛИИ Международное совещание по финансированию образования в государствах Центральной Азии и Монголии Алматы, 5-8 сентября 1995 года Под ...»

-- [ Страница 4 ] --

Обзор сектора образования в Монголии свидетельствует, что "Снижение затрат является для правительства более реалистичным краткосрочным выходом из положения, чем расширение доходов... М е р ы по сокращению расходов должны включать в себя закрытие или сокращение объема обучения в существующих учебных заведениях; закрытие или сокращение деятельности государственных детских садов; повышение эффективности использования существующих помещений и оборудования; поощрение местных инициатив; создание большего количества школ четырехлетнего цикла для снижение потребности в школах интернатного типа; рационализация и упорядочение должностной сетки и структуры персонала; а Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования также использование нетрадиционных методов развития образования, например дистанционного образования" (52).

В Казахстане в 1994 году прекратили существование дошкольных учебных заведений, или 58% от их общего количества, 40 профессионально-технических училищ, интернатов, 65 начальных и 157 многоуровневых школ в малонаселенных местностях из-за соображений экономии средств. Как результат, например, 130 тысяч детей прекратили посещать детские сады. В то же самое время количество высших учебных заведений в Казахстане выросло в результате политики создания региональных университетов.

Наблюдается увеличение числа высших учебных заведений практически во всех странах в связи с необходимостью подготовки более диверсифицированных специальностей для меняющегося рынка труда и занятости (что часто приводит к появлению частных учебных заведений с небольшим числом студентов). В то же самое время уровень набора в высшие учебные заведения и количество студентов серьезно сократились.

В Узбекистане количество учебных заведений в 1992-1995 гг.

увеличилось с 53 до57, тогда как количество студентов сократилось с 321.682 до 308.900. В Казахстане прием в высшие учебные заведения в 1991-1994 гг. снизился более, чем на 20%.

Целый ряд чрезмерно специализированных высших учебных заведений был закрыт в Таджикистане. Хотя количество высших учебных заведений увеличилось в Туркменистане с 11 до 15 в 1994-1995 гг., вечерние курсы и заочное обучение было прекращено, что совместно с сокращенным приемом привело к снижению количества студентов более, чем на 25%, а соотношение между количеством студентов и преподавателями снизилось с 10,8 до 7,5 за эти два года. В Кыргызстане количество высших учебных заведений подскочило с 12 в году до 23 в 1994 году, однако количество студентов также упало с 58.000 в 1991 году до 52.300 в 1993 году, а затем немного поднялось до 55.200 в 1994 году.

Следует отметить, что наиболее пострадали те элементы системы образования, которые были наиболее слабыми в рамках системы образования в данной стране, например, образовательные учреждения в малонаселенных местностях в Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии случае Казахстана или вечерние и заочные курсы в Туркменистане. Завышенное количество студентов в высших учебных заведениях также подверглось сокращению в большинстве случаев.

Капитальные вложения обычно являются первой жертвой сокращения бюджета. Даже в Узбекистане доля капитальных вложений в бюджете образования сократилась с 6,7% в 1993 году до 1% в 1994 году с тем, чтобы затем подняться до 3,4% в году в следствие демографического прироста населения. Для других стран положение с капитальными вложениями может оцениваться лишь через косвенные свидетельства, такие как структура приоритетов реального финансирования, в которых капитальные вложения занимают н и ж н ю ю строку. Таджикистан испытал па себе регулярные сокращения в выделении средств на уже запланированные капитальные вложения, вплоть до 50%. В 1995 году в Таджикистане и Кыргызстане расходы на строительство школ, их содержание и ремонт были практически заморожены.

Как и следовало ожидать, фонд заработной платы должен был оставаться в неприкосновенности, поскольку реальный уровень заработной платы преподавателей и так оставался ниже среднего по стране. Например, данные по Туркменистану говорят о том, что в 1992 году уровень заработной платы педагогов составлял 73,4% от средней зарплаты по стране, в году - 86,2%. В Узбекистане, по данным 1993 года, заработная плата составляла 60% от средней, 41% от средней по строитсльстве(53). Фланаган (1995 год) также отмечает, что "Активная политика в области рынка труда в переходных экономиках не фокусировалась на развитии навыков и квалификаций. Расходы диспропорционально перекошены в сторону субсидируемых зарплат и государственной службы, по сравнению с аналогичными в западной экономике"(54). В Монголии "оказалось, что расходы на образование увеличились по отношению к общим государственным расходам, поскольку оказалось трудно сократить заработную плату преподавателей и требовалось отапливать школы" (55).

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования Однако в Кыргызстане, Таджикистане PI Казахстане задержки с выплатой заработной платы достигали нескольких месяцев и стали регулярной практикой. Задолженность, накопленная местными и региональными органами управления образованием, обычно погашалась центральным Министер­ ством финансов в начале следующего финансового года. Во всех странах норма нагрузки на преподавателей была снижена с 20 до 14 часов в неделю в начальных школах и с 18 до 16 - в средних школах.

В Узбекистане для того, чтобы смягчить последствия структурной перестройки, большинство преподавателей пользуется такими благами, как бесплатная приватизация ранее государственных квартир, земельных участков в сельской местности, бесплатный местный транспорт, электричество и водоснабжение.

5.3 Изведать неизведанное: займы учащимся и плата за Во всех странах региона начались эксперименты со взиманием платы за обучение в высшем образовании. Только в Туркменистане эта практика была прекращена в 1995 году. В большинстве случаев размер платы за обучение устанавливается Министерством образования. Например, в Казахстане Министерство образования установило следующие ставки платы за обучение: 1.100 д о л л. С Ш А за подготовительные курсы, 1. последипломное обучение(56).

Кыргызстан начал вводить разные виды платы за обучение государственного начального и среднего образования.

Образовательные кредиты пока используются только в Монголии, но их введение рассматривается в Казахстане. То, как плата за обучение и образовательные кредиты вводились в относительно компактной экономической, финансовой и образовательной системой), может обрисовать перспективы этих методов в других странах Центральной Азии (см. Вставку 4).

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Брей и др. (1994 год) делают следующий вывод из опыта Монголии: "Хотя введение платы за обучение в М о н г о л и и сопровождалось созданием кредитного фонда, некоторые детали этой кредитной схемы давали повод для размышлений... Если детали кредитной схемы не достаточно разработаны и осуществлены, это нововведение может принести больше вреда, чем пользы. Будет особенно важно обеспечить, чтобы студенты получали образовательные кредиты не только для покрытия платы за обучение, но и расходов на проживание, а также разработать соответствующую систему возвращения кредитов в установленные сроки. Органы управления образованием д о л ж н ы решать вопрос о том, кто имеет доступ к этим кредитам для того, чтобы гарантировать их для наиболее н у ж д а ю щ и х с я студентов. Однако сама концепция образовательных кредитов подразумевает капиталистическую экономику, в которой выпускники и м е ю т возможность применить свое образование для получения доходов, достаточных для того, чтобы вернуть кредит в полагающийся срок. В тот период, когда кредитная схема вводилась, это л и ш ь отчасти имело место. В этом смысле инициатива М о н г о л и и имеет сходство с Китаем, где также отмечались серьезные трудности на первых порах" (57).

Вставка Введение платы за обучение и займов учащимся в Монголии В 1992 году правительство объявило, что почти немедленно все студенты в государственных высших учебных заведениях будут платить за свое обучение. Это требование затем было отложено на год, хотя некоторые студенты действительно платили за свое обучение с 1992 по 1993 год. Высшие учебные заведения были рады получать дополнительные доходы от этих взносов, и некоторые учащиеся получили места, которые в противном случае им бы не достались.

В течение 1992-93 учебного года были проведены более тщательные подготовительные меры для осуществления этой политики в 1993-94 гг. Согласно новой системе, правительство дополнительными расходами. Основные издержки включали в себя инфраструктуру и административные затраты, которые следовало бы предусматривать, независимо от размера учебного заведения. Во Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования вторую категорию дополнительных расходов включались заработная плана учебно-преподавательского персонала, лабораторные расходы и другие виды затрат, объем которых зависит от количества учащихся. Правительство сохраняло за собой финансирование основных затрат, но предполагалось, что дополнительные расходы будут покрываться из полученных от платы за обучение средств.

В то время как многие правительства в разных странах принимают решение вводить плату за обучение в университетах, вес же нетипично, чтобы ее объем покрывал все затраты на персонал и другие дополнительные расходы государственных учебных заведений... Тем самым, система образования в Монголии совершила противоположности этого спектра. Однако в экономике по-прежнему сохранялось много внутренних противоречий, и поэтому воздействие платы на обучение и долговременная стабильность этого решения оставались неопределенными.

Министерство науки и образования, посчитав соответствие с оценками высшим учебных заведений наиболее вероятный уровень платы за обучение, установило его в размере от 21 тысячи до 32 тысяч тугриков (в июле 1993 года тысяча тугриков равнялась 2, д о л л. С Ш А ). Кроме того, высшие учебные заведения Монголии предприняли еще один шаг, который можно считать довольно неожиданным по сравнению с мировой практикой, а именно, они ввели одновременно плату за обучение для студентов, которые уже учились в этих заведениях. Для некоторой части населения размер платы за обучение оказался достаточно высоким. Дело в том, что одной из черт социализма являлся низкий уровень заработной платы, и, например, в сентябре 1993 года заработная плата профессора университета составляла всего л и ш ь 6.300 - 6.700 тугриков в месяц.

Тем самым, плата за обучение в размере 25.000 тугриков равнялась примерно зарплате такого человека в течение четырех месяцев.

В то же время уровень заработной платы нельзя считать наиболее подходящей точкой для отсчета и сравнений. Как раз в это время инфляция достигла такого уровня, что никто не был в состоянии жить на одну государственную зарплату...

В дополнение к доходом от платы за обучение высшим учебных заведениям теперь разрешается получать доход разнообразными другими путями. Некоторые заведения могут делать это легче, чем другие, но методы получения такой прибыли примерно одни и тс же и включают в себя предоставление консультационных услуг, сдачу помещений частным фирмам и даже иногда разведение овец.

Поскольку правительство учитывало, что размер платы за обучение может явиться дискриминацией в отношении студентов из малообеспеченных семей, оно установило механизм предоставления Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии образовательных кредитов. Однако эти мероприятия свели воедино старую систему с центральным планированием вместе с новой системой, ориентированной на рынок, и поэтому в начале были неизбежные трудности.

В старой системе высшие учебные заведения получали указание, сколько им необходимо принять студентов, затем студенты распределялись, в соответствии с планом, который центральное правительство рассчитывало на основе потребностей различных предприятий и организаций. Этот процесс не оставлял возможности для выбора ни высшим учебным заведениям, ни студентам. Такое положение давало преимущество определенности всем участвующим сторонам, по планирование никогда не могло быть абсолютно точным, и поэтому такая система оставалась очень жесткой и рсстриктивной. Когда студенты стали платить за свое обучение, то новая система дала им больше свободы. Во-первых, они могли выбирать те курсы, которые им были интересны. Во-вторых, они сами могли выбирать место своей будущей работы после завершения учебы.

Однако высшие учебные заведения не получили полной автономии в отношении приема такого количества студентов по определенным дисциплинам, которое они хотели бы иметь, поскольку правительство по-прежнему обязывало эти высшие учебные заведения оставлять некоторое количество мест для обучения по дисциплинам, соответствующим централизованным потребностям страны в квалификациях определенного рода...

Осенью 1993 года 1/3 учащихся государственных университетов и институтов платила за свое обучение. В двух из региональных высших учебных заведениях 3/4 студентов также платили за свое обучение. Только одно частное учебное заведение получило разрешение принимать студентов за счет государственных субсидий.

Обычная практика заключалась в том, что высшие учебные заведения стремились навязать тем студентам, которые сами платили за себя, или оплачивались частными спонсорами, более высокие размеры платы за обучение, чем студентам, обучающимся по государственным образовательным кредитам. Эта практика часто применялась для того, чтобы получить больший объем наличной прибыли.

В соответствии с этой политикой, только те студенты, у которых были спонсоры, могли получать образовательные кредиты.

Очень часто спонсорами выступали правительственные учреждения, которые обязывались взять на работу студентов после окончания учебы, чтобы гарантировать возмещение образовательных кредитов.

В некоторых случаях спонсоры сами назначали своих кандидатов, но были случаи, когда студенты самостоятельно искали себе спонсоров.

Власти утверждали, что взаимосвязь между предоставлением образовательных кредитов и потребностями в КБалифицированных Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования кадрах улучшала взаимодействие между методами предоставления этих взносов и рынком труда. Хотя прежний опыт с планированием потребностей в квалифицировашюй рабочей силы как в Монголии, так и в других странах дает основание для определенных сомнений в отношении того, насколько такая взаимосвязь может быть достигнута.

Что касается условий предоставления образовательных кредитов, по крайней мере в том виде, как они выглядели в начале, эти условия были очень щедрыми. Начисление процента по кредиту начиналось л и ш ь после окончания учебы, что для большинства учебных заведений означало пятилетнюю паузу. Полная выплата взносов не предполагалась ранее десяти лет после окончания высшего учебного заведения. Кроме того размер ставки процента был определен всего лишь в 3% в год, хотя в середине 1993 года ставка коммерческих банков составляла 2.300%! Уровень инфляции в это время был 400% в год, и правительство поощряло башен устанавливать высокие ставки процента в попытке ограничить хождение наличности. Тем самым, образовательный кредит имел большое сходство с замаскированным грантом.

Источник: Bray, M. et al.(1994), "Transition from Socialism and Предоставление учебников стало примером недоста­ точного планирования. Первоначально планы после независимости состояли в том, чтобы немедленно заменить все учебники в связи с введением нового алфавита и расширением преподавания на местных языках. Н о они быстро оказались мало реалистичными из-за серьезных финансовых затруднений, недостатка бумаги и типографий. В Казахстане потребности всех уровней и типов образования б ы л и оценены примерно в н о в ы х наименований учебников, тогда как 2/3 старых учебников первоначальные п о п ы т к и ввести монгольский алфавит тут ж е использованию трех алфавитов: латиницы, к и р и л л и ц ы и традиционного монгольского (58). И з 48 наименований Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии учебников, з а п л а н и р о в а н н ы х д л я подготовки и печатания в б ы л о о п у б л и к о в а н о к 1994 году только 28. В Узбекистане 2 0 % п р о д о л ж и т е л ь н о с т ь и х использования рассчитана н а 4 года.

п р а к т и к а будет т а к ж е введена в Казахстане.

6. Обнадеживающий свет в конце длинного тоннеля (1994 год), т о ц и к л переходного п е р и о д а в к л ю ч а е т в себя семь (3) усталость и разочарование от реалий; (4) приспособление к изменений; (6) поиск р е ш е н и й и стратегии преодоления кризиса;

(7) сам ф а к т осуществления преобразований (59). Е с л и следовать пересекают этап 4 в направлении к этапам 5 и 6. О н и адаптировались к н о в ы м реалиям, наиболее т р у д н ы й этап кризиса позади, и для избежания н о в ы х о с л о ж н е н и й, связанных с долговременного р е ш е н и я своих п р о б л е м и н а д е ж н ы х стратегий в осуществлении.

на образование н е о б х о д и м о, н о недостаточно, если не будет если расходы н а образование не будут правильно распределены В с е м и р н ы й банк, "хотя м е р ы в о т н о ш е н и и эффективности Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования одних таких мер м о ж е т быть недостаточно. Некоторые страны предпочли передислоцировать свои расходы па образование в другие сектора государственной деятельности, такие как оборона или реорганизация государственных предприятий, хотя последнее м о ж н о б ы л о б ы доверить частному сектору. Другие экономической политики увеличить доходную часть бюджета и выделять больше ресурсов на развитие образования. Есть и такие, которые смогли дополнить государственные расходы на образование частными источниками" (61).

О д н а к о в настоящее время есть признаки стабилизации системы в целом, прежде всего в результате возросшей готовности родителей местной общественности и органов власти на местах активно включиться в процесс и компенсировать снижающийся уровень государственного финансирования образования. Э т и изменения в менталитете населения, которое сейчас начало рассматривать образование в качестве рыночного продукта, помогло стабилизировать кризисную ситуацию начало 90-х годов путем таких методов, как практическое содействие, "скрытая" плата за обучение в ф о р м е взносов за учебники, школьное питание, пользование библиотекой, культурно-развлекательные мероприятия учащихся, пасм дополнительных учителей и выплата их заработной платы из местных источников, п р и б ы л ь от ш к о л ь н ы х мероприятий и других видов деятельности (столовые, спортивные залы, ш к о л ь н ы е огороды, ф е р м ы и т.д.). Н и ж е предлагается видение экспертов Всемирного банка по проблемам приоритетов р е ф о р м систем образования в странах с переходной экономикой.

Вставка Видение Всемирного банка на проблемы приоритетов реформ систем образования в странах с переходной экономикой... стратегии реформ образования должны предвидеть создание конкурентно способной рыночной экономики и стабильных политических систем, основанных на плюрализме и законности. Эти условия не всегда существовали во многих странах рассматриваемого региона в прошлом. Громоздкие государственные предприятия и Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии сейчас продолжают быть источников занятости для большинства населения, а частые перемены в правительствах являются препятствием для экономических и образовательных реформ.

Радикальная реформа - включая новые учебные курсы и инновационные методы преподавания - также требуется в области управления, финансирования и структуры образования для возрождения здорового разврггия этих стран в политической и экономической областях. Всеобъемлющие реформы образования могут способствовать ускорению возрождения экономики, обеспечению долговременного фундамента для ее роста и поддержке развития демократических политических и социальных институтов власти. Преимущества открытого типа экономики и партисипативных политических систем не могут быть востребованы отдельными людьми, если у них не развиты навыки рыночной экономики и дсмокрэтического общества. Национальный доход мог б ы быть значительно больше, если бы система образования претерпевала преобразования в настоящее время и без промедления.

Более высокий приоритет заслуживает реформа обязательного образования... В России и многих других странах региона реформы были необходимы для того, чтобы защитить обязательное образование от финансовой нестабильности и гарантировать равный доступ к нему по крайней мере части, касающейся капиталовложений, так как больше ответственности было теперь поручено местным органам управления. С точки зрения демократизации образования, следовало бы также предусмотреть больший контроль местных властей и учебных заведений в отношении их собственных бюджетов выплаты зарплаты учителям, обеспечение надлежащих условий их работы, определение оптимального соотношения между капитало­ вложениями и текущими расходами, предо став ление учебников и учебных пособий.

Для того, чтобы достигнуть все это, функции национальных и местных органов образования должны быть пересмотрены. Н а уровне страны необходимо разработать такие механизмы финансирования, которые приняли бы во внимание неравномерность распределения ресурсов в стране в целом и неодинаковые возможности местных правительств по финансированию образования. Следует также поощрять инициативы в области повышения эффективности затрат и местных начинаний. Н а национальном уровне следует разработать механизмы в отношении разнообразных вариантов практического осуществления финансирования образования на местах. Главные функции национальных правительств могут включать в себя установку основного содержания учебных дисщшлин, формулирование минимальных стандартов учебных заведений и распределение учебных пособий, а также разработку положений о Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования развитии частного образования, оценки успеваемости учащихся и защиты прав языковых и этнических меньшинств.

Е щ е больше и ш щ и а т и в потребуется при реформе чрезмерно специализированных программ профессионально-технических и высших учебных заведений. В начале переходного периода очень большая часть студентов в среднем специальном и высшем образовании обучалась в программах, предусмотренных для государственных предприятий и государственной службы, что приводило к большому количеству выпускников с узкой специализацией, не пригодной для изменяющегося рынка труда...

Правительства государств Восточной и Центральной Европы должны считать приоритетным расширение охвата общим средним образованием, увеличение объема общеобразовательных дисциплин, особенно иностранных языков, введение новых предметов, которые необходимы в условиях конкурентно способной рыночной экономики, например, информатика. В дополнение к этому, реформы системы образования должны способствовать увеличению возможности выбора для учащихся при п о м о щ и большей гибкости учебных курсов как в общеобразовательной школе, так и в профессиональнотехническом образовании, чтобы система быстрее реагировала на изменения в условиях занятости.

Н а более высоких уровнях образования политика правительств должна поощрять частное образование или частное финансирование государственного высшего образования в целях большей конкуренции, инновации и взаимосвязи с рынком труда.

Политическая свобода государственных университетов может быть достигнута при их большей автономии в использовании государственного финансирования и поиске дополнительных источников доходов. В это же время правительства должны внедрять более открытые "транспарентные" механизмы государственного финансирования, содержащие в себе предпосылки для повышения эффективности и пересмотра учебных курсов. Новые структуры, видимо, также потребуются для обеспечения контроля качества как в государственных, так и частных учебных заведениях и для поощрения развития системы высшего образования в целом.

Источник: The World Bank, (1995), "Priorities and Strategies for Education: A World Bank Review", Washington: The World Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии 6.2 Особенности стабилизации (i) Децентрализация - деконцентрация Тенденция в сторону децентрализации/деконцентрации финансированию систем образования. Взаимосвязи в треугольнике, включающем в себя министерство образования региональные/местные власти - учебные заведения в настоящее время приобретают форму и консолидируются. Однако децентрализованное управление образованием все еще представляет значительные трудности во многих случаях, прежде всего из-за недостатка квалифицированных кадров в этой области и значительных финансовых трудностей. П р и том, что образование часто занимает 80% местных бюджетов, даже этого во многих случаях недостаточно. Администрация, отвечающая за центральный бюджет, к настоящему времени приобрела больше маневра и опыта в отношении операций по финансированию образования на уровне страны. Отсутствие средств и необходимость жесткого регулирования бюджета, прежде всего в его расходной части, в условиях экономии средств означала по существу использование бюджетной техники под названием "бюджет с нулевым ростом". Такой тип бюджета подвергал анализу все виды расходов, которые не являлись настоятельно необходимыми. Например, в Казахстане перевод средств осуществлялся лишь каждые пять дней по прямому указанию министерства финансов исключительно по трем основным категориям в следующем порядке приоритетов:

1) необходимые расходы, включая заработную плату, стипендии студентам в высших учебных заведениях и субсидии на школьное питание, 2) другие виды текущих расходов, 3) капитальные вложения. Аналогичная практика применялась в Таджикистане. В Кыргызстане открытие кредитов ранее производилось каждые три месяца, в настоящее время эта практика изменена на несколько раз в течение одного месяца.

Поскольку каждый раз объем финансирования остается недостаточным, то переводы с государственного на региональный и местный уровень занимали по несколько Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования месяцев, а горизонтально на центральном уровне - до одного месяца. В случае серьезных задержек и длительной задолженности с выплатой заработной платы, они, как правило, погашаются через какое-то время централизованным порядком благодаря вмешательству министерства финансов, как это было в Кыргызстане и Таджикистане. Положительный эффект этих финансовых затруднений выявился в улучшении общего контроля за расходной частью бюджета, прежде всего в отношении фонда заработной платы, что повлекло за собой снижение темпов инфляции.

диверсификация ресурсов С другой стороны, воздействие структурной перестройки экономики и повсеместный спад реального финансирования привели к диверсификации средств и методов этого процесса и к поиску дополнительных или альтернативных возможностей, таких как возмещение затрат, самоокупаемость обучения и получение прибыли от образовательных услуг. Те средства и методы возмещения затрат в финансировании образования в Центральной Азии, на которые раньше смотрели с испугом, в настоящее время становятся фактом жизни. Одновременно оказалось, что начальное беспокойство в отношении размера негативных последствий и побочных эффектов было преувеличено, однако министерства образования по-прежнему реакции своих парламентов и общественного мнения в отношении механизмов осуществления этих экспериментов.

Согласно расчетам, сделанным в Казахстане, плата за обучение и доходы от образовательных услуг помогли в 1994 году покрыть примерно 5% всех расходов на образование в государстве, и этот показатель планируется увеличить в два раза в 1995 году.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии (ш) Учебно-преподавательский состав Что касается учебно-преподавательского состава, то также есть свидетельства в пользу того, что худшее уже позади и он приспособился к условиям режима жесткой экономии средств, низкого уровня заработной платы и задержек в ее выплате.

Менее интенсивные учебные курсы и большая гибкость в учебной нагрузке и административных правилах позволили тем педагогам, которые остались в системе, совмещать два или более места работы, а также получать дополнительные заработки по совместительству в частном или "теневом" секторе экономики.

Получение дополнительных доходов на уровне школы от внешкольной деятельности и дополнительных услуг, а также помощь со стороны родителей и местных предприятий, дети которых обучались в данной местности, выручали в наиболее критических ситуациях, как это было в случае Кыргызстана. Что касается отсутствие преподавателей на работе и качество преподавания, то, согласно Ханушеку (1995 год), "более высокий уровень заработной платы совсем не обязательно гарантирует более высокое качество преподавания" (62).

(iv) Развитие частного образования Уровень приватизации образования растет во всех странах за исключением Узбекистана и Туркменистана (но даже в этих странах она исподволь имеет место, особенно в форме совместных учебных заведений с зарубежными странами).

Развитие частного образования происходит вопреки тому, что оно не субсидируется правительствами. В Монголии, где переход к рыночной экономике начался раньше других стран, в настоящее время действует 36 частных высших учебных заведений, в которых обучается 6.500 студентов, но законодательство препятствует приватизации начального и среднего образования. В 1994 году в Кыргызстане было частных начальных и средних школ с 1.000 учеников и высших учебных заведений с 4.745 студентами. В Казахстане в 1995 году было зарегистрировано около 20 частных начальных и средних школ, 32 высших учебных заведения с 8.623 студентами Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования (или более 3% общего количества студентов в стране), а также дошкольных учреждений.

Этот анализ показывает, что: 1) как отмечалось раньше, как правило, этот процесс не поощряется государственными властями по причинам традиций в отношении бесплатного образования и финансовых трудностей, хотя в данной ситуации власти вынуждены терпимо относиться к развитию частного образования с точки зрения экономии расходов; 2) приватизация развивается быстрее на уровне высшего образования, где новые учебные заведения могут конкурировать с государственными за счет более совершенного и современного учебного курса; 3) в государственных субсидий, то частное образование будет ограничено школами с очень высоким качеством, но обслуживающим детей из исключительно богатых семей.

(у) Иностранное содействие развитию образования Д о какой степени иностранные доноры могут влиять на развитие образование в Центральной Азии и Монголии, остается открытым вопросом. Дискуссии на этот счет в самом регионе показывают разнообразные точки зрения по этой проблеме, причем никакую из них нельзя полностью исключать.

Правительства стран региона в целом признают необходимость внешнего финансирования своих социальных секторов, в особенности в тяжелый переходный период. Это видно по объему финансирования в рамках проектов, осуществляемых Всемирным банком и Азиатским банком развития в Монголии, Казахстане и Кыргызстане, многочисленным проектам Европейского с о ю з а / Т А С И С и Т Е М П У С во всех странах региона, и по соответствующим проектам Исламского банка развития, Программы развития О О Н, Детского фонда О О Н и др. В качестве примеров можно назвать проекты Всемирного банка в объеме 41.1 млн.долл. в поддержку дошкольного образования в Южно-казахстанской и Павлодарской областях Казахстана, а также проект Азиатского банка развития в объеме 20 млн.долл. по оснащению 180 школ компьютерами, развитию Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии информационных систем управления образованием и преподаванию иностранных языков.

В качестве обоснования для внешних займов и кредитов указываются проблемы в реальном увеличении внутреннего государственного финансирования образования в условиях нестабильной экономической ситуации. Бальцерович и Гелб (1995 год) отмечали, что для экономик, находящихся в переходном периоде, "разрешение бюджетных трудностей и укрепление финансовой базы не следует ожидать в ближайшем будущем. Институциональные изменения в банковском секторе и других финансовых рынках, которые необходимы для приватизации коммерческого риска, потребуют времени... В дополнение к этому, во многих странах с переходной экономикой законодательства по-прежнему поощряют должников и ущемляет кредиторов... В качестве практической меры, правительственные бюджеты будут еще какое-то время нести на себе груз проблем этого урегулирования, поскольку перспективы деловой активности и наличие банковских ресурсов пока еще остаются неопределенными" (63). Даже в Туркменистане и Узбекистане, где экономическая ситуация более благоприятная, по сравнению с соседними странами, и политика основана на собственных силах, согласно оценкам Всемирного банка, потребуются значительные внешние средства для финансирования дальнейшего развития (64).

Что касается двустороннего межправительственного уровня, следует отметить правительства Японии и Ю ж н о й Кореи, Д А Н И Д А (Дания), Британский Совет и Ж Т З (Германия).

Среди частных фондов, Ф о н д Сороса особенно активен в Казахстане и Кыргызстане, а Ф о н д Ara Хана - в НагорноБадахшанском регионе Таджикистана.

Большинство проектов доноров направлено на оказание сиюминутного содействия, такого как производство учебников.

Тот факт, что абсолютное большинство учебников в Кыргызстане в настоящее время производится при финансовом содействии Фонда Сороса и Д А Н И Д А, дает повод для размышлений. Ю Н И С Е Ф оказал содействие Узбекистану в получении 40% бумаги, необходимой стране для обеспечения нужд начальной школы в учебных пособиях.

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования В то же время традиционная подозрительность, что зарубежные доноры могут повлиять на стратегический курс реформ, а страны-получатели должны удовлетворять их условия, сохраняется. Вивиан (1995 год) отмечает, что "постоянная озабоченность с получением кредитов, незначительная мощность проектов и быстрый расход средств стали препятствием для концептуализации долговременной социальной политики, независимой от внешнего финанси­ рования" (65). Поскольку сотрудничество с донорами базируется на отдельных проектах, "они были не способны совладать с главными структурными препятствиями на пути к долговременной перераспределяющей стратегии социального развития". Губбай (1995 год) предупреждает на основе своего опыта в проведении реформы местной администрации в России, что "до тех пор, пока все детали платежей и поставок, необходимых для проекта, не станут ясными, а критерии их распределения будут очевидными, местные должностные лица могут иметь совершенно нереальные ожидания в отношении этих проектов, либо стремиться к сотрудничеству на основе посторонних соображений" (66). И наконец, Халлак (1995 год) советует не перегружать программу сотрудничества с донорами:

"как доноры, вопреки их риторике, так и правительства порой стремятся соорудить то, что общедоступным языком называется "рождественской елкой" (то есть очень сложная программа с многочисленными элементами и неясными приоритетами).

Практика показывает, что подобные сложные программы препятствуют укреплению национальных кадров, гибкости в стратегическом осуществлении проектов и местной секторальной координации" (67).

6.3 Оясидания вступают в конфликт с неопределен­ ностью: политика, основанная на реалиях Очевидно, в соответствии с предыдущим анализом и итогами Алматинского совещания, что политика и стратегия в области финансирования образования в регионе Центральной Азии и Монголии будут ориентированы на следующее:

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Г В духе уважения традиций бесплатного образования и в целях балансирования социального спроса, начальное и нижняя ступень среднего (базовое) образования будут оставаться бесплатными и всеобщими, и, насколько возможно, предохраняться от чрезмерных сокращений бюджета в целях поддержания их качества. Даже в Кыргызстане, где рыночные реформы особенно заметны, и наблюдаются серьезные финансовые трудности, правительство пообещало уделять "постоянное внимание обеспечению того, чтобы приоритетные социальные сектора (такие как начальное и среднее образование) были в целом защищены от сокращений бюджета.

Особую важность в краткосрочном плане представляет надлежащее обеспечение школьным оборудованием и учебными пособиями..."(68). Однако количество учеников в классах на уровнях начального и среднего образования неизбежно будет увеличиваться (в Кыргызстане и Казахстане предлагается довести этот показатель до уровня 30-40 учеников на один класс) в целях смягчения трудностей в капитальном строительстве новых школьных зданий.

(ii) Будут прорабатываться разнообразные варианты возмещения государственных затрат на образование. Следует ожидать дальнейшего развития образовательных услуг, предусматривающих плату за обучение в прямую или косвенно, даже в государственных учебных заведениях, особенно детских садах и университетах (непосредственно плата за обучение, платежи за особые виды образовательных услуг или услуг по пребыванию в учебном заведении (улучшенное питание, пользование факультативными предметами, спортивными помещениями, отдельным досугом и культурными мероприятиями и т.д.), взносы родителей в виде прямых платежей или помощи в ремонте и обслуживании школьных помещений и мероприятий). Н а уровне высшего образования аналогичные платежи или содействие ожидается от студентов.

Размер платы за обучение в высших учебных заведениях пока еще не получил достаточного экономического обоснования, т.е.

затраты в расчете на одного обучаемого, и взымается в первую очередь в соответствии с платежеспособным спросом населения.

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования О п ы т показывает, что наибольшая плата за обучение взымастся за те курсы и предметы, на которые наблюдается наибольший спрос, и которые по завершении обучения должны гарантировать выпускнику высокую заработную плату и стабильную занятость. "Расчеты возвратности затрат на образование пока еще не вполне отработаны или не вполне применимы там, где рынок труда пока еще не стал конкурентноспособным или еще не существует как таковой, например, в бывших социалистических странах Восточной Европы. Драматические экономические изменения в этих странах должны со временем привести к должной оценке предпринимательских способностей по мере того, как занятые будут сталкиваться все с более конкурентноспособным рынком труда, на котором успех хорошо вознаграждается... Таким образом, относительная возвратность затрат на образование должна возрасти в возобновленных рыночных условиях в этих странах по сравнению с той ситуацией, которая наблюдалась перед переходом к ним, когда предпринимательские способности не были востребованы" (69).

Займы учащимся, как показывает относительно простой случай их применения в Монголии, будут сталкиваться с трудностями в возвращении взятых взаем сумм и высокими расходами на их административное обеспечение.

(ш) Государственные детские сады, внешкольное образование и профессионально-техническое обучение будут наиболее вероятными жертвами сокращения ассигнований в государственном бюджете на образование, а их управление и финансирование будет радикальным образом пересматриваться.

(iv) Постепенно будут ликвидироваться государственные субсидии и льготы учащимся и студентам, прежде всего система стипендий студентам высшим учебных заведений. М о ж н о ожидать, что постепенно она будет превращаться в инструмент позитивной дискриминации с одновременным снижением общих затрат на нее со стороны государства. Президент И. Каримов (Узбекистан) недавно объявил о новом подходе, "который будет отвергать эгалитаризм в системе социальной защиты", и Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии призвал к избирательному применению социальных субсидий и льгот в пользу слоев населения с наименьшими доходами (70).

(v) Механизмы децентрализации в управлении и финансировании образования уже получили достаточный опыт применения к настоящему времени и будут развиваться и далее.

В то же самое время, согласно экспертам Европейского Банка Реконструкции и Развития, "имеются аргументы в пользу централизации таких важных областей государственных расходов, как оборона, международные дела, охрана правопорядка и высшее образование" (71). П и к финансового кризиса по ряду признаков уже кажется пройденным, в то время, как региональные и местные власти в Центральной Азии и Монголии смогли пережить наиболее критичный период структурной перестройки в 1993-1994 годах, опираясь прежде всего на свои силы. В то же время правительственные субвенции более отсталым регионам будут основным регулятором диспропорций путем перераспределения имеющихся ресурсов.

(vi) Частное образование будет развиваться в соответствии с платежеспособным спросом населения, готовым платить за услуги более высокого качества или дефицитные курсы и предметы, а также будет зависеть от политической воли правительств поощрять его и оказывать ему государственную поддержку в противовес бесплатному государственному образованию. Голдсмит (1994 год) отмечает, что "с начала современной эры правительства капиталистических стран использовали свою власть для создания подходящих условий, в которых частный сектор мог бы развиваться. Вопреки некоторым суждениям, даже раннее развитие Соединенных Штатов не было целиком произвольным. Капитализм не просто так имеет место; для этого требуется частный сектор и поощрительные меры правительства. Рынок и правительства являются партнерами, а не противоположностью друг другу" (72). Традиции бесплатного предоставления образования и влияние общественного мнения едва ли позволят правительствам стран Центральной Азии и Монголии открыто и впрямую субсидировать частное образование в ближайшем Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования будущем. В то же время соблюдение государственных стандартов образования, аккредитация и лицензирование частного образования будут постоянными заботами государственных властей. В некоторых случаях (Кыргызстан и Таджикистан) правительства уже осознали, что преимущества развития частного образования превышают степень риска, связанного с ним, и сделали этот вопрос политическим выбором.

Особенность развития частного образования в Центральной Азии состоит в том, что оно должно будет конкурировать за средства родителей и студентов с хорошо проверенными государственными учебными заведениями, т.е. предоставлять более качественные или дополнительные услуги по цене ниже традиционной за те же или сопоставимые виды услуг.

(vii) Совершенствование управления и финансирования образования будет неизбежно связано с внедрением более совершенных бюджетных процедур, таких как "бюджет, начиная с нуля" в чрезвычайных ситуациях. О п ы т Кыргызстана показал, что улучшение бюджетных процедур помогает сделать осуществление бюджета более предсказуемым и сократить время на выдачу распоряжений о платежах. Брииард (1995 год) отмечал, что улучшение в бюджетных процедурах "очень важны в интересах финансовой последовательности платежей и их оперативной осуществимости... Стандартные процедуры обеспечивают предсказуемость и определенность, и создают кредит доверия государственному сектору со стороны населения" (73).

( i i Роль внешнего финансирования в развитии образования в Центральной Азии и Монголии будет возрастать, как это видно по крупным проектам Азиатского Банка Развития в Монголии, Казахстане и Кыргызстане, региональным проектам Е С / Т А С И С, Ж Т З (Германия), а также деятельности таких частных фондов, как Ф о н д ы Сороса и Ara Хана. Правительства Центральной Азии и Монголии постепенно привыкают иметь дело с зарубежными займами, грантами и другими видами содействия, которые необходимы, чтобы компенсировать разрыв между их нынешними финансовыми возможностями и Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии реальными потребностями в удовлетворении социального спроса на образование. В то же время можно ожидать определенное разочарование со стороны стран-получателей внешнего содействия, если оно не приведет к достаточно быстрым и ощутимым результатам.

7. Становление национальных кадров в области финансирования образования в Центральной Азии и 7.1 Критерии повышения компетентности кадров в новых Государственные служащие, отвечающие за образование в Центральной Азии и Монголии, неизбежно приобретали свой опыт в условиях бывшего Советского Союза, когда система образования была жесткой и централизованной, а политика в области образования была основана на расчетах квалифицированной рабочей силы на перспективу. После получения независимости было проведено большое количество сокращений штата и реорганизации подразделений, отвечающих за планирование и финансирование образования, хотя конечные цели эти мероприятий не всегда были ясны, либо четко поставлены. Коллинз (1993 год (а)) делает следующее замечание на основе примера Монголии: "в настоящее время правовое и институциональное регулирование в большей или меньшей степени отлажено для создания условий работы профессионалов с четкой организационной структурой и хорошей подготовкой, однако еще многое предстоит сделать для становления и развития их способностей в плане исполнения принятых решений. Вопросы, которые возникают в этой связи, предполагают институциональное укрепление государственных структур, отвечающих за проведение реформ, в частности нового Министерства государственной службы, в том числе взаимоотношения между различными уровнями и отделами, их общая стратегия осуществления реформ, развитие навыков и способностей в проведении анализа мероприятий по Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования исполнению решений (то, что правительство называет консолидацией правительственных структур), дальнейшее развитие законодательства и регулирование организационных структур" (74). Коллинз (1993 год (б)) далее называет некоторые недостатки, присущие государственной политике PI процессу принятия решений в странах с переходной экономикой:

"непоследовательность (между предыдущими или текущими решениями), конфликт между индивидуальными решениями и очевидными или неочевидными политическими целями и приоритетами, невнимание к реакции общественности, а также медлительность в осуществлении решений, которая зачастую сводит их на нет. Эти проблемы часто усугубляются на уровне оперативных звеньев, где решения принимаются независимо от стратегических приоритетов или ресурсов, определенных правительством на центральном уровне. Аналогично часто возникают проблемы с неэффективным или слабым качеством осуществления уже утвержденной политики и принятых решений... Зачастую местная инициатива нуждается в гармонии с целью координации общего планирования в процессе осуществления" (75).

Проблемы в процессе становления национальных кадров возникают не только из-за стремительной декоицеитрации, по и из-за изменяющихся критериев к профессиональной компетенции штата. Например, образование ранее рассматри­ валось как бесплатное общественное благо, которое имеет обязательный и всеобщий характер, вплоть до уровня высшего образования. Это означало, что все возрастные группы школьного возраста получали гарантированный доступ к образованию, а такие индикаторы, как уровень охвата образованием (брутто и нетто), уровень второгодничества и т.д.

не использовались и не подсчитывались. Вместо показателя уровня затрат на одного учащегося, в зависимости от типа обучения, рассчитывался только общий объем расходов. Из-за низкого в целом уровня инфляции, рассчитывался только объем расходов в текущих ценах.

Блейдз (1991 год) отмечает, что в странах с бывшей центрально-планируемой экономикой главная функция заключалась в "наблюдении за осуществлением планов на Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии центральном уровне". Поскольку планы готовились в физических измерениях, статистические органы собирали и публиковали лишь незначительную информацию в монетарном измерении. Практически все статистические методы представляли собой полный сбор данных вместо выборочного обследования. Статистические службы часто находились под давлением, заставлявшем их идти на компромиссы со стандартами профессионализма в целях "улучшения" данных для того, чтобы показать выполнение плана (76).

Переход на рыночную экономику вызвал немало интерпретаций подсчета валового национального продукта для статистических служб. Расчет показателя валового национального продукта на душу населения был часто далек от реальной покупательной способности, и соответственно динамика реальных расходов на образование оставалась весьма неопределенной с точки зрения расчетов. Роль анализа затрат и их эффективности, отчетности и составления бюджета все более возрастает вследствие дефицита ресурсов. Основной план реформы образования в Монголии подчеркивает, что "в процессе планирования и бюджета образования информация о расходах на одного учащегося более полезна, чем данные о всей сумме расходов. Общая сумма расходов просто показывает, насколько данное мероприятие или группа мероприятий осуществима с точки зрения затрат. Информация же о затратах на одного учащегося совместно с минимальной информацией о функционировании системы образования дает возможность выявить способы повышения эффективности затрат. Это может быть достигнуто посредством сокращения расходов без принесения в жертву конечных целей либо путем сохранения существующего уровня финансирования при его использовании более эффективным образом" (77).

Только в случае Монголии статистическая служба объединена с планированием и финансированием образования.

В государствах Центральной Азии, как правило, существует отдельный государственный орган, отвечающий за сбор и обработку информации. Горизонтальные параллелизм существует между соответствующими отделами министерств образования и аппаратов Президента и кабинетов министров Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования (правительств) в процессе принятия решений. В то же время все министерства образования четко поставили вопрос о своем участии в стратегическом планировании систем образования своих стран. Ашхабадский форум (1994 год) по оценке потребностей в области подготовки и переподготовки кадров управления и планирования образования сделал следующий вывод: "ранее, в эпоху центрально-планируемого механизма, основная ответственность государственной службы в Центральной Азии и Монголии заключалась в выполнении заранее предписанных указаний и решений и подготовке соответствующий отчетов. В настоящее время, после получения независимости, на передний план выходят функции координации, управления, программирования и оценки результатов деятельности" (78). В секторальном исследовании по проблемам образования в Казахстане, подготовленном Азиатским Банком Развития в 1995 г., отмечалось: "нормы остаются основным элементом распределения финансовых средств. О н и подталкивают развитие системы образования в сторону достижения формально поставленных целей вместо качественных результатов улучшения существующей деятельности. Система образования становится жесткой, в ней трудно проводить изменения и адаптировать ее к новым потребностям. Н о р м ы не привязаны к затратам на их соблюдение. О н и никак не связаны и даже противоречат развитию рыночной экономики, при которой цены и разница в издержках производства становятся регуляторами, и реальный спрос меняет многие приоритеты" (79).

Обычно, центральные министерства образования хорошо укомплектованы профессиональным составом, объединенным в отдельное управление планирования и экономики. Часто это управление является одним из самых крупных структурных подразделений министерств, т.к. оно выполняет большой объем информационного анализа. Количество персонала этого управления зависит от объема стоящих перед ним задач и функций и колеблется от 5 человек в Монголии до сотрудников в Казахстане. Случай Монголии можно рассматривать как особенный в связи с резкими сокращениями штатов и административными реформами последних лет.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Персонал, отвечающий за планирование и финансирование образования в центральных министерствах образования государств Центральной Азии и Монголии в 1994 году Казахстан Монголия Таджикистан Туркменистан Узбекистан* * Исключая персонал Министерства высшего образования, Узбекистан Источник: национальные министерства образования.

7.2 Управление финансированием и подготовка бюджета в В рамках децентрализации управления образования на уровень областных и местных властей центральные министерства сохранили финансовый контроль за относительно небольшой долей бюджета образования, выделяемой на высшее, среднее специальное, внешкольное образование, подготовку педагогических кадров и учебные заведения республиканского подчинения (интернаты для детей-инвалидов, специальное Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования образование и т.д.). Кроме того, целый ряд специализированных высших и средне-специальных учебных заведений принадлежит другим министерствам.

контролируемая центральными министерствами образования, колеблется от 10.2% в Монголии до около 27% в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане. В Туркменистане министерства образования не осуществляют реального контроля за финансированием высших учебных заведений из-за их ограниченного числа: в этом случае они решают вопросы своего финансирования непосредственно напрямую с министерством финансов. В Узбекистане два министерства образования и высшего образования совместно контролируют около 37% всего бюджета образования.

Даже когда указанная доля невелика, все же центральные министерства образования находятся в лучшем положении по сравнению с областными и местными властями при поиске фондов на капитальное строительство и дополнительных ассигнований на какие-либо дорогостоящие проекты, чрезвычайные расходы (обогрев помещений зимой, срочный ремонт), а также лобировать субвенции для погашения задолженности по выплате заработной платы или выступать в качестве партнеров иностранных доноров в совместных проектах развития образования. В большинстве случаев именно министерство образования выступает непосредственным партнером министерства финансов по проблемам финанси­ рования сферы образования и подготовки кадров.

Сокращение реальных расходов на образование в Центральной Азии и Монголии и чрезвычайное урезание бюджета заменили собой реструктурирование этого сектора. Н а первый взгляд, сокращения бюджета и его "замораживания" производились в одинаковой мере для всех заинтересованных организаций и учреждений, и действительно, в первоначальный период после получения независимости они таковыми и являлись. Однако в последствии практика подготовки и исполнения бюджета стала все более приобретать характер бюджета "денежной наличности", т.е. расходы разрешались только после того, как доходная часть бюджета пополнялась Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии необходимыми ресурсами. Чрезвычайная ситуация периода 1993-1994 гг. имела эффект "программного бюджета", т.к. все статьи предшествующего инкрементального бюджета, даже не подлежащие сокращению, были пересмотрены самым радикальным образом, и все виды деятельности, не представлявшие большого приоритета, были лишены финанси­ рования. Тем самым естественным путем были установлены реальные приоритеты, характерные для этого периода, взамен рутинного способа подготовки и исполнения бюджета. Н у ж н о признать, что эти меры носили чрезвычайный характер.

Например, в Казахстане разрешения на осуществление платежей выдавались каждые пять дней по специальному указанию министерства финансов и, в первую очередь, по трем основным категориям расходов, в соответствии с установленными приоритетами: (1) необходимые расходы, включая заработную плату, стипендии учащимся и субсидии на школьное питание, (2) другие необходимые текущие расходы (электричество, связь, отопление, текущий ремонт и т.д.), (3) капитальное строительство. Аналогичная практика отмечалась также в Таджикистане и других странах региона. В Кыргызстане платежи осуществлялись каждые три месяца, а в настоящее время производятся небольшими частями по несколько раз в течение одного месяца. Однако поскольку их объем недостаточен, задержки в переводе средств на областной уровень достигают нескольких месяцев, а на центральном уровне - один месяц.

Характерно, что фонд заработной платы во всех странах региона планируется на уровне 35-50% от общего объема расходов на образование, однако в действительности он занимает собой основную сумму бюджета, тем самым нарушая первоначальную установку.

критической, т.е. длится несколько месяцев и более, как это отмечалось в случае Кыргызстана и Таджикистана, центральные министерства финансов вынуждены реагировать и компенсировать эту хроническую задолженность. Единая тарифная сетка была введена во многих странах региона в качестве средства социальной защиты государственных Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования служащих, гарантирующая их минимальный доход в зависимости от служебного уровня, квалификации и опыта. В то же самое время она ограничила чрезмерный рост фонда заработной платы в результате ее индексации. Даже при выплате зарплаты с задержками, они не подвергались индексации, соответствующей уровню инфляции во период этого временного интервала, что помогало контролировать объем денежной массы в обращении. Эта жесткая финансовая политика наиболее последовательно применялась в Кыргызстане, что немедленно дало результаты уже в 1995 г., когда уровень инфляции достиг здесь самого низкого показателя среди стран бывшего Советского Союза - 32% в год.

В качестве общего результата этих чрезвычайных мер можно назвать то, что реальное исполнение утвержденного бюджета сильно отличалось от запланированного. В то время как сокращения бюджета в ходе финансового года были и остаются крайне непопулярными мерами, они часто носят скрытый характер в форме "замораживания" или задержек в платежах. В то же самое время было бы нереалистичным ожидать, например, серьезных перепадов в соответствующих долях уровней образования в общем его бюджете. Даже когда стало очевидным, что субсидии на дошкольное и внешкольное образование должны быть сокращены, а стипендии в высшем образовании должны быть ликвидированы, политические и социальные последствия таких мер сразу перевесили все финансовые соображения в пользу их скорейшего осуществления.

центральном уровне вызвали к жизни многочисленные диверсификации источника средств на местном уровне и па уровне самих учебных заведений, что с успехом применялось в ряде стран региона, в частности Кыргызстане и Узбекистане.

Учебным заведениям было разрешено использовать заработанные ими средства на собственное усмотрение и вне установленного налогообложения, а также без учета выделяемых для них средств центрального, областного или местного бюджета. Однако, например, в Казахстане в 1994 г. эти Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии поощрительные меры были отменены министерством финансов, которое обязало учебные заведения возвращать в казну все дополнительно заработанные ими средства.

Массовое введение платы за обучение и, возможно, займов учащимся потребует налаживание должной отчетности и соответствующих методик составления, исполнения и аудита бюджета с тем, чтобы регулировать потоки ресурсов между уровнями образования, с одной стороны, и балансировать их распределение между областями, с другой.

Текущие задачи в области становления национальных кадров финансирования образования вызывают необходимость пересмотра, обновления и упорядочения методов и механизмов управления финансированием и бюджетом, которые настоящее время пока выглядят как дополнительные или чрезвычайные меры. Тем не менее, все это указывает на дальнейшие перспективы эволюции систем образования Центральной Азии и Монголии.

В списке мероприятий, предложенном Коллинзом ( год (б)) для подготовки профессиональных кадров государственных служащих в странах с переходной экономикой, были выделены, в частности, следующие дисциплины: методика подготовки и исполнения бюджета, управление и финансирование на системном уровне, организация налого­ обложения, государственные финансы, расходы на социальную сферу и воздействие политики структурной перестройки (80).

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования Библиография (1) Szymanski, M., (1993), Introduction, Bulletin of the International Bureau of Education, No.268/69, p p. 9, 1 1.

(2) Bathory, Z., (1992), " S o m e consequences of the change in regime' in Hungarian public education", in Mitter, W., et al. (Eds), "Recent Trends in Eastern European Education", Francfurt a m Main:

G e r m a n Institute for International Educational Research, p.29-30.

(3) Grant, N., (1992), "Education in the Soviet Union: the last phase", Compare, Vol.22, N o. l, p.77.

(4) Nikandrov, N. D., (1994), "Russia: System of Education" in Husen, T., Postlethwaite, N. (eds.) "International Encyclopedia of Education" (2nd. E d. ), Exeter: B P C Wheatons Ltd., Volume 9, (5) A n example h o w the financial constraints of initial post-Soviet education reforms were overlooked is the 1991 report of the Russian Ministry of Education "Federal Programme of Education Development" which assumed that :

"(i) the attitude of the state towards education will practically remain the same and the schooling system will be financed on the same principles as before; (ii) the policy of the state will be aimed at protecting the schooling system against threats arising in the transition perios. Educational institutions will be provided with indispensable resources according to specified standards through the mechanism of orders from the state...". Dneprov, E. D., et al. (eds.), (1991), " T h e Russian schooling system in the period of transformation. T h e stabilization and development programme", (Moscow: Ministry of Education as quoted in Bulletin of the International Bureau of Education, No.268/69, p.44). Leclcrcq (1995) observed that 10 per cent of G N P, initially planned for Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии education development in the report, "already seemed unrealistic...

and its funding was largely cut. In 1994, the Ministry of Education received only 82.5 per cent of planned resources", (Leclercq, J.M., (1995), " L a loi sur l'ducation de la Fdration de Russia et les problmes de son application", S A V O I R Education Formation, N o. l, p.92). Yeroshine (1995) equally constattes that in the last quarter of 1994, the Ministry of Education received only 7 0 per cent of minimal planned funding requirements (Yeroshine, V.l., (1995), "Istochniki financirovanya obrazovanya"(Sources of the financing of education), Pedagogika (Pedagogy), N o. 2, p. 10 (also quoted by "Russian Education & Society", January 1996, p.54.

(6) Tsercndorj, G., (1995), Presentation of the Education Sytem of Mongolia, Paris:UNESCO:IIEP, p.2.

(7) U N D P, (1995), "Kazakhstan: H u m a n Development Report 1995", (8) Levin, H. M., (1994), "Little Things M e a n a Lot", Educational (9) Collins, P., (1993), "Civil service reform and retraining in transitional economies: Strategic issues and options", Public Administration and Development, Vol.13, N o. 4, p.329.

(10) Kulich, J., (1995), "Adult education in Central and Eastern European countries", International Journal of Lifelong Education, (11) Spagat, M., (1995), " H u m a n Capital, Instability and Foreign Investment in Transition Economies", Economics of Planning, Vol.28, Nos.2-3,p.l86.

(12) A recent in-depth analysis by M r o z and Popkin (1995) o n Russia (where the perils of "shock therapy" were m u c h more painful than in Central Asia) concludes: "Overall, w e find little evidence of rapidly increasing economic hardship from 1992 to 1993 in Russia.

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования In part, this appears due to h o w Russian households adapted to the changing economic and social conditions... Less than 5% of the workers in 1992 were unemployed as of 1993... Only a small minority of 1992 workers could have been experiencing a long-term spell of unemployment. The final question concerning the recent experiences in Russia is whether there were hunger, malnutrition, or other serious signs of significant problems. The answer is, in general, no...", see Mroz, T. A n d Popkin, В., (1995), "Poverty and the Economic Transition in the Russian Federation", Economic Development and Cultural Change, Vol.44, N o. l, pp.20, 26.

(13) Szymanski, op.cit, pp.13,21.

(14) Metzger, В., (1995), " L a w as an instrument of economic and social change", A D B Review, May-June 1995, p. 12.

(15) The World Bank, (1995), "Trends in Developing Economics", Washington: The World Bank, p.278.

(16) Orazem, P. A n d Vodopivec, M., (1995), "Winners and Losers in Transition: Returns to Education, Experience, and Gender in Slovenia", The World Bank Economic Review, Vol.9, N o. 2, (17) Lee, E., (1993), "Initiating transition in a low-income dualistic economy: The case of Mongolia", in International Labour Review, Vol Л 32, No.5-6, p.632.

(18) Nazarbaev, N., (1994), A Strategy for the Development of Kazakhstan as a Sovereign State, Washington: Embassy of Kazakhstan, pp. 16-17.

(19) Bird et al., (1995), "Decentralizing Fiscal Systems in Transition Economies", in Finance & Development/September 1995, p.31.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии (20) Cummings, W. K. and Riddell, A., (1994), "Alternative policies for the finance, control, and delivery of basic education", International Journal of Educational Research, Vol.21, N o. 8, p.768.

(21) Verheijen, T., (1995), "Public management innovations, relevant or irrelevant for Central and Eastern Europe", NISPAcee N e w s, Vol.11, No.l, March 1995, p.l.

(22) Gill, J., (1994), "For the Kyrgyz Republic, if s a matter of time", A D B Review, November-December 1994, p.9.

(23) Duncan, A., (1995), "The Structural Adjustment Experiment", Development Policy Review, Vol.13, N o. 2, p.173.

(24) Lewin, K., (1993), "Defending the Education and Development Agenda: six key issues", in Oxford Studies in Comparative Education, Vol.3(2), p.22.

(25) Reimers, F. and Tiburcio, L., (1993), "Education, adjustment and reconstruction: options for change", a U N E S C O policy discussion paper, Paris:UNESCO Publishing, p. 14.

(26) Ibid., p.24.

(27) D e Moura Castro, С and Alfthan, T., (1994), "Budget Cuts in Education and Training: Policy or Politics?", in Samoff, J. (ed.), "Coping willi Crisis: Austerity, Adjustment and H u m a n Resources", U N E S C O / I L O, LondomCassel, pp.204-205.

(28) Samoff, J., (1994), "Responses to Crisis: (Re)Setting the Education and Training Policy Agenda", in Samoff, J.(ed.), op.cit., pp.223Hettne, В., (1994), "The Future of Development Studies", in "Forum for Development Studies", N o. 1-2, pp.59-60.

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования (30) E B R D, (1995), "Transition Report. October 1994. Economic transition in eastern Europe and the former Soviet Union", (31) Spagat, op.cit., p. 186.

(32) Lucas, R. E. B., (1994), "The impact of structural adjustment on training needs", International Labour Review, Vol.133, No.5-6, (33) Skorov, G., (1995), "Synthesis of Questionnaires and Reports of Central Asian Countries", in Kitaev (1995), op.cit., p.28.

(34) M O S E, Mongolia et al., (1993), "Mongolia H u m a n Resource Development and Education Reform Project. Sector Review", Ulaanbaatar: M O S E, p.i (cited by the permission of the M O S E ).

(35) Ibid.,p.2-13.

(36) "Trends in Developing...., op.cit., p.544.

(37) In spite offlatpupil-teacher ratios at primary and secondary levels, all countries report a deficit of teachers at this levels which is explained by narrow specializations of teachers and their insufficient number for new subjects, related to political and economic changes, or expanded needs, such as in teaching native languages. U N D P H u m a n Development Report on Kyrgyzstan (1995) says: "In spite of low student to teacher ratios, class size is actually m u c h higher, usually 25 to 30 students". Kazakhstan reported a deficit at 30, teachers, Uzbekistan - 20,000, Turkmenistan - 1,600, Tadjikistan Trends in Developing..., op.cit., p.545.

(39) "Mongolia H u m a n Resource Development..., op.cit., p.4-3.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии (40) U N D P, (1995), "Kyrgyz Republic: H u m a n Development Report 1995", Bishkek:UNDP, p. 2 6.

(41) "Mongolia H u m a n Resource Development..., op.cit., p.iv.

(42) The World Bank, (1995), "Priorities and strategies in education", Washington: The World Bank, p. 143.

(43) Caillods et al.(1995), "Managing vocational education and training in Central and eastern European countries", Paris:UNESCO:IIEP, (44) Caprio, G. A n d Levine, R., (1994), "Reforming Finance in Transitional Socialist Economies", The World Bank Research Observer, Vol.9, N o. l, p.22.

(45) Murrcll, P., (1995), "The Transition according to Cambridge, Mass.", Journal of Economic Literature, Vol.XXXIII (March 1995),p.l73.

Roy, O., (1995), "L4Asie centrale entre sovietisme et nationalisme", (46) Esprit, Mai 1995, p.56.

(47) Agnelli, G., (1995), " A political showdown for the "Old West", U N E S C O Sources, No.73/October 1995, p.5.

(48) Worth mentioning such publications as:

U N D P, (1995), Kazakstn: The Challenge of Transition. H u m a n Development Report 1995, Almaty:UNDP;

U N D P, (1995), Kyrgyz Republic: H u m a n Development Report 1995, Bishkek:UNDP;

U N D P, (1995), Uzbekistan: H u m a n Development Report 1995, Tashkent:UNDP;

The World Bank, (1993), "Kyrgyzstan: Social Protection in a Reforming Economy", Washington: The World Bank;

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования The World Bank, (1993), "Kyrgyzstan: The Transition to a Market Economy", Washington: The World Bank;

The World Bank, (1993), "Uzbekistan: A n Agenda for Economic Reform", Washington: The World Bank;

The World Bank, (1994), "Turkmenistan: A World Bank Country Study", Washington: The World Bank;

Ronnal, P. A n d Sj"berg ™., (eds.), (1994), "Economic Ankara:International Labour Office;

Fagerlind, I. and Kanayew, A., (1994), "Civic Education in Central Asia", Paris:UNESCO;

U N I C E F a n d U N D D S M S, (1994), "Summary Report: International Symposium on Social Policies During Economic Restructuring", A n impressive Education Sector Review for Mongolia was prepared in 1993 within Mongolia HumanResource Development and Education Reform Project by the Ministry of Science and Education of the country, the Academy for Educational Development (USA), the School of Education (University of Pittsburgh) and DanEduc Consulting within the A D B project in Mongolia.

(49) Swanson, A. D., (1994), "American and Anglo Perspectives", International Journal of Educational Research, Vol 21, N o. 8, p.789.

(50) Turnham, D., (1993), "Employment and Development: A N e w Review of Evidence", Paris:OECD, p.173.

(51) Brohman, J., (1995), "Universalism, Eurocentrism, and ideological bias in development studies: from modernisation to neoliberalism", Third World Quaterly, Vol.16, No.l, p. 132.

(52) "Mongolia H u m a n Resource Development..., op.cit., pp.iv-v.

(53) U N D P, (1995), "Uzbekistan: H u m a n Development Report 1995", Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии (54) Flanagan, R.J., (1995), "Labour Market Responses to a Change in Economic System", in Bruno, M. and Pleskovic, В., Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics (1994), Washington: The World Bank, p.409.

(55) "Mongolia H u m a n Resourse Development..., op.cit., p.1-30.

(56) " I N C O R V U Z " Bulletin, N o. 4 (12)/94, p. 27.

(57) Bray, M. et al., (1994), "Transition from Socialism and the Financing of Higher Education: T h e case of Mongolia", Higher (58) "Mongolia H u m a n Resource Development..., op.cit., p.4-3.

(59) Hobson, В., (1984), "Transition: Understanding and Managing Personal Change", in Cooper, C. L., Makin, P., "Psychology for Managers", London: Macmillan/The British Psychologycal Society, 2nd ed., pp.133-156, as cited by Birzea, C, (1994), "Les Politiques ducatives dans les pays en transition", Strasbourg: Conseil de l'Europe, p.26.

(60) The World Bank notes that in the past the Central Asian republics had already experinced low returns to their investments in different sectors in terms of minimal growth in output per worker despite strong growth in capital per worker: over 1970-90, Turkmenistan's industrial output per worker fell at 1 per cent per annum despite capital per worker growth of 6 per cent per annum. Uzbekistan's agricultural output per worker fell at 2 per cent per annum despite capital per worker growth of 5 per cent per annum. The explanations of the World Bank suggest two conclusions: (i) the illconsidered attempts by the government of the U S S R to have those republics emphasize products in which they were uncompetitive, and (ii) low educational attainment, i.e. as a ratio to total population, the Central Asian countries had lower number of specialists with higher education than the other parts of the former Soviet Union (See Easterly, W. and Fischer, S., (1994), "What C a n W e Learn from Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования the Soviet Collapse", Finance & Development/December 1994, p.5). That evidence echoes the earlier statement by Theodore Schultz (1981) w h o noticed that in the then Soviet Union the number of scientists with advanced degrees was higher than in the U S A but their average annualnumber of publications w a s almost twice lower, and the quality of research was declining in m a n y areas (Schultz, T h., (1981), "Investing in People: The Economics of Population Quality", Berkeley and Los Angeles: University of California Press, p.107).

(61) "Priorities and strategies..., op.cit, p.5.

(62) Hanushek, E., (1995), "Interpreting Recent Research on Schooling in Developing Countries", T h e World Bank Research Observer, (63) Balcerowicz, L. and Gelb, A., (1995), "Macropolicies in Transition to a Market E c o n o m y : A Three-Year Perspective", in Bruno, M.

and Pleskovic, B. (eds.), Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics (1994), Washington: The (64) "Trends in Developing..., op.cit, pp.525, 545.

(65) Vivian, J., (1995), " H o w safe are "Social Safety Nets"? Adjustment and Social Sector Restructuring in Developing Countries", in The European Journal of Development Research, Vol.7, N o. l, p.21.

(66) Gubbay, J., (1995), "Trainees, trainers and the training of trainers:

reform of local administration in Russia", in Public Administration and Development, Vol Л 5, N o. 4, p.362.

(67) Hallak, J., (1995), "Negotiation with aid agencies: a dwarf against a giant", Paris:UNESCO:IIEP, p.ll.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии (68) I M F, (1994), "Kyrgyz Republic: Enhanced Structural Adjustment Facility", Policy Framework Paper, 1994-97, Washington: I M F, (69) "Priorities and strategies.., op.cit., p.99. Case studies on private entrepreneurs in fasy-growing service sector of StPetersburg and Ukraine confirm this observation: " W h o are these pioneers for profit and w h y did they become entrepreneurs and go into services? They are on the whole highly educated, energetic, experienced, and resourceful people. Almost 85 per cent have a university education, and 20 per cent have graduate-level education. A s also found in Ukraine, a strong educational background has provided them with both marketable specialized skills and general analyticalabilities useful in setting up and maintaining a business successfully in a complex, difficult environment". D e Melo et al.(1995), "Pioneers for Profit: St.Petersburg Entrepreneurs in Services", T h e World Bank Economic Review, Vol.9, N o. 3, p.429.

(70) Karimov, I., (1995), "Uzbekistan: Along the Road of Deepening Economic Reform", Tashkent: Uzbekistan, pp. Ill, 114.

(71) E B R D, (1995), op.cit., p.92.

(72) Goldsmith, A., (1995), "The State, The Market and Economic Development: A Second Look at A d a m Smith in Theory and Practice", Development and Change, Vol. 26, N o. 4, p. 648.

(73) Brynard, D., (1995), "Combating red tape in the public sector", The International Journal of Public Sector management, Vol. 8, N o. 4, (74) Collins, P. and Nixson, F., (1993a), "Managing the implementation of "shock therapy" in a land-locked state: Mongolia's transition from the centrally-planned economy", Public Administration and Development, Vol.13, N o. 4, p.403.

Испытание реалиями: обзор существующих тенденций развития образования в Центральной Азии и Монголии и его финансирования (75) Collins, P., (1993b), "Civil service reform and retraining in transitional economies:Strategic issues and options", Public Administration and Development, Vol. 13, N o. 4, p.329.

(76) Blades, D., (1991), "The Statistical Revolution in Central and Eastern Europe", The O E C D Observer, N o. 170, p. 13.

(77) M O S E of Mongolia and A E D, (1994), "Master Plan. Mongolia H u m a n Resource Development and Education Reform Project", (78) Kitaev, I.(ed.), (1995), op.cit., p.2.

(79) A D B, (1995), "Technical Assistance for the Education and Training Sector Study, Annex 2. Review of Education Financing", (80) Collins, P., (1993b), op.cit., p.337.

Приложения Международное совещание стран Центральной Азии по проблемам финансирования образования Вторник, 5 сентября 19. Среда, 6 сентября 09.30- 11. Приложение I 11.30-13.00 Продолжение первого заседания 14.00-16.00 2-е заседание 16.30-18.00 Продолжение второго заседания Четверг, 7 сентября Тема: Финансирование по уровням образования 18.00 Встреча представителей международных Пятница, 8 сентября 09.30-11. Приложение I 11.00-11.30 Перерыв 11.30-13.00 Выступления представителей доноров 13.00 Церемония закрытия 15.00 Посещение учебных заведений г. Алматы Международное совещание стран Центральной Азии по проблемам финансирования образования Делегации государств Казахстан Министр образования 3. Шамша К.БЕРКИМБАЕВА Зам. Министра образования Зам. Министра финансов Кыргызстан Зам. Министра образования Зам. Начальника, Управление финансов и экономики Министерство образования Приложение II TadoiciiKUcmaH Министр образования Начальник Управления образования Горно-Бадахшана Туркменистан Зам. Министра образования Нач.Управления, Министерство экономики и финансов Узбекистан Зам.Министра образования Начальник, ГУ финансов Монголия 1. Б.ГАНБАТ Директор, Управление статистики и экономики Министерство науки и образования Наблюдатели Фонд Ага Хана Джереми Г Р И Н Л А Н Д Директор программ по образованию GTZ (Германия) Юрген К У П Ф Е Р ADB Роберт ВИТОЛ Ш о н ТЕЙТ Фонд Сороса-Казахстан Наташа ИБРАЕВА UNDP Найжел РИНГРОУЗ Резидент-Представитель

UNESCO

Мартин Х Е Д Л О У Директор Делегация МИПО/ЮНЕСКО Зам. Генерального Директора Ю Н Е С К О и Директор М И П О Серж П Е А Н О, Программный специалист Игорь К И Т А Е В, Программный специалист Примерная структура национальных докладов Национальные доклады должны быть подготовлены каждой делегацией, участвующей в совещании, и будут частью досье, представленного участниками совещания.

Для облегчения сравнительного анализа между странами региона просьба к делегациям представить свои национальные доклады в соответствии с примерной структурой, прилагаемой ниже.

Части 2 и 3 будут устно представлены делегациями в ходе заседания в среду, 6 сентября 1995 года, после обеда. Эти устные сообщения должны дополняться необходимой документацией и статистическими данными.

1. Текущий анализ финансирования образования 1.1 Источники финансирования © государственный бюджет (Министерство образования):

такие виды расходов на образование покрываются государственным бюджетом (т.е. Министерством образования)?

© областные и местные власти: в какой степени они вовлечены в финансирование образования?

© промышленные предприятия, компании, организации: как они помогают финансировать образование?

© семьи и учащиеся: какие виды расходов на образование © иностранная помощь: какие виды проектов развития образования в сотрудничестве с иностранными донорами имеются в вашей стране и в какой области?

1.2 Механизмы финансирования образования Эта часть доклада должна рассмотреть вопросы финансирования образования (1) на его различных уровнях (начальное, среднее, высшее), (2) в зависимости от полномочий по управлению системой образования (центральное министерство образования, областные и местные власти, учебные заведения), (3) в разграничении между государственным и частным образованием.

Опишите, пожалуйста, механизмы выделения средств на покрытие расходов образования, в частности заработной платы.

Кто является уполномоченным лицом для выделения фондов и как организован процесс перечисления средств и произведение самих платежей (соответствующие полномочия министерств, областных и местных администраций, руководителей учебных заведений).

1.3 Применение норм и индикаторов • какие нормы (соотношения, показатели и т.д.) используются при подготовке бюджета образования?

© какие индикаторы применяются при распределении учебного и вспомогательного персонала, учебного обору­ дования и других видов расходов на образование для различных уровней учебных заведений?

2. Последние изменения в механизмах финансирования 2. Эволюция последних лет в области управления и финансирования образования (после 1992 года) ® какие изменения в законодательстве, касающиеся образования и управления и финансирования образования, вы бы выделили в плане изменения механизмов финансирования?

@ какое развитие получила роль областных и местных властей?

• насколько быстро развивается частное образование?

Приложение III 2.2 Основные текущие проблемы Какие проблемы вы бы выделили в:

® мобилизации необходимых государственных и частных средств на развитие образования?

® в финансовом управлении государственных ресурсов, выделяемых на образование, и, в частности, в их использовании учебными заведениями?

© в самоуправлении учебных заведений?

3. Перспективы Какие меры предпринимаются государством (в частности Министерством образования) для совершенствования методов и средств финансирования образования и механизмов его управления?

4. Приложения 4.1 Описание системы образования.

© схема, описывающая систему образования в нашей стране;

© структура Министерства образования;

© схема взаимоотношений между различными уровнями управления образованием;

4.2 Статистические приложения Приложите статистические данные, начиная с 1992 года:

© валовый национальный продукт;

© государственные расходы в целом;

© государственные расходы на образование (по уровням образования);

© количество школ и других учебных заведений (по уровням образования и в частном секторе);

• количество учащихся;

® количество преподавателей.

Более 750 книг по всем аспектам пдапироваппя образоваппя было опубликовано Международным институтом планирования образования. Полный каталог с деталями в отпошепии имеющихся публикаций включает в себя исследования, монографии, документы семинаров, учебные пособия, брошюры и справочники по следующим проблемам:

Экономика образования, затраты и финансирование.

Рынок труда и занятость.

Исследования в области демографии.

Размещение школ (школьная картография) и планирование на местном уровне.

Управление и менеджмент.

Учебные курсы и их оценка.

Образовательные технологии.

Начальное, среднее и высшее образование.

Профессиональное и техническое образование.

Неформальное и внешкольное образование, образование взрослых и сельская школа.

Каталог может быть получен из Отдела публикаций М И П О по заявке.

Международный институт планирования образования Международный институт планирования образования ( М И П О ) является международным центром подготовки кадров и проведешь исследовашш в области планирования образования. О н был основан Ю Н Е С К О в году и финансируется Ю Н Е С К О и добровольными взносами странчленов. В последште годы следующие страны-члены делали добровольные взносы в Институт: Дания, Германия, Исландия, Ирландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Венесуэла.

Цель Института содействовать развитию образования во всем мире путем распространения знаний и подготовки компетентных профессионалов в области планирования образования. В этих усилиях Институт сотрудничает с заинтересованными учебными и исследовательскими организациями в странах-членах. Совет управляющих М И П О, который утверждает программу и бюджет Института, состоит из восьми избираемых членов и четырех членов, назначаемых Организацией Объединенных Наций и рядом ее специализированных учреждений и институтов.

Председатель:

Леннарт Вольгемут (Швеция), Директор, Нордический институт проблем Африки, Упсала.

Назначенные члены:

Давид де Феррантн, Директор, Департамент человеческого развития, Всемирный Банк.

Харка Гурупг, Директор, Центр азиатского и тихоокеанского развития, Куала-Лумпур.

Кристиан Осса, Заместитель Генерального секретаря О О Н, ответственный за Миссию О О Н в Гаити и Резидентпредставитель П Р О О Н, Гаити.

Тито Эгарго Контадо, Начальник, Служба сельскохозяйственного распространения и образования, Отдел исследовашш, распро­ странения и обучения, Департамент устойчивого развития, Продовольственная и Сельскохозяйственная Оргашгзация ( Ф А О ).

Избранные члены:

ДатоэАзайя бт. Абу Самах (Малайзия), корпоративный советник, Земельный и общий берхад, Куала-Лумпур.

Мохамед Довидар (Египет), профессор и заведующий кафедрой экономики, факультет права, Университет Александрии, Александрия.

Кабиру Кинянджу (Кения), старший программный специалист, Исследовательский центр, Центр исследований международного развития, Найроби.

Клаус Хюфнер (Германия), профессор, Свободный Университет Берлина, Берлин.

Тамаш Козма (Венгрия), Генеральный директор, Венгерский институт исследований образования, Будапешт.

Иоланта М. Рохас (Коста-Рика), академический проректор, Университет Коста-Рико, Сан-Хосе.

Мишель Верпье (Франция), профессор экономических наук, Универиггет Париж-1, Пантеон-Сорбонна, Париж.

Запросы об Институте следует направлять и.

The Office of the Director, International Institute for Educational Planning, 7-9 rue Eugene-Delacroix, 75116 Paris, France.

О б этой книге Для молодых независимых государств Центральной Азии и Монголии тяжкое бремя расходов на образование - часто более четверти всего государственного бюджета - стало в 1991 году наследием образовательной политики бывшего Советского Союза, ориентированной на социальные потребности общества. Конфликт между амбициозными реформами образования и государствен­ ными затратами на их проведение стал очевидным в условиях перехода от экономики с центральным планированием к рыночному типу и связанных с этим финансовых трудностей.

Само предоставление бесплатного образования и его развитие приходится пересматривать с учетом серьезных изменений в спросе па него, который стал значительно более разносторонним.

Как видно на многочисленных примерах, поспешные импровизации в принятии решений не всегда подходят к новому децентрализованному контексту управления образрванием, и безоглядное копирование зарубежного опыта иногда мешает местным усилиям в поиске альтернативных источников финансирования на основе существующих условий. Реалии таковы, что сложившаяся ситуация с финансированием образования срочно требует внимательного анализа последних событий и диалога основных действующих лиц.

Эта книга представляет доклад международного совещания по финансированию образования в Центральной Азии и Монголии (Алматы, сентябрь 1995 года) и включает синтез пленарных дискуссий, заседаний рабочих групп, представленных национальных докладов, а также обзор соответствующей исследовательской литературы. Совещание собрало вместе руководителей министерств образования Центральной Азии и Монголии, экспертов различных международных организаций и представителей доноров.

О б авторах Игорь Китаев является программным специалистом в Международном институте планирования образования ( М И П О ).

Он занимается проблемами оценки затрат, финансирования и бюджета образования. О н отвечал за организацию совещания в Алматы в сентябре 1995 года.

Серж Пеано является программным специалистом М И П О и возглавляет исследовательскую программу "Оценка затрат, финансирование и бюджет образования".



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
Похожие работы:

«Доклад заведующего отдела по делам молодежи, физкультуры и спорта администрации МР Сухиничский район об итогах работы по развитию молодежной политики, физической культуры и спорта за 2013 год и планах на 2014 год 15.01.2014 г. Малый зал администрации 15-00 час. Добрый день, уважаемые коллеги, Анатолий Дмитриевич! Мы пригласили сегодня всех, с кем работаем и с кем вместе строим молодежную политику на муниципальном уровне: заведующие отделами администрации, заместители по воспитательной работе...»

«Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук 1. Авиакосмическая и экологическая медицина 2. Авиакосмическое приборостроение 3. Авиационная промышленность 4. Авиационные материалы и технологии 5. АвтоГазоЗаправочный Комплекс плюс Альтернативное топливо 6. Автоматизация в промышленности 7. Автоматизация и современные технологии 8. Автоматизация процессов...»

«Юлия Бучатская Понятие субъекта в европейской этнологии: научный мастер-класс в Институте культурной антропологии / европейской этнологии Университета им. Георга-Августа в Геттингене, 13–14 декабря 2012 г. В декабре, посреди предрождественской суеты и красочных базаров на центральных площадях старого университетского города Геттинген молодые коллеги из Института культурной антропологии / европейской этнологии Университета им. Георга-Августа под сводами исторической университетской обсерватории...»

«ТЕПЛОМАССООБМЕН - ММФ H E AT / М А S S T R A N S F E R – M I F Избранные доклады МИНСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ ( 2 4 - 2 7 мая 1988 ) Минск, СССР РЕФЕРАТЫ УДК 536.24:533.6 Аладьев И.Т., БаЙковД.В., Турилина Е.С. РЕЖИМЫ УХУДШЕННОГО ТЕПЛООБМЕНА ПРИ ОХЛАЖДЕНИИ ТУРБУЛЕНТНЫХ ПОТОКОВ ЖИДКОСТЕЙ ОКОЛОК РИТИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ СОСТОЯНИЯ// Тепломассообмен ММФ. Конвективный, радиационный и комбинированный теплообмен: Избранные доклады. - Минск: ИТМО им. А.В. Лыкова АН БССР, 1989. - Секции I, 2. - Ч. I. - С. 3...»

«ГЕРОИ НОМЕРА: С. Белоконев Д. Никитас МОСКВА БАЛАШОВ САМАРА СМОЛЕНСК УФА 1 Колонка главного редактора.3 Молодежные организации России.4 Автор: Ломадзе Марина Мнение профессионала..7 Интервью с С.Ю. Белоконевым Молодой лидер..9 Интервью с Денисом Никитасом Молодежь Башкортостана.13 Автор: Ялаев Наиль Фундамент для инноваций.17 Автор: Голубкина Елена Власть, бизнес и все-все-все.20 Автор: Козырев Олег Спортивные надежды.22 Открытое письмо молодых скалолазов Автор: Бадалян Людмила, Папаев...»

«ааааа.рф аааа.рф аанг.рф аарон ­авто.рф абажур.рф абакан ­автоматизация.рф абакана.рф абакан ­карта.рф абакан ­наутилус.рф абаков.рф абак.рф абактал ­инструкция.рф абактал.рф абап.рф абарис.рф аббревиатура.рф абб.рф абвгд.рф абвер.рф абдоминопластика.рф абд.рф абдулманов.рф абдулов ­александр.рф абзац.рф абик.рф абирег.рф абисофт.рф абиссинская ­кошка.рф абитранс.рф абитуриент.рф абком.рф...»

«A/66/661 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 January 2012 Russian Original: English Шестьдесят шестая сессия Пункт 130 повестки дня Взаимодействие между Организацией Объединенных Наций, национальными парламентами и Межпарламентским союзом Вербальная нота Постоянного представительства Марокко при Организации Объединенных Наций от 12 января 2012 года на имя Генерального секретаря Постоянное представительство Королевства Марокко при Организации Объединенных...»

«ФОРУМ: http://forum.babikov.com/ ТЕМА: Идеальное здоровье без лекарей и аптекарей  Don’t be stupid! (Не будь дураком!) Доктор ЗДОРОВЕНЬКИН ЧЕЛОВЕК – РАЗУМНЫЙ? ЛЕЧЕБНИК ДЛЯ МАЛОИМУЩИХ. 2005 г. ЦЕНА КНИГИ: Устанавливается Читателем  ОПЛАТА: Для chel.razum@mail.ru в системе Деньги@Mail.ru http://money.mail.ru/  Страница 1  ФОРУМ: http://forum.babikov.com/ ТЕМА: Идеальное здоровье без лекарей и аптекарей  ЛЕЧЕБНИК ДЛЯ МАЛОИМУЩИХ. ВВЕДЕНИЕ. Читатели, знакомые с моей книгой Терапия отчаяния,...»

«Доклад Научно-технологический форсайт РФ: региональный аспект (некоторые выводы исследования) Стенограмма выступления, 10.10.2007 Санкт-Петербург, III Российский Венчурный Форум Докладчик: Виктория Желтова (Мовилы), эксперт Центра стратегических разработок Северо-Запад Презентация доклада: http://csr-nw.ru/content/data/article/file/st45_2078.pdf Информация о проекте Анализ перспектив технологического развития регионов России в рамках проведения научнотехнологического форсайта РФ...»

«Департамент анализа рыночной конъюнктуры 03.02.2012 Ежедневный обзор финансовых Департамент анализа рыночной конъюнктуры +7 (495) 980 4182 рынков от 3 февраля 2012 г. Комментарий и обзор основных событий Индексы РТС, ММВБ, MSCI EM Индекс РТС в четверг по итогам основной сессии смог закрепиться выше 1600 1630 п., прибавив 0,2% вслед за подъемом в Европе. Аналогичную динамику 1050 продемонстрировал и рублевый индекс ММВБ, который на закрытие торгов 1520 1000 составил 1542,4 п. (+0,2%). Покупки...»

«Форум пока без названия Форумы сайтов lugovsa.net => Иврит => Тема начата: андрей от Август 09, 2004, 02:00:30 pm Название: И снова про иврит -:) Отправлено: андрей от Август 09, 2004, 02:00:30 pm Да, далеко мы ушли в своих скитаниях на пробе воды. Хотя тему идиша закрывать пока рановато - думаю, мы еще обсудим этот замечательный язык. И тем не менее, возвращаясь к ивриту. Мы остановились на тонкостях произношения гласных звуков, Вы дали исчерпывающее описание этой темы, я схватился за голову,...»

«Список  доменов  Ru ­Center,  заблокированных  с  24  ноября  2010  г. ааааа.рф аааа.рф аанг.рф аарон ­авто.рф абажур.рф абакан ­автоматизация.рф абакана.рф абакан ­карта.рф абакан ­наутилус.рф абаков.рф абак.рф абактал ­инструкция.рф абактал.рф абап.рф абарис.рф аббревиатура.рф абб.рф абвгд.рф абвер.рф абдоминопластика.рф абд.рф абдулманов.рф абдулов ­александр.рф...»

«Дорогие друзья! На Десятом международном инвестиционном форуме Сочи-2011 Председателем наблюдательного совета Агентства В. В. Путиным было озвучено Поручение по созданию Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Разрабатывая проект Стандарта Агентство проанализировало инвестиционную практику наиболее успешных регионов. И мы пришли к выводу, что картина с инвестклиматом в разных субъектах Российской Федерации отличается...»

«№7 312 А Н Т Р О П О Л О Г И Ч Е С К И Й ФОРУМ Галина Комарова Женский портрет в научном интерьере Идея интервьюирования женщин-антропологов из разных стран (США, Канада, Франция, Япония, Великобритания, Голландия, Германия) возникла у меня весной 2006 г. во время пребывания в Вашингтоне. Там (в Вудроу Вилсон Центре) мне довелось в течение полугода общаться с представительницами самых различных научных сообществ, школ, направлений, взглядов, объединенных при этом общими профессиональными...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/2/TON/1 10 April 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Вторая сессия Женева, 5 –16 мая 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 а) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Тонга Настоящий документ до передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался. GE.08-12796 (R)...»

«г. Белгород Дайджест новостей 1. Д.Медведев: Проблемы экономики РФ - следствие достигнутых успехов 2. Д.Медведев: Сроки реализации майских указов переноситься не будут 3. Д.Медведев объяснил, почему на средства ФНБ будут строить ЦКАД 4. За год золотовалютные резервы России сократились на 28 млрд долл. 5. Минфин предложил повысить пенсионный возраст, Единая Россия - против 6. Россия будет развиваться в отрицательной противофазе. Рост отечественной экономики впервые будет отставать от мировой 7....»

«ПОРТУГАЛИЯ Входит в ТОП 20 туристических направлений (OMT) – Всемирная туристическая организация 18е место в индустрии туризма (Всемирный экономический форум) Статистические данные Более 20 миллионов туристов в год Новое европейское направление для российских туристов Более 50 миллионов ночей проживания за последний год Отели последнего поколения Более 10 миллиардов евро поступлений от туризма ежегодно Новейшая инфраструктура в индустрии туризма 8,2% - занятость населения в туризме Обсуживание,...»

«HEWLETT-PACKARD Дайджест мировых новостей логистики №32 25 июня – 2 июля Отдел по связям с общественностью 2012 АО НЦРТЛ Дайджест мировых новостей логистики №32 25 июня – 2 июля Отдел по связям с общественностью www.kazlogistics.kz 25 июня – 2 июля НОВОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Совещание по вопросам международной тарификации II заседание Казахстанско-латвийского совета по деловому сотрудничеству Скоростной поезд Алматы - Петропавловск сократит время в пути почти в раза В начале июля в...»

«ЮБиЛеЙ КОрПОративНОе издаНие ЛУКОЙЛ ОверСиз хОЛдиНг Лтд 5 КазахСтаНСКОЙ НеФти От БОхая дО меКСиКи ямаЛ ОтКрыт дЛя иНвеСтициЙ 5/10/2009 № 16 (183) СОтрУдНичеСтвО | григорий волчек, Павел Богомолов От ПервОгО Лица | RBC Проект стратегического значения Компания будет наращивать объемы 9 СЕНТЯБРЯ ПЕРЕД НАЧАЛОМ ВИЗИТА В МОСКВУ ПРЕЗИДЕНТА БОЛИВАРИАНСКОЙ производства РЕСПУБЛИКИ ВЕНЕСУЭЛА УГО ЧАВЕСА ФРИАСА В ПРЕЗИДЕНТ-ОТЕЛЕ СОСТОЯЛСЯ III РОССИЙСКО-ВЕНЕСУЭЛЬСКИЙ ДЕЛОВОЙ ФОРУМ. ИНТЕРВЬЮ С ПРЕЗИДЕНТОМ...»

«ГРУ ППА САЙТ ОВ РИА НОВОСТ И: RIA.RU | Р- СПОРТ | M N.RU | РАПСИ | ПРАЙМ | НЕД ВИЖ ИМ ОСТ Ь | DIGIT | ЕЩЁ сде лать стартовой се рвисы и приложе ния Поиск: Расшире нный поиск Мир СНГ и Балтия Россия Мультимедиа Все за сегодня ИноВидео Форум iPhone Балтия Белоруссия Закавказье Молдавия Средняя Азия Украина open in browser PRO version pdfcrowd.com Are you a developer? Try out the HTML to PDF API В Казахстане за беспорядки в Жанаозене может ответить оппозиция (Deutsche Welle, Германия) Хроника...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.