WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Авторефераты, диссертации, методички

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«И.А. Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Москва 2010 УДК 342 (075.8) ББК 67.400 С59 Рецензенты: Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид.н., доц., гл. редактор журнала ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

И.А. Соколов

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Москва 2010

УДК 342 (075.8)

ББК 67.400

С59 Рецензенты:

Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид.н., доц., гл.

редактор журнала «В мире права»

гл. науч. сотрудник Гос. ун-та «Высшая школа экономики»

Соколов И.А.

Конституционное право Российской Федерации: Учебное С59 пособие. – М.: МГИУ, 2010. – 260 с.

ISBN 978-5-2760-1745- В учебном пособии излагаются история развития Конституции Российской Федерации, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти, порядок формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, раскрывается их компетенция.

Рекомендуется для студентов, аспирантов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

УДК 342 (075.8) ББК 67. ISBN 978-5-2760-1745-7 © Соколов И.А., © МГИУ,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Тема 1. Характеристика конституционного права Российской Федерации. Наука конституционного права Российской Федерации

§1. Понятие и предмет конституционного права

§2. Конституционно-правовые нормы

§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты

§4. Источники конституционного права

§5. Система конституционного права

§6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденция его развития на современном этапе

§7. Предмет, система и источники науки

§8. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина

Тема 2. Конституция Российской Федерации и ее развитие............. §1. Понятие и юридические свойства конституции

§2. Сущность конституции

§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок

§4. Структура Конституции Российской Федерации

§5. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации....... §6. История развития Конституции Российской Федерации

Тема 3. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

§1. Понятие конституционного строя

§2. Понятие основ конституционного строя

§3. Российская Федерация – демократическое государство

§4. Правовое государство

§5. Федеративное устройство Российской Федерации

§6. Суверенное государство

§7. Республиканская форма правления

§8. Экономическая основа конституционного строя

§9. Социальное государство

§10. Светское государство. Основы правового положения религиозных объединений

Тема 4. Народовластие в Российской Федерации

§1. Формы народовластия. Референдум

§2. Конституционно-правовой статус политических партий

§3. Конституционно-правовой статус общественных объединений и их роль в политической системе

§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус

§5. Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии

Тема 5. Основы правового статуса личности. Гражданство Российской Федерации

§1. Понятие основ правового статуса личности

§2. Принципы правового статуса личности

§3. Развитие законодательства о гражданстве

§4. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации................ §5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

§6. Основания отклонения заявления о приеме

в гражданство Российской Федерации

§7. Порядок изменения гражданства детей. Гражданство детей при усыновлении (удочерении)

Тема 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

§1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

§2. Личные права и свободы

§3. Политические права и свободы

§4. Экономические, социальные и культурные права и свободы.......... §5. Основные обязанности

§6. Конституционные гарантии прав и свобод

§7. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

§8. Правовой статус беженцев и вынужденных

переселенцев в Российской Федерации

Тема 7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Тема 8. Федеративное устройство России

§1. Понятия и формы государственного устройства. Конституционноправовой статус Российской Федерации

§2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации

§3. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

§4. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

§6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Тема 9. Органы власти Российской Федерации и ее субъектов.

Конституционная система государственных органов Российской Федерации

§1. Понятие государственного органа Российской Федерации............... §2. Система государственных органов Российской Федерации............. Тема 10. Избирательная система. Понятие избирательного права и избирательной системы

§1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации............... §2. Составление списков избирателей, образование округов и избирательных участков

§3. Назначение выборов

§4. Избирательные комиссии

§5. Выдвижение и регистрация кандидатов

§6. Статус кандидатов

§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация................. §8. Финансирование выборов

§9. Организация и осуществление голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

§10. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации

Тема 11. Президент Российской Федерации

§1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

§2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

§3. Полномочия Президента Российской Федерации

§4. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи

Тема 12. Федеральное собрание Российской Федерации

§1. Совет Федерации

§2. Государственная Дума

§3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

§4. Парламентские слушания

§5. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания

§6. Законодательный процесс. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации

Тема 13. Правительство Российской Федерации

§1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти

§2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования

§3. Полномочия Правительства Российской Федерации. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти

§4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

§5. Акты Правительства Российской Федерации

Тема 14. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

§1. Конституционные принципы правосудия

§2. Конституционный суд Российской Федерации

Тема 15. Конституционные основы местного самоуправления Российской Федерации

§1. Понятия местного самоуправления

§2. Система местного самоуправления

§3. Полномочия местного самоуправления

§4. Конституционные гарантии местного самоуправления

§5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления............ §6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления..... Заключение

Список литературы

Нормативные акты

В учебном пособии раскрываются основные положения курса конституционного права Российской Федерации Изучение курса, кроме учебного пособия, предусматривает прежде всего изучение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) и иных конституционно-правовых актов, относящихся к предмету данной отрасли права субъектов федерации. Сведения о такого рода актах субъектов федерации можно получать через справочную правовую систему «Консультант плюс» или иную базу данных, содержащихся в других справочных системах.

Необходимой предпосылкой правильного усвоения курса конституционного права является знание положений общей теории права: понятие права, норм права, правоотношения, основных принципов построения системы права.

Курс конституционного права представляет возможность усвоить содержание конституционно-правовых норм. В процессе изучения курса конституционного права студент должен овладеть приемами правоприменительной деятельности, разрешения правовых коллизий и получить правильное представление о сущности и основных устоях государства, в котором он живет.

Конституционное право определяет все основополагающие начала, свойственные государству и обществу, раскрывает их сущность. В его нормах закрепляются форма государственного устройства, основные принципы статуса человека и гражданина, понятие и виды государственных органов, формы участия гражданина в осуществлении государственной власти и работе органов местного самоуправления.

Студентам необходимо обратить внимание на развитие конституционно-правовых институтов, на изменения в их статусе, уяснить причины и значение этих изменений.

Тема 1. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и предмет конституционного права Конституционное право – ведущая отрасль системы права Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах.

Конституционное право по сравнению с другими отраслями права регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.

Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах нормы конституционного права регулируют основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Например, в экономической сфере жизни предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и др.

отраслями права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений, связанных с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системой общества.

Предметом конституционного права являются также общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина».

В предмет конституционного права входят сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Нормы, регулирующие предметы ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, содержатся в главе 3 Конституции России «Федеративное устройство».

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.

К предмету конституционного права относится сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных, исполнительных органов государственной власти.

Предмет отрасли конституционного права включает основы системы судебных органов, принципы правосудия, отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного суда, уставных судов субъектов Российской Федерации.

Предмет конституционного права охватывает основы правового статуса органов местного самоуправления, основные принципы их организации и деятельности, взаимоотношения с органами государственной власти.

Из всего изложенного можно сделать вывод, что конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

§2. Конституционно-правовые нормы Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, относящихся к предмету отрасли конституционного права.

От норм других отраслей конституционно-правовые нормы отличаются:

1) своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;

2) источниками, в которых они выражены. Наиболее значимые нормы содержатся в Конституции Российской Федерации;

3) своеобразием видов. Среди них значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний;

5) особым механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народности, органы государственной власти;

7) особенностями структуры: для конституционноправовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы – гипотеза, диспозиция и санкция.

В них имеются гипотеза и диспозиция и в отдельных случаях – санкция.

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать:

1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые – с системой органов государства и местного самоуправления.

2. По юридической силе. Эти основания находятся в зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма. Наиболее значимые нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции Российской Федерации.

3. По территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или на территории субъекта Федерации, а также в границах территорий муниципальных образований.

4. По характеру предписаний различают нормы: управомочившие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют правомочия соответствующих субъектов.

Таковыми являются нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст.ст. 71, 72, 83 – 90, 102, 103 и др. Конституции Российской Федерации).

Норма, выраженная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что человек, права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, установленные данными нормами. Примером обязывающих конституционных норм являются нормы ст. 58 Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Запрещающие нормы указывают на недопустимость совершения определенных действий, например, нарушения прав потребителей, избирателей и т.д.

5. По степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, норма ч.3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность прохождения альтернативной гражданской службы вместо несения военной службы.

6. По времени действия – постоянные, т.е. действующие в течение неопределенного времени; временные нормы: нормы конституционного права, выраженные в переходных положениях конституции и др.; действующие в определенный период времени, например, при чрезвычайном или военном положении.

§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права);

2) конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав (некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений);

3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием.

В качестве конституционно-правовых отношений следует выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, но они могут прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения, во-вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения).

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою очередь могут квалифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений довольно широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта государственноправовых отношений при проведении референдума, выборов Парламента, Президента Российской Федерации.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются государство – Российская Федерация и республики в ее составе. В качестве субъектов правоотношений выступают и такие субъекты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме перечисленных, субъектами конституционно-правовых отношений являются органы местного самоуправления; политические партии и другие общественные объединения граждан; собрания граждан; отдельные граждане.

В отдельных случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче заявления о приобретении российского гражданства).

§4. Источники конституционного права Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу государственно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Для источников права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, включает в себя несколько их видов.

Закрепление нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба ее действия, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционные нормы.

Следует выделить нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта Федерации.

Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующим:

1) нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;

2) в Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего конституционно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, формирует государство, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;

3) Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, ее сущность и формы, определяют субъекта власти, механизм ее реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способ охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной;

4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);

5) в Конституции определяются многие другие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;

6) значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают и в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

7) Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной жизни.

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом Российской Федерации. К источникам конституционного права относятся Федеральные конституционные законы «О Конституционном cуде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы, такие как «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 мая 2009 г.), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 февраля 2009 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 7 мая 2009 г.) и др.

В качестве источников конституционного права выступают правовые акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные акты Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ.

Источниками являются и Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе).

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Эти декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их законодательными (представительными) органами, а также законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, как Федеративный договор от 31 марта 1992 г., включающий статьи о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти.

К источникам отрасли конституционного права относятся акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения).

Источниками конституционного права считаются постановления Конституционного суда Российской Федерации. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции.

Среди источников конституционного права России обычай занимает незначительное место. Отдельным примером может служить Федеральный закон «Об общих принципах организации общин малочисленных народов Севера, Сибири, и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г. ст.4), предусматривающий, что решения по вопросам внутренней организации общины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Российской Федерации и ее субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.

§5. Система конституционного права Система отрасли конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуры этих институтов.

В системе конституционного права можно выделить следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Различия, отражающие специфику каждого их этих институтов, можно проводить:

– по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах установления, закрепления, провозглашения и т.д.;

– по особенностям механизма действия конституционноправовых норм, способам их реализации. Действие нормы может реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

– по степени конкретной направленности конституционноправового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

– по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, нормы других – ко всем субъектам права;

– по способу правовой защиты действия конституционноправовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других – конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

– по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

– по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего действия;

– по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм;

– по целенаправленности правового регулирования. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт;

– по функциям, присущим каждому конституционноправовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его воздействие с другими правовыми институтами. Функции каждого правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

– по принципам, свойственным каждому из конституционноправовых институтов, т.е. по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты:

1) воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;

2) не порождают конкретных правоотношений;

3) определяют содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности;

4) адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой конституции;

6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;

9) призваны обеспечить системное закрепление конституционных идей, основополагающих для данного общества и государства;

Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:

1) воздействуют на общественные отношения путем провозглашения, признания государством прав человека;

2) субъекты возникающих на их основе конституционноправовых отношений обязательно включают гражданина или иное лицо с иным статусом;

3) реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений;

4) входят в сферу взаимоотношений государства и личности;

5) включают в качестве субъекта прав человека, гражданина вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;

6) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой конституции;

7) по сравнению с нормами других институтов в наибольшей мере воплощают общепризнанные принципы и нормы международного права, признание приоритета международных договоров Российской Федерации перед федеральными законами;

8) включают в систему гарантий право жалобы граждан в Конституционный суд о проверке конституционности примененного или подлежащего применению судом закона в отношении гражданина;

9) охраняются правом на обращение в Европейский Суд по правам человека;

10) предполагают подключение других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских и др.).

Нормы института, который определяет систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:

1) это нормы прямого действия, которые реализуются в конкретных правоотношениях;

2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений, выступают органы государства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции Российской Федерации, в законодательстве, определяющем порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из субъектов Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

§6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденция его развития Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. В ней устанавливаются основополагающие принципы устройства общества и государства, определяются основы управления всеми общественными процессами. Во всех отраслях российского права получают воплощение закрепленные в нормах конституционного права права и свободы человека и гражданина.

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Все отрасли основываются на закрепленных в конституционном праве принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти.

Определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, нормы конституционного права, устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, ряда других отраслей.

Проанализировав нормативно-правовые акты, принятые после Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г., можно выделить основные направления развития отрасли конституционного права:

1) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства. Изменены название государства, государственные символы. Закреплен принцип политического и идеологического многообразия;

2) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность;

4) реализация принципа разделения властей, закрепление системы и компетенцию государственных органов;

5) реорганизация федеративного устройства России. Новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и необходимый уровень самостоятельности ее субъектов в решении вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;

6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

§7. Предмет, система и источники науки Предметом изучения науки конституционного права является сфера общественных отношений, связанных с предметом отрасли.

На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретическое обоснование пределов их правового регулирования, с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляющим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия.

Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных отношений определяется характер основных теоретических концепций науки конституционного права.

К ним относятся такие теоретические проблемы, как проблемы народного представительства, государственного, национального и народного суверенитета, федерализма, форм государственного и территориального устройства.

Важное место занимают исследования проблем правового статуса личности, взаимной связи государств и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления, принципы разделения властей.

Изучение этих проблем составляет предмет науки, выводы и теоретические положения – ее содержание.

Наука конституционного права, как и всякая другая наука, является системой знаний. Она должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, источники отрасли.

Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся названных выше проблем, и составляет первый раздел в системе конституционного права и науки.

Поскольку наука конституционного права – отраслевая, ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе.

Второй раздел системы науки конституционного права составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.

Третий раздел представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционного института «Основы конституционного строя», в котором исследуется сущность российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления.

Четвертый раздел охватывает такие вопросы, как взаимоотношение государства и личности, статус человека и гражданина, природа его прав, свобод и обязанностей.

Пятый раздел посвящен проблемам федеративного устройства России.

Шестой раздел объединяет исследования по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и формы реализации, принципы разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности законодательных органов, избирательную систему.

Таким образом, система науки в своей основе соответствует системе отрасли, но является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституции Российской Федерации; практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.

В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно социологический.

Исторический метод познания расширяет свои границы.

Наука конституционного права должна заново осмыслить историю развития конституционного права дооктябрьской России.

Сравнительно-правовой метод исследования заключается в анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования.

Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношения, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института.

Статистический метод помогает анализирует эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор – важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами.

Так, научный интерес имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм связи депутатов с избирателями и т.п.

Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.

§8. Конституционное право Российской Федерации Термин «конституционное право России» означает не только отрасль, науку, но и соответствующую юридическую дисциплину, соответствующий учебный курс, представляющий собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в ходе учебного процесса.

Конституционное право России является одной из основных отраслей системы права Российской Федерации, поэтому, независимо от получения специальности, его изучение должно быть обязательным в системе высшего юридического образования. Важность изучения данной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права.

Изучение конституционного права России позволяет получить знания о базовых, основополагающих отношениях в политической, социально-экономической и иных сферах жизни общества.

Преподавание курса «Конституционное право России» опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики.

Предметом учебного курса российского конституционного права является изучение основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, основ организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому нет необходимости убеждать, что юристу нужно знать основные положения Конституции Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан для успешной их защиты, систему органов государственной власти, их компетенцию, а также разбираться в других вопросах, которые составляют предмет конституционного права России.

Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ РАЗВИТИЕ

§1. Понятие и юридические свойства конституции Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституцию от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…принимаем Конституцию Российской Федерации». Это первая в российской истории Конституция, которая принята народом путем всенародного голосования.

2. Учредительный характер конституционных установлений. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью.

Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства. На признании учредительной природы конституции охватываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею властей, в том числе для законодательной.

3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. сфер общественных отношений, воздействие на которое она распространяет. Конституция затрагивает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах фундаментальные основы общественных отношений.

4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особая охрана, особый порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик, уставов других субъектов Федерации, Конституции России.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию.

5. В ст. 80 Конституции Российской Федерации закреплено, что Президент России является ее гарантом. В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации, приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру дел в Конституционном суде Российской Федерации о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. Конституции Российской Федерации.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законам и иным нормативным актам как федеральных органов государственной власти, так субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

В вопросе о том, в чем состоит сущность конституции, представители различных теорий придерживаются различных взглядов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора.

Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление ее единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции воплощаются идеи высшей справедливости, разума.

Представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые, по мнению представителей этой школы, составляют в кабинетах, исходя из заимствования чужого опыта.

Имеются теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей.

Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти широкие, то, чтобы не допустить произвола, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности.

Действующая Конституция Российской Федерации заложила общедемократические начала. Общедемократическая сущность Конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с Конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их.

Признается идеологическое и политическое многообразие.

§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок В соответствии со ст. 134 Конституции Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что главы I, II и IХ: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

В случае, если предложения о пересмотре статей перечисленных глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное собрание, порядок образования которого определяется федеральным конституционным законом, который еще не принят. Конституционное собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии со ст. 136 допускаются только к главам III–VIII. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вправе обжаловать указанное постановление в Верховный суд Российской Федерации.

В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Конституции не направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного суда Российской Федерации.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона подписывает и обнародует его.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления его в силу. При изменении наименования субъекта Федерации новое наименование подлежит включению в ст. Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного суда по делу о толковании ст. 137 Конституции Российской Федерации) 1.

Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определять, как понимать норму Конституции. Эта функция закреплена за Конституционным судом Российской Федерации (ст. 125, ч.5).

Конституция определила, по чьей инициативе Конституционный суд может давать толкование Конституции. По этом вопросам в Конституционный суд полномочны обращаться Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Федерации.

При толковании Конституционный суд путем системного анализа выявляет конституционно-правовой смысл соответствующей нормы. При этом Суд исходит из признания самодостаточности Конституции. Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат. Конституционный суд осуществляет и назидательное толкование Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации.

Официальное толкование отличается от казуального по:

1) кругу субъектов, которые могут инициировать официальное толкование. В него не входят Верховный суд, Высший арбитражный суд и одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, которые названы в числе субъектов, имеющих полномочия обращаться в Конституционный суд с запросом о проверке соответствия Конституции указанных в ч.2 ст. 125 нормативных правовых актов;

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 2) процедуре рассмотрения Конституционным судом – дела об официальном толковании Конституции рассматриваются только в пленарном заседании Конституционного суда.

§4. Структура Конституции Российской Федерации Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы и следующих глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

В разделе втором Конституции закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

§5. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Российской Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

В республиках такими актами являются их конституции, в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах – уставы.

Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются местными законодательными (представительными) органами государственной власти квалифицированным большинством голосов депутатов в две трети от общего числа.

Предложения о пересмотре конституций республик могут вносить Президент, определенное число депутатов (одна треть, одна пятая) законодательного (представительного) органа, в некоторых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд, в Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступать граждане, собравшие десять тысяч подписей избирателей.

Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить депутаты законодательного (представительного) органа (одна треть, одна пятая); глава исполнительной власти; в некоторых субъектах граждане (сорок тысяч – в Воронежской области, двадцать пять тысяч – в Саратовской области); постоянные комиссии законодательного (представительного) органа (Курская область); судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воронежская области); выборные органы районного и городского самоуправления (Вологодская, Калининградская области).

Для конституций республик и уставов других субъектов Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законодательным) органом.

В конституциях это относится к главам об основах конституционного строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения Конституции.

В уставах некоторых субъектов имеются нормы об особом порядке применения тех или иных положений.

В Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст.ст. 5, 12, 15, определяющих основы устройства области, означает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава.

В Уставе Московской области закреплена норма о том, что положение разделов 2 и 9 (о правах и свободах человека и гражданина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены областной Думой.

Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конституции России в конституциях ряда республик и во многих уставах.

Соответствие конституций и уставов федеральной Конституции устанавливается только в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей ее территории. Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм.

Гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации являются:

– верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4);

– высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч.1, ст. 15);

– формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– взаимное согласие Российской Федерации и ее субъектов для изменения последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5, ст. 66);

– возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным судом Российской Федерации. Положение конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу (ч.6, ст. 125).

§6. История развития Конституции Российской Федерации В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая Конституция 1993 года.

Первая Конституция РСФСР была принята 5 Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, основу которой составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах, закрепила диктатуру пролетариата, «ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах» (ст. 3). Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, Конституция закрепила насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие (ст. 4).

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней был отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст.19 предусматривалось, что на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов власти СССР, никакие органы кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия федерации в отношении их. В структуре Конституции была выделена глава IV «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия конституций АССР и положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, разрешение споров между АССР и другими частями федерации, отмена постановлений съезда Советов АССР и автономных областей, нарушающих Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

Конституция РСФСР 1937 года была принята вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она закрепила принцип равноправия граждан независимо от их национальности и расы. Было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

В Конституцию были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, впервые было закреплено право на труд. В ней закреплялись главные экономические основы социализма, в том числе установление государственного народно-хозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства.

Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан», об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей, была закреплена норма о национальных округах.

С принятием в 1977 году новой Конституции СССР в 1978 году была принята Конституция РСФСР. В ней утверждалось, что советское общество вступило в новый этап – этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства в общенародное государство, народ был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Конституция РСФСР в ст.6 отразила роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций».

Утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие права, как право на жилище, право на охрану здоровья и т.д. Закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

В отличие от Конституции 1937 года, в которой имелось разделов, делившихся на 22 главы, Конституция РСФСР 1978 года стала боле объемной, систематизировала конституционные нормы по предметному признаку. В разделе «Общественный строй и политика» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве необходимо отметить, что в ней не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах.

Конституция 1978 года установила, что РСФСР является суверенным государством. Начавшийся процесс перестройки в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году.

Эти законы изменили систему органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Верховный Совет стал двухпалатным органом.

Дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлял Съезд народных депутатов, которое проводилось поэтапно:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского; отказ от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества.

2. Устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; признание многопартийности.

3. Признание приоритета прав человека и гражданина.

4. Признание частной собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности.

5. Отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Вопрос о разработке новой Конституции Российской Федерации был поставлен на Первом Съезде народных депутатов.

12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет на всей территории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом РСФСР, – «создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР». Эта задача имела несколько аспектов: во-первых, признание необходимости преобразования государства на принципах общечеловеческой морали и права, во-вторых, стремление России жить в едином обновленном Союзе равных республик, отказ от какой-то особой, привилегированной роли республики в Союзе. Декларация о государственном суверенитете РСФСР явилась основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения союзного договора и совершенствования республиканского законодательства. Первый Съезд народных депутатов 16 июня 1990 года образовал Конституционную комиссию во главе с председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным для разработки текста новой Конституции.

В августе 1990 года комиссией была представлена концепция проекта Конституции, в которой отмечалось, что:

1. Конституция станет правовым документом в строгом юридическом смысле, базой всего законодательства государства.

Она должна содержать правовые основы государственной и общественной жизни.

2. Текст новой Конституции должен быть деидеологизирован и т.п.

3. Конституция демократического правового государства не должна давать указания на характер строя, формации и т.п.

4. Конституция должна закреплять принцип социального государства, определяя конституционные обязательства государства в социальной сфере. Государство призвано создавать условия сравнительного и всеобщего благоденствия.

5. Конституция должна быть стабильной. Структура Конституции представляла собой: преамбулу, которая должна быть краткой и возвышенной. Ее суть – Конституцию принимает народ, выражающий свою волю.

Первый раздел Конституции посвящен основам конституционного строя.

Второй – правам и свободам человека и гражданина.

Третий – гражданскому обществу, вопросам собственности, труда, религии, общественных объединений, самоуправления.

Четвертый – отражал федеративный характер, принцип однотипности субъектов федерации, уравнение прав и возможностей участников федерации.

Пятый – закреплял новую систему государственной власти, вводился принцип взаимных сдержек и противовесов. По горизонтали – разделение законодательной исполнительнораспорядительной и судебной властей: баланс полномочий Президента, парламента, правительства, Верховного суда и Конституционной коллегии; по вертикали – разграничение полномочий общероссийской власти, органов отдельных частей федерации и местной власти.

Шестой – содержал заключительные положения, в том числе порядок вступления Конституции в действие.

Седьмой раздел посвящался переходным положениям, ибо не все положения новой Конституции вступали в силу одновременно.

В сентябре 1990 года Конституционная комиссия подготовила первый вариант проекта Конституции, после его доработки с учетом замечаний народных депутатов РСФСР в ноябре года проект был опубликован в печати для обсуждения. Сложная расстановка политических сил в России вызвала неоднозначное отношение к официальному проекту Конституции. Это выразилось не только в широкой полемике вокруг него, но и в появлении альтернативных проектов. В частности, проекты Конституции Российской Федерации были предложены рабочей группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР; Российской христианско-демократической партией; группой народных депутатов Российской Федерации; Международным фондом «Реформа»; Союзом возрождения России и Конгрессом русских общин; Международным русским клубом; центристским блоком политических партий и движений; рабочей группой под руководством народного депутата С.М. Шахрая; Движением демократических реформ. Альтернативные варианты отличались от проекта Конституции, подготовленной Конституционной комиссией съезда, как по структуре, так и по содержанию. Например, Российское Движение демократических реформ (авторы С.С.

Алексеев, Ю.Х. Калмыков, А.А. Собчак и С.А. Хохлов) предлагало проект Конституции, который включал в себя преамбулу и восемь глав.

В преамбуле говорилось: «Народ России, исполненный решимости образовать правовое, демократическое, светское государство свободного сообщества свободных граждан, обеспечить благополучие и процветание Российского общества для себя и своих потомков, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении:

– обеспечить свободу, демократию, верховенство права и правосудия в обществе;

– защищать права и свободы всех россиян, наций и народностей, входящих в состав России, их народные и национальные достояния, язык и традиции;

– развивать экономику, политические инструменты и культуру для обеспечения достойного уровня жизни всех;

– утвердить себя среди народов Земли как передовое миролюбивое гражданское общество.

Высшая цель многонационального народа России – счастливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан, страны, для всех людей на Земле независимо от их расы и национальности, пола, возраста и социального положения».

Глава первая включала три раздела. В первом разделе предлагалось закрепить основные права и свободы, во втором – права и обязанности гражданина России, а в третьем – обеспечение прав и свобод гражданина.

Глава вторая «Российское государство» состояла из двух разделов: «Федерация» и «Устройство государства». Россия провозглашалась федеративным государством, в состав которого входят: республики – государственные образования, обладающие всей полнотой суверенной государственной власти за исключением полномочий, закрепленных за Российской Федерацией; губернии – государственно-административные образования. Статус, права и полномочия губернии, компетенция губернских органов власти и управления должны определяться органическим законом; автономные национальные сообщества (автономные округа, национальные районы) образуются в составе республик и губерний на началах территориальной или этнической (национально-культурной автономии). Их статус и права также определяются органическим законом и федеративным договором.

Глава третья – «Президент Российской Федерации» включала 10 статей (в действующей – 14 статей). Президент Российской Федерации избирается на пять лет. Им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет.

Глава четвертая – «Федеральное законодательное собрание» – представительный орган РФ призван осуществлять законодательные и контрольные функции (по Конституции РФ г. контрольными функциями не наделен). Структура – две палаты : Государственная Дума и Сенат. Состав Государственной Думы – 200 депутатов, избранных по территориальным округам.

Депутаты, входящие в Сенат (сенаторы), избираются по округам, образованным в республиках и губерниях с тем, чтобы от каждой из них избиралось по два сенатора. От республик, губерний, в состав которых входят автономные национальные сообщества, дополнительно избирается еще один сенатор.

Федеральное законодательное собрание избирается сроком на 5 лет.

Бывший Президент Российской Федерации пожизненно является сенатором, если он не откажется от этого.

Сенат назначает по представлению Президента РФ председателя Совета Министров РФ, утверждает структуру правительства и назначает министров; рассматривает вопрос об отставке и принимает отставку Совета Министров РФ; назначает народных защитников по правам человека; решает другие вопросы.

Глава пятая – «Правительство Российской Федерации» из Председателя и федеральных министров, образующих вместе Совет Министров Российской Федерации. Председатель Совета Министров РФ и федеральные министры принимают перед Сенатом присягу, текст которой утверждается законом. Организация и деятельность Совета Министров РФ определяется органическим Федеральным законом.

Глава шестая – «Правосудие» включала два раздела:

«Принципы» и «Верховный суд РФ». Образуются высшие судебные инстанции: палата по правам человека; палата по уголовным делам; палата по гражданским делам; палата по трудовым делам и социальным вопросам; палата арбитражного суда.

Органическим Федеральным законом учреждается Палата военного дисциплинарного суда.

Прокуратура РФ образуется при Верховном суде РФ.

Следствие и обвинение по уголовным и административным делам отделено от суда и прокуратуры и осуществляется особыми органами в системе учреждений по охране общественного порядка и государственной безопасности, а обвинение поддерживается Комиссарами по обвинению, состоящими при этих органов.

Глава седьмая посвящалась муниципальному самоуправлению, а восьмая конституционным поправкам и пересмотру Конституции. Альтернативный проект состоял из 76 статей (в действующей 137 статей).

В октябре 1991 года проект Конституции был внесен на рассмотрение Пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов, после чего дорабатывался с учетом предложений народных депутатов, должностных лиц, государственных органов, специалистов, институтов, исследовательских центров. В марте 1992 года официальный проект Конституции РФ был повторно опубликован в печати.

VI Съезд народных депутатов России 18 апреля 1992 года принял постановление «О проекте Конституции Российской Федерации и о порядке дальнейшей работы над ним», одобрив концепцию конституционных реформ, основные положения проекта Конституции поручил Конституционной комиссии доработать его и подготовить для повторного обсуждения Верховным Советом Российской Федерации.

Рассмотрев представленный проект Конституции, VII съезд народных депутатов Российской Федерации предложил Конституционной комиссии продолжить доработку проекта, а Верховному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта в феврале-марте 1993 года.

VIII съезд народных депутатов объявил первоочередной задачей обновление федеративных отношений в соответствии с федеративным договором от 31 марта 1992 г. Съезд народных депутатов поручил Верховному Совету разработать порядок учета предложений субъектов РФ по проекту новой Конституции и правовой механизм реализации федеративного договора.

Съезд предложил Президенту РФ, Верховному Совету и Конституционной комиссии согласовать между собой в трехмесячный срок и направить субъектам РФ проект основных положений новой Конституции РФ. Съезд постановил осуществлять конституционную реформу в порядке, установленном действующей Конституцией, при этом расширил полномочия Совета Министров за счет полномочий Президента РФ. Поскольку процесс разработки проекта Конституции Российской Федерации растянулся на три года, Президент РФ выступал с инициативой созыва 5–6 июня 1993 года в Москве Конституционного Совещания, которому предложил новый (президентский вариант проекта Конституции РФ).

Этот проект отличался от официальной модели сильной президентской власти при достаточно слабом парламенте. В нем не предусматривались Съезд народных депутатов, Президиум Верховного Совета. Из полномочий Парламента и его палат исключались вопросы формирования правительства, отрешения от должности высших должностных лиц РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; обсуждение и принятие долгосрочных инвестиционных программ, принятие решений о проведении всенародных голосований и референдумов.

На совещании было решено внести два проекта Конституции(подготовленном Конституционной комиссией Съезда и Конституционным Совещанием) для рассмотрения на сессиях представительных органов власти субъектов РФ. Народные депутаты Владимирского, Московского, Смоленского, Ярославского и других областных Советов при обсуждении этих проектов Конституции высказались за принятие проекта подготовленного Конституционной комиссией Съезда народных депутатов.

Дальнейшее обсуждение проектов Конституции краевыми, областными Советами народных депутатов было приостановлено в связи с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года № «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации». Конституционная комиссия Съезда народных депутатов была распущена.

Для завершения подготовки проекта Конституции РФ были созданы Общественная и Государственная палаты Конституционного Совещания2.

Государственная палата Конституционного Совещания стала организационной формой взаимодействия в конституционном процессе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. В Государственную палату входило 250 членов, из них: по два представителя от субъектов Федерации; представители Президента и Правительства Российской Федерации; бывшие народные депутаты РСФСР (Р.А. АбдулаУказ Президента Российской Федерации «Об образовании Общественной палаты Конституционного Совещания». Конституционное Совещание (информационный бюллетень № 2, октябрь 1993 г., с. 81. 81) Издание Администрации Президента Российской Федерации.

типов, В.К. Ветров, А.А, Котенков, М.А. Митюков); судьи Конституционного суда (Н.В. Витрук, Т.Г. Морщакова, Б.С. Эбзеев).

Координатором Общественной палаты Конституционного Совещания был назначен А.А. Собчак, а координатором Государственной палаты Конституционного Совещания – Б.А. Золотухин. Группу товаропроизводителей-коммерсантов возглавлял академик С.С. Алексеев, а комиссию конституционного арбитража Конституционного Совещания – академик В.Н. Кудрявцев.

На завершающем этапе по доработке проекта Конституции РФ Президент создал комиссии: законодательных предположений и по правам человека, которые были призваны компенсировать разбалансированность системы властей, ибо трагические события 3–4 октября 1993 года повлекли за собой не разделение властей, а отчуждение властей, и. прежде всего потому, что одна власть по отношению к другой была настроена непримиримо.

Неслучайно, что самое значительное количество замечаний поступило от субъектов федерации и граждан по тем статьям проекта Конституции, которые регулировали основы конституционного строя России, организацию системы власти на федеральном уровне, по вопросам федерализма, в меньшей степени правам и свободам человека и гражданина. Однако это не означало, что эти вопросы остались без внимания. Достаточно выделить мнение академика С.С. Алексеева, который отмечал: Конституция в соответствии с новейшими тенденциями в конституционной сфере должна стать не конституцией власти, не конституцией мировоззрений и идеологий, а конституцией человека, чтобы во главе угла были права человека, защищаемые судом, правосудием. В результате дискуссий было принято решение – должность вице-президента ликвидировать, а предельный возраст для Президента РФ не устанавливать.

Проект новой Конституции РФ, разработанный Конституционным совещанием, по решению Президента РФ был вынесен на референдум, и всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ была принята и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Тема 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ

§1. Понятие конституционного строя Всякое государство в той или иной мере подчинено праву.

Для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Следовательно, конституционный строй – это реформа (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, систему средств массовой информации и т.д. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит немецкому философу Гегелю (1770–1831), который пришел к выводу, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в длительном процессе исторической трансформации от средневековья к новому времени.

Гражданское общество, подчеркивал Гегель, – это комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого политического государства.

Понятие «гражданское общество» широко использовалось в русской юридической литературе.

С позиций либерального конституционализма XIX века конституция должна устанавливать такие пределы государственной власти, которые исключали бы возможность ее вмешательства в сферу гражданского общества.

В результате ограничения государственной власти правом современное конституционное государство постоянно стремится к усилению своего вмешательства в дела гражданского общества посредством своей социальной деятельности, однако, дойдя до определенной степени вмешательства, которую фиксируют механизмы самоурегулирования гражданского общества, государство активизирует свои правовые начала, сдерживающие это вмешательство тем сильнее, чем шире государственное регулирование.

Таким образом, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

§2. Понятие основ конституционного строя Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства, Согласно Конституции РФ (глава 1) к основам конституционного строя относятся: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценности, а также социальное рыночное хозяйство.

К основам конституционного строя относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

В главе 1 Конституции РФ регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт – «основы конституционного строя Российской Федерации», – занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.

§3. Российская Федерация – демократическое государство В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; в политическом многообразии; местном самоуправлении.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ).

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют:

весь народ, население, проживающее на данной территории. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.(ст. 3 Конституции РФ).

Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей.

Теория разделения властей была сформулирована английским философом Д. Локком (1631–1704) и французским просветителем Ш. Монтескье (1689–1755). Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. При этом, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.

В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии, ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, – считал Ш. Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом».

Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Национальный исследовательский университет Новосибирский государственный университет ФИЗИОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА И ЖИВОТНЫХ Программа лекционного курса, практических занятий и самостоятельной работы студентов биологического отделения Курс 3–й, V–VI семестры Учебно-методический комплекс Новосибирск, 2012 Учебно-методический комплекс предназначен для студентов III курса факультета естественных наук, специальность биология. В состав пособия включены:...»

«Муромский институт (филиал) Владимирского государственного университета Указатель литературы, поступившей в библиотеку Муромского института в 2006 году Библиотека МИ Муром 2007 г. СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА ИСТОРИЯ. КУЛЬТУРОЛОГИЯ. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. СОЦИОЛОГИЯ. ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ. ПСИХОЛОГИЯ. ЭКОНОМИКА. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПЛАНИРОВАНИЕ. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ. 11 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЯЗЫКОЗНАНИЕ ЕСТЕСТВОЗНАНИЕ. МАТЕМАТИКА. ФИЗИКА. ХИМИЯ. БИОЛОГИЯ....»

«Федеральное агентство по образованию Южно-Уральский государственный университет Институт открытого и дистанционного образования Юридический факультет Кафедра Уголовный процесс и криминалистика Г.А. Васильева ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ЮРИСТА Учебно-методический комплекс по дисциплине Челябинск 2005 Учебно-методический комплекс (УМК) по дисциплине Профессиональная этика юриста предназначен для студентов, обучающихся по специальности Юриспруденция. УМК включает: рабочую программу дисциплины,...»

«ФГБОУ ВПО РОСТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВНАЯ КОНСЕРВТОРИЯ (АКАДЕМИЯ) ИМ. С. В. РАХМАНИНОВА Кафедра сольного пения Методические рекомендации по написанию курсовых работ (проектов) Ростов-на-Дону 2011 1 Содержание 3 1. Общие требования к курсовой работе (проекту) 4 2. Форма выполнения курсовой работы (проекта) 5 3. Содержание и оформление курсовых работ (проектов) 7 4. Примерная тематика курсовых работ (проектов) 5. Приложение (образец титульного листа) 1. Общие требования к курсовой работе (проекту)...»

«ЖЕТПИСБАЕВ Г.А. ВАЛЕОЛОГИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 2 Жетписбаев Г.А. Валеология: Учебное пособие для студентов юридических и гуманитарных вузов и факультетов. - Алматы: Юридическая литература, 2004. - с. Рекомендовано к печати Учеными Советами Казахского института правоведения и международных отношений и КазНПУ имени Абая РЕЦЕНЗЕНТЫ доктор юридических наук, профессор, академик НАН РК С.С. Сартаев доктор медицинских наук, профессор Б.А. Жетписбаев кандидат медицинских наук, профессор К.Д. Карагубенов...»

«КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Н.П.ИВАНОВ доктор ветеринарных наук, профессор, академик НАН РК К.А.ТУРГЕНБАЕВ доктор ветеринарных наук, профессор А.Н. КОЖАЕВ кандидат ветеринарных наук ИНФЕКЦИОННЫЕ БОЛЕЗНИ ЖИВОТНЫХ Том 3 Болезни жвачных животных, свиней и лошадей Алматы, 2012 УДК 619:616.981.42 (075.8) ББК 48.73Я73 И22 Учебное пособие рассмотрено и рекомендовано к изданию Ученым Советом факультета Ветеринарной медицины и биотехнологии КазНАУ (протокол № 7 от 26 июня 2009 г.). \...»

«Министерство образования и науки РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет Ягафаров А.К., Клещенко И.И, Зозуля Г.П. Овчинников В.П. ГЕОФИЗИЧЕСКИЙ И ГИДРОДИНАМИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ МЕТОДОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЗАЛЕЖИ И ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СКВАЖИН ПРИ КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по нефтегазовому образованию в качестве учебного пособия для студентов...»

«1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ОБЩАЯ ГИГИЕНА Учебно-методическое пособие для вузов Составители: И.И. Механтьев В.Д. Болдырев А.В. Гнеднев Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета СОДЕРЖАНИЕ Введение.. Программа дисциплины Общаягигиена.. Тема № 1. Задачи гигиены, методы...»

«Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ФЛОТА имени адмирала С.О. МАКАРОВА КАФЕДРА ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К НИМ ПО КУРСУ КУЛЬТУРОЛОГИИ Для курсантов 1 курса всех специальностей Санкт-Петербург Издательство ГУМРФ им. адм. С.О. Макарова 2013 ББК П37 П37 Планы семинарских занятий и...»

«1 ПСИХОЛОГИЯ. ЛОГИКА 1. Ананьев, Борис Герасимович. Избранные труды по психологии / Б. Г. АнаньЮ9 ев. - СПб. : Изд-во СПбГУ Г640 Т. 1 : Очерки психологии; История русской психологии. - 2007. - 412 с.; 21 см Экземпляры: всего:1 - ЧЗ (1) 2. Ананьев, Борис Герасимович. Избранные труды по психологии / Б. Г. АнаньЮ9 ев. - СПб. : Изд-во СПбГУ А640 Т. 2 : Развитие и воспитание личности. - 2007. - 549 с.; 21 см Экземпляры: всего:1 - ЧЗ (1) 3. Батаршев, Анатолий Васильевич. Ю9 Диагностика...»

«Х.Т. ТУРАНОВ, М.В. КОРНЕЕВ ТРАНСПОРТНО-ГРУЗОВЫЕ СИСТЕМЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Екатеринбург 2008 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Х.Т. ТУРАНОВ, М.В. КОРНЕЕВ ТРАНСПОРТНО-ГРУЗОВЫЕ СИСТЕМЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Под редакцией доктора технических наук, профессора Х.Т. Туранова ЕКАТЕРИНБУРГ FEDERAL AGENCY RAILWAY TRANSPORT URAL STAIT UNIVERSITY RAILWAY TRANSPORT (USURT) KH. TURANOV, M. KORNЕYEV

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет сервиса Кафедра сервиса ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Проект сервисного центра по техническому обслуживанию и ремонту климатического оборудования в г. Серпухов по специальности: 100101.65 Сервис Светлана Николаевна Студент Белолипецкая к.т.н., доцент Владимир Руководитель...»

«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ( 10 - 11 КЛАССЫ ФК ГОС) 2 СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ШКОЛЫ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 3 РАЗДЕЛ 1. ИНФОРМАЦИОННО – АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ О МАОУ СОШ №88 ГОРОДА ТЮМЕНИ 4 РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ШКОЛЫ 9 РАЗДЕЛ 3. УЧЕБНЫЙ ПЛАН И ЕГО ОБОСНОВАНИЕ 11 РАЗДЕЛ 5. СОДЕРЖАНИЕ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РАЗДЕЛ 4. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РАЗДЕЛ 5. КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ...»

«НОУ ВПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА (НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП) РАБОЧАЯ ПРОГРАММА РЕКЛАМА И СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Направление подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью Квалификации (степени) выпускника _бакалавр_ Санкт-Петербург 2012 1 ББК 65.290-2 Р 36 Реклама и связи с общественностью в некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: рабочая программа / авт.-сост. М.М. Козлова, О.К. Карпухина.– СПб.: ИВЭСЭП,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С. М. КИРОВА ПСКОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РУССКОГО ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА А. Г. МАНАКОВ ТУРИСТСКИЕ РЕГИОНЫ МИРА ГЕОГРАФИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ Учебное пособие Псков ПГПУ 2011 УДК 796.5 ББК 75.81 М 23 Рецензенты: доктор географических наук, профессор В.Л. Мартынов (Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена); доктор географических наук, профессор Г.М. Федоров (Российский...»

«Российский государственный педагогический университет имени А. И. Герцена ВНЕУРОЧНАЯ РАБОТА ПО ХИМИИ В СРЕДНЕЙ ШКОЛЕ (Методические рекомендации) С.-Петербург Образование 1993 Печатается по решению кафедры методики преподавания химии и РИС РГПУ имени А. И. Герцена. Изложены общие и частные вопросы методики внеурочной работы по химии в средней школе. Значительное место отводится раскрытию особенностей, целей, задач содержания, закономерностей, принципов, методов, средств, форм организации...»

«ГУЗ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ № 4 УЗ ЮЗАО Г. МОСКВЫ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕОНТОЛОГИИ ПРИ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ МАТЕРЯМ И ДЕТЯМ /УЧЕБНОЕ ПОСОБОИЕ ДЛЯ СИСТЕМЫ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ/ МОСКВА 2011 1 Актуальные вопросы медицинской деонтологии при оказании помощи матерям и детям (Учебное пособие для системы последипломного образования) – Москва, 2011 г. – 51 с. Авторы: Ильенко Л.И., Коваль Г.С., Костамаров Д., Кубрин А.В., Пономарева Л.П., Шарапова О.В. Методические указания подготовлены сотрудниками...»

«ООО Струнный транспорт Юницкого 115487, Москва, ул. Нагатинская, 18/29 тел./факс: (495) 680-52-53 тел./факс: (499) 616-15-48 e-mail: info@unitsky.ru http: //www.unitsky.ru skype: Anatoly Unitsky БИЗНЕС-ПЛАН инвестиционного проекта Создание опытно-демонстрационной трассы СТЮ в г. Ханты-Мансийске автономного округа - Югры Бизнес-план разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению заявки и бизнес-плана инвестиционного проекта, разработанных департаментом экономической...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Международный образовательный консорциум Открытое образование Московский государственный университет экономики, статистики и информатики АНО Евразийский открытый институт В.Ф. Максимова Инвестирование в человеческий капитал Учебное пособие Руководство по изучению дисциплины Учебная программа по дисциплине Контрольные тесты по дисциплине Москва 2004 1 УДК – 336.714 ББК – 65.9(2 Рос) – 56 М – 171 В.Ф. Максимова. ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ...»

«Исследование операций и принятие решений в экономике: сборник задач и упражнений : [учебное пособие по направлению Экономика], 2012, 399 страниц, Виктор Павлович Невежин, 5911345560, 9785911345563, Форум, 2012 Опубликовано: 12th January 2010 Исследование операций и принятие решений в экономике: сборник задач и упражнений : [учебное пособие по направлению Экономика] СКАЧАТЬ http://bit.ly/1ov1KKV,,,,. Действительно даёт большую проекцию на оси подвижный объект имеет простой и очевидный...»










 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.