WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, методички

 

Р.В. Бабун

ОРГАНИЗАЦИЯ

МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Допущено Советом Учебно-методического объединения

вузов России по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия для использования в учебном процессе

по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Второе издание, переработанное и дополненное УДК 351/354(075.8) ББК 66.3.124я73 Б12 Рецензенты:

О.М. Рой, заведующий кафедрой региональной экономики и управления терри ториями Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, д р соц.

наук, проф., А.В. Новокрещенов, заведующий кафедрой государственного и муниципально го управления Сибирской академии государственной службы, д р соц. наук, проф.

Бабун Р.В.

Б12 Организация местного самоуправления : учебное пособие / Р.В. Ба бун. — 2 е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2010. — 222 с.

ISBN 978-5-390-00528- В учебном пособии излагаются системные представления о местном самоуп равлении, его истории и современности, его правовой, территориальной, органи зационной и финансово экономической основах. Рассмотрена специфика терри ториального общественного и жилищного самоуправления, особенности муниципальной службы, проблемы дальнейшего развития местного самоуправ ления. Во втором издании учтены изменения в законодательстве РФ по состоя нию на начало 2008 г., внесены дополнения и уточнения, учитывающие опыт ра боты с этим учебным пособием.

Для студентов, аспирантов, преподавателей в области государственного и му ниципального управления. Может быть использовано в практической работе го сударственных и муниципальных служащих, депутатов, для подготовки и пере подготовки муниципальных кадров.

УДК 351/354(075.8) ББК 66.3.124я Бабун Роальд Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Санитарно эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.003365.04.09 от 01.04.2009 г.

Изд. № 2262. Формат 6090/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Бумага газетная.

Усл. печ. л. 14,0. Уч. изд. л. 10,5. Тираж 1259 экз. Заказ № 2756.

ООО «Издательство КноРус». 129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46, стр 7.

Тел.: (495) 680 7254, 680 0671, 680 1278.

E mail: office@knorus.ru http://www.knorus.ru Отпечатано в ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение».

241019, г. Брянск, пр т Ст. Димитрова, 40.

© Бабун Р.В., ISBN 978 5 390 00528 6 © ООО «Издательство КноРус», Оглавление

Предисловие Глава 1. Концепция местного самоуправления 1.1. Понятие местного самоуправления

1.2. Теории местного самоуправления

1.3. Определения и общие принципы местного самоуправления........... 1.4. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Вопросы для самоконтроля

Глава 2. Исторический путь местного самоуправления 2.1. Возникновение и развитие местного самоуправления

2.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления.......... 2.3. Самоуправление в России до 1917 года

2.4. Местные органы власти в СССР

2.5. Возрождение местного самоуправления в современный период

Вопросы для самоконтроля

Глава 3. Правовые основы местного самоуправления 3.1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления............ 3.2. Конституционные основы местного самоуправления

3.3. Федеральное законодательство

3.4. Региональное законодательство

3.5. Муниципальные правовые акты

3.6. Устав муниципального образования

Вопросы для самоконтроля

Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления 4.1. Принципы территориальной организации местного самоуправления

4.2. Формирование территориальной организации местного самоуправления в современной России

4.3. Современная система муниципальных образований в России

Вопросы для самоконтроля

Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 5.1. Основные определения и принципы

5.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления, установленные российским законодательством

5.3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Вопросы для самоконтроля

Глава 6. Местное самоуправление и государство 6.1. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления

6.2. Государственная поддержка местного самоуправления

6.3. Государственные гарантии прав местного самоуправления............. 6.4. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления

6.5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ

6.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти ...... Вопросы для самоконтроля

Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении 7.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении

7.2. Местный референдум

7.3. Муниципальные выборы

7.4. Голосование населения

7.5. Сходы граждан

7.6. Опросы населения

7.7. Собрания (конференции) граждан

7.8. Публичные слушания

7.9. Правотворческая инициатива граждан

7.10. Обращения граждан

7.11. Мирные массовые акции населения

7.12. Местное самоуправление и общественные объединения граждан.... Вопросы для самоконтроля

Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление 8.1. Основы территориального общественного самоуправления........... 8.2. Система ТОС

8.3. Предметы ведения, роль и функции ТОС

8.4. Финансовые ресурсы ТОС

8.5. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления...... 8.6. Самоуправление в жилищной сфере

Вопросы для самоконтроля

Глава 9. Организационные основы местного самоуправления 9.1. Органы и должностные лица местного самоуправления................. 9.2. Классификация органов местного самоуправления

9.3. Модели организации муниципальной власти. Зарубежный опыт........ 9.4. Российские модели организации местной власти

9.5. Представительный орган муниципального образования................. 9.6. Глава муниципального образования

9.7. Местная администрация

9.8. Иные органы местного самоуправления

9.9. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Вопросы для самоконтроля

Глава 10. Муниципальная служба 10.1. Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

10.2. Правовая регламентация муниципальной службы

10.3. Прохождение муниципальной службы

10.4. Обязанности муниципального служащего и запреты, связанные с муниципальной службой

10.5. Права и гарантии муниципальных служащих

Вопросы для самоконтроля

Глава 11. Экономические основы местного самоуправления 11.1. Экономические ресурсы и экономическая деятельность местного самоуправления

11.2. Состав и использование муниципального имущества

11.3. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления

11.4. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения..... 11.5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

11.6. Муниципальный заказ

Вопросы для самоконтроля

Глава 12. Финансы местного самоуправления 12.1. Принципы финансирования деятельности местного самоуправления

12.2. Доходы местных бюджетов

12.3. Расходы местных бюджетов

12.4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

12.5. Межбюджетные отношения и финансовая поддержка муниципальных образований

12.6. Муниципальные заимствования

Вопросы для самоконтроля

Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество 13.1. Союзы и ассоциации муниципальных образований.

Мировой опыт

13.2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России..... 13.3. Межмуниципальная хозяйственная кооперация

13.4. Международные связи муниципальных образований

Вопросы для самоконтроля

Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 14.1. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

14.2. Ответственность перед населением

14.3. Ответственность перед государством

14.4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Вопросы для самоконтроля

Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России 15.1. Готовность населения к самоуправлению

15.2. Готовность государственной власти к местному самоуправлению

15.3. Проблемы территориальной организации местного самоуправления

15.4. Проблемы территориального общественного и жилищного самоуправления

15.5. Экономические и финансовые проблемы

15.6. Кадровые проблемы

Вопросы для самоконтроля

Приложения 1. Европейская хартия местного самоуправления (Извлечение)........... 2. Примерный состав основных нормативных правовых актов муниципального образования (на примере городского округа)........... 3. Количество и статус муниципальных образований Российской Федерации

4. Функции местных органов в странах Европы

5. Вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Глоссарий

Литература

ПРЕДИСЛОВИЕ

Местное самоуправление — один из важнейших институтов де мократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый спе циалист в области экономики и управления. Цель учебного пособия — дать читателям системные знания о местном самоуправлении и опре делить роль местного самоуправления в современном обществе.

Сложность этой задачи заключается в том, что местное самоуп равление в России находится в процессе становления и непрерывного реформирования, его законодательная база еще неполна и несовершен на, экономические и финансовые ресурсы крайне ограниченны.

С 1 января 2006 г. частично вступил в силу Федеральный закон от 6 ок тября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее — Закон о мест ном самоуправлении 2003 г.), в полном объеме Закон начнет дейст вовать с 1 января 2009 г. До этого срока установлен переходный пе риод.

Укрепление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации достигаются обеспечением его квалифицированными кад рами, способными эффективно управлять в рыночной среде муници пальной собственностью, муниципальными финансами, муниципаль ными предприятиями и учреждениями, объектами инфраструктуры и социальной сферы поселений, взаимодействовать с крупным и ма лым бизнесом, разрабатывать и реализовывать муниципальные про граммы социальноэкономического развития, привлекать к этой рабо те все слои населения, общественные объединения граждан. Подготов ка таких кадров, повышение их квалификации требуют создания цикла научных и учебных дисциплин по проблемам местного самоуправле ния и издания соответствующей учебной литературы. Нужно учиты вать, что в связи с быстрым изменением законодательства и накопле нием реального опыта осуществления местного самоуправления ра нее изданная литература быстро стареет и нуждается в периодическом обновлении. С учетом этого в списке литературы к этому учебному по собию указаны издания только последних лет, за исключением литера туры по истории местного самоуправления и по зарубежному опыту.

Интересную информацию о деятельности местного самоуправ ления можно получить из газеты «Местное самоуправление», журна лов «Муниципальная власть», «Муниципалитет», «Городское управ ление» «Муниципальное право», «Муниципальная служба», «Муни ципальная экономика», «Муниципальный мир», «Российская Федерация сегодня» и др.

Учебное пособие подготовлено в рамках учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления», предус мотренной государственным образовательным стандартом 2000 г. для специальности «Государственное и муниципальное управление». Учеб ное пособие отвечает следующим дидактическим единицам госстан дарта: «Опыт становления местного самоуправления в России. Срав нительный анализ зарубежного опыта. Конституционноправовые ос новы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разгра ничение полномочий. Муниципальное образование как социальноэко номическая система. Природные, исторические, национальные, соци альнодемографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансовоэкономическое обеспечение местного само управления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы».

При написании отдельных глав учебного пособия использованы материалы кандидата экономических наук Н.Н. Мусиновой.





Похожие работы:

«Майоров В. И., Иоголевич Н. И. Введение в юридическую специальность учебное пособие Тема I. Понятие юриспруденции Что же понимать под юриспруденцией? Знания о праве. Социальная деятельность на основе знаний о праве. Знания о праве вырабатывает юридическая наука. Специалисты, готовящиеся к применению этих знаний на практике, называются юристами, а область их знаний – юриспруденцией. Юристы осуществляют свою деятельность на основе приобретенных знаний о праве. Предметом этой деятельности является...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Учебно-методический комплекс МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ Уровень образования: Магистратура по направлениям подготовки Экономика и Менеджмент Нижний Новгород 2014 Разработчики УМК: д.э.н., профессор кафедры мировой экономики...»

«НОУ ВПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ САМАРСКИЙ ФИЛИАЛ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ Методические указания по выполнению курсовых работ для студентов специальности Социально-культурная деятельность Самара 2009 Печатается по решению Учебно-методического совета Самарского филиала НОУ ВПО Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов УДК 379.85 Р е ц е н з е н т ы: Бурдина Г.Ю., кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и практики...»

«Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет УПИ А.С. Воронин САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ Учебное электронное текстовое издание Подготовлено кафедрой социальной безопасности Научный редактор: доц., канд. хим. наук Н.И.Разикова Учебно-методическое пособие для студентов всех видов обучения специальности 350500 - Социальная работа Издание содержит материалы и рекомендации по проведению самостоятельной работы. Рассмотрены дидактические принципы...»

«Пояснительная записка Данная рабочая программа составлена на основе примерной программы основного общего образования по истории МО РФ 2004 г. и следующих авторских программ : Программы 1 В. И. Уколова, А. В. Ревякин, М. Л. Несмелова. Программа по всеобщей истории. С древнейших времен до конца ХIХ в. — М.: Просвещение, 2006 г. 2. История России с древнейших времен до конца XIX в авторы: Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Козленко С.И. М. Русское слово.2009 г. Учебники 1. История Всеобщая. Новейшая...»

«1 АНО ВПО Межрегиональный открытый социальный институт УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ Декан факультета права и психологии Зав. кафедрой психологии и педагогики _Т.И. Закирова О.В. Шишкина Протокол заседания Совета факультета Протокол заседания кафедры №_ №_ _ _ 2012 г. _ _ 2012 г. ПРОГРАММА ИТОГОВОГО МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ЭКЗАМЕНА по специальности 030301 Психология СОГЛАСОВАНО Проректор по учебной работе _И.А. Загайнов Йошкар-Ола, УДК 378. ББК 74. П Утверждена на Ученом совете Межрегионального открытого...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Программа элективного курса История. Подготовка к ЕГЭ для учащихся 10-11 классов, составлена на основе программы Российская цивилизация./Авт. – сост. В.К. Романовский. / Элективные курсы предметной области Обществознание для старших классов общеобраз. учреждений. – Н.Новгород: НРЛ, 2009. и ориентирована на учебник И.Н. Ионова Российская цивилизация и учебное пособие под редакцией А.А.Радугина История России (Россия в мировой цивилизации). Рабочая программа рассчитана на 68...»

«Раздел I Пояснительная записка. Статус документа Настоящая программа по русскому языку для VIII класса создана на основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования и примерной программы по русскому языку 5-9 классы (М. Т. Баранов, Т. А. Ладыженская, Н. М. Шанский // Программно-методические материалы: Русский язык 5-9 классы / Составитель Л. М. Рыбченкова. - М.: Дрофа, 2008). Программа детализирует и раскрывает содержание стандарта, определяет общую стратегию...»

«Алексей Павлович КИРЕЕВ, доктор экономических наук, профессор, Международный валютный фонд новое методическое пособие для учителя экономики1 УРОК 3. РынОЧнАя сИстЕМА ЭКОнОМИКИ Основные понятия Разделение труда, других факторов производства, рынок, спрос, закон спроса, предложение, закон предложения, рыночное равновесие, цена, рыночный механизм. Оборудование Общие требования: компьютер, локальная сеть, доступ в Интернет. Рабочее место учителя: компьютер, проектор, экран, доступ в локальную сеть...»

«Приказ № _ от _ Утверждаю Директор ГБОУ ГСГ Патрикеева И.Д. Рабочая программа по предмету Английский язык 11 класс Разработчики программы: методическое объединение учителей иностранного языка Государственной столичной гимназии (структурное подразделение № 1, Белозерская 12). 20.03.2014 г. Москва 2013-14 ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТОЛИЧНАЯ ГИМНАЗИЯ Оглавление Пояснительная записка. 11 класс Рабочая программа по предмету Английский язык 11 класс...»

«Пояснительная записка к учебному плану для обучающихся 1-х классов муниципального общеобразовательного учреждения школы № 3 городского округа Тольятти на 2011-2012 учебный год Учебный план для обучающихся 1-х классов МОУ школы № 3 является нормативным правовым актом по введению Федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС). определяющим перечень учебных предметов, объем учебной нагрузки обучающихся. 1. Нормативно-правовая основа формирования учебного плана Учебный план...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА (ФГБОУ ВПО РГУТиС) Институт туризма и гостеприимства (г. Москва) филиал Кафедра организации и технологии в туризме и гостиничной деятельности ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Разработка рекомендаций по развитию маркетинговых коммуникаций на примере ООО Океан Туров по специальности:...»

«Учреждение образования Белорусский государственный технологический университет УТВЕРЖДЕНА Ректором БГТУ профессором И. М Жарским 30 ноября 2013 г. Регистрационный № УД-674/баз. ПОЛИГРАФИКА Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности: 1-47 01 01 Издательское дело 2013 г. УДК 004.92 (073) ББК 37.8я73 П50 Рекомендована к утверждению: Кафедрой полиграфических производств учреждения образования Белорусский государственный технологический университет...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра безопасности жизнедеятельности, анатомии и физиологии ИММУНОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 020201 Биология Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2008 Печатается по решению методического совета Горно-Алтайского государственного университета УДК 577.083.3 ББК Авторский...»

«Министерство образования и науки РФ ФГБОУ ВПО Самарский государственный университет Юридический факультет Кафедра государственного и административного права МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по написанию и оформлению письменных работ студентов Составитель: Волков В.Э., доцент кафедры государственного и административного права ФГБОУ ВПО Самарский государственный университет, к.ю.н. Самара 2014 Содержание 1. Взаимодействие студента и научного руководителя по поводу выполнения письменной работы 2. Тема...»

«В структуре современного российского высшего профессионального образования степень магистра техники и технологии следует за степенью бакалавра и предшествует степени кандидата наук. Эта степень является квалификационной, поскольку она отражает, прежде всего, образовательный уровень выпускника высшей школы, и свидетельствует о наличии у него умений и навыков, присущих начинающему научному работнику. Степень магистра техники и технологии присуждается после окончания обучения по...»

«Поступления 2011 65.2 Горемыкин, В.А. Экономика недвижимоГ 68 сти: учебник; рекомендовано МО РФ / В. А. Горемыкин. - 6-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2011. - 883 с. Экземпляры: всего:30 - аб.(28), Чз №2(2) 65.7 Информационные технологии в экономиИ 74 ке и управлении: учебник; рекомендовано МО и науки РФ / ред. В. В. Трофимов. - М.: Юрайт, 2011. - 478 с. Экземпляры: всего:15 - №3(15) 38.32я Баженов, Ю. М. Технология строительных смесей : учебное пособие.; рекоменБ 16 довано УМО вузов РФ / Ю. М....»

«1 2 ББК81.2Нем С89 Рекомендовано Комитетом по высшей посоле Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации для использования в учебном процессе студентами высших учебных заведений Рецензенты: кафедра лексики и фонетики немецкого языка Московского педагогического государственного университета (зав. кафедрой канд. филол. наук доцент М.Ш. Израйловский); канд. филол. наук доц. В.Т. Косов (Московский государственный лингвистический университет). Сущинский И.И. С 89...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Восточно-Сибирская государственная академия образования Факультет компьютерных наук Кафедра математической информатики Выпускная квалификационная работа специальности 080801 Прикладная информатика (в образовании) Методические рекомендации Иркутск 2011 ББК 74.262+74.58 УДК 510(07)+378 И 93 Печатается по решению учебно-методической комиссии...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермский государственный национальный исследовательский университет Утверждено на заседании Ученого совета университета от 30.03.2011 №8 Основная образовательная программа высшего профессионального образования Направление подготовки 01.04.03 Механика и математическое моделирование Магистерская программа Теоретическая механика и оптимальное...»










 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.