WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |

«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса ...»

-- [ Страница 13 ] --

• Соблюдать этические нормы и правила.

• Избегать зависимости от ограниченных, неустойчивых источни ков финансирования, особенно тех, которые вторгаются в опре деление целей.

• Создать систему финансирования, при которой усилия по расши рению фондов не доминировали бы над миссией организации.

Местное самоуправление Необходимым условием создания комплексной системы власти, при ближения государства к человеку является децентрализация, развитие местного самоуправления. Как писал Ал. де Токвиль, «центральная власть, какой бы просвещенной и искушенной она ни представлялась, не в состоянии одна охватить все частности жизни великого народа. Она не может этого сделать потому, что подобная задача превосходит все пределы человеческих возможностей. Когда такая власть стремится только лишь своими силами создать и привести в действие бесчислен ное множество различных общественных механизмов, она должна либо довольствоваться весьма неполными результатами, либо ее усилия будут просто тщетны», более того, «когда возникает необходимость привести в движение глубинные силы общества или же резко ускорить его разви тие, центральная власть незамедлительно теряет свою силу» [Токвиль, 1994: 86].

Местное самоуправление является не альтернативой центральной власти, а ее необходимым дополнением. Оно предназначено для исполне

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ния функций, требующих не усредненного подхода и отчетности перед высшим руководством, а точечной настройки на локальные группы потре бителей и ответственности перед каждым конкретным гражданином.

Местное управление может существовать в двух формах. Одна из них подразумевает лишь административно хозяйственную, а другая – адми нистративно политическую самостоятельность. В первом случае мест ные органы власти назначаются центральной властью и представляют ее на локальном уровне. Во втором случае имеет место выборность мест ных властей, означающая их определенную политиче скую автономию.

Форма административно хозяйственной автономии не обеспечивает прямой подотчетности местных властей населению. Местное управление может в этом случае не учитывать общественное мнение, безразлично от носиться к использованию местных инициатив и вовлечению населения.

Такая форма построения местного управления может выродиться в свою противоположность и привести к усилению полномочий центральных властей за счет политической зависимости от них местной элиты.

В современном мире широко распространено самоуправление, включающее и политическую и административно хозяйственную авто номию. При этом наблюдается большое разнообразие его типов. В од них странах действует система, при которой избранное гражданами представительное муниципальное собрание выбирает должностных лиц.

В других странах отдельно избираются представительное собрание и ис полнительные органы. В третьих – руководители исполнительных орга нов либо приглашаются (нанимаются) представительным собранием, либо назначаются из центра.

С позиции человеческого развития местное управление обладает ря дом преимуществ, по сравнению с административной вертикалью. Мест ное самоуправление отражает политические, культурные, географические, социально экономические особенности территориальных единиц. Тем са мым оно способствует сохранению индивидуальности, местных преиму ществ, усиливает чувство принадлежности человека к местному сообщест ву, а, значит, укрепляет социальную интеграцию. Деятельность местных органов власти непосредственно связана с ежедневными нуждами людей, близка и понятна человеку. Это создает возможность заинтересованного участия населения в государственном управлении, проявления инициати вы и требовательного контроля, становится одной из форм социальной организации, способствующих развитию человеческого потенциала.

Децентрализация в форме местного самоуправления в принципе способствует мобильности общественного сектора, ликвидации локаль ных узких мест, более точному удовлетворению потребностей. Ее пре имуществами являются знание местных проблем и преимуществ, быст рота и адекватность реакции на возникающие задачи.

Местной администрации легче экспериментировать и проявлять ини циативу, чем менее гибким центральным ведомствам. Издержки в случае неудачи будут несравнимо ниже, чем при общенациональных эксперимен Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие тах. Положительные же результаты могут тиражироваться, стать своего ро да общественным благом и дать большой кумулятивный эффект.

На местном уровне легче развивать демократическую практику, по скольку процедуры прямой демократии (референдумы и голосование по различным вопросам, выборы, опросы мнения) здесь относительно дешевы и понятны, а результаты могут быть легко проверены.

Прямая демократия на местном уровне – лучший способ ускорения преобразований. Ведь местные выборы проводятся, как правило, чаще об щенациональных, и это позволяет полнее реализовывать возможности об щественного выбора, приобщать население к демократическим ценностям.

Частое применение демократического голосования воспитывает чувство от ветственности как у местной власти, так и у населения, развивает практику и навыки принятия совместных решений. Все это, несомненно, является су щественным вкладом в развитие человеческого потенциала.

Важная функция местных властей (прежде всего выборных) заклю чается в том, что они выступают противовесом центральной власти, а в федеративных странах с более сложным устройством и властям среднего уровня (субъектам федерации). Создается возможность построения сба лансированного треугольника власти: местное самоуправление – субъекты федерации – центральная власть. Центральное федеральное правительство может опираться на местные органы самоуправления при возникновении и разрешении конфликтов с региональными властями.



В свою очередь, региональные власти при опоре на местное самоуправ ление могут эффективней влиять на формирование общенациональной политики. Однако в любом случае голос местных властей и местных со обществ оказывается услышанным, и это становится фактором большей ориентации государства на цели развития человека.

Конечно, неверно считать, что местная бюрократия всегда более расположена к человеку, гражданским организациям, чем центральная.

В местных органах власти, как и в любых других учреждениях, действу ют законы бюрократии с характерной замкнутостью и специфическими интересами. Среди проблемных сторон местного самоуправления стоит отметить качественные ресурсные ограничения, прежде всего кадровые.

Как правило, это один из главных ограничителей на пути эффективного местного самоуправления.

Неоднозначной с точки зрения целей человеческого развития явля ется оценка последствий расширения экономической автономии на местном уровне. С одной стороны, она усиливает конкуренцию местных сообществ и повышает ответственность местных администраций за последствия своих решений. С другой стороны – приводит к их социаль но экономической дифференциации, которая может проявиться в фор мировании депрессивных районов. Депрессивные районы, теряя наибо лее качественные трудовые и инвестиционные ресурсы, не только лиша ются перспектив развития, но и становятся дополнительным обремене нием для более благополучных районов, нагрузка на социальную и про

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

изводственную инфраструктуры которых возрастает из за миграции населения и производства. Поэтому на национальном и региональном уровнях применяют механизмы выравнивания, т. е. уменьшения диффе ренциации, ограничения экономической автономии.

Итак, можно суммировать положительные и проблемные стороны местного самоуправления для развития человека:

Положительные стороны:

• сохранение индивидуальности и социальная интеграция;

• развитие системы участия, расширение инициативы людей;

• более точный учет и удовлетворение общественных потребнос • быстрота и точность реакции;

• использование местных преимуществ и привлечение людей на добровольной основе;

• большее разнообразие экспериментов при меньших затратах и возможных потерях;

• более частая сменяемость (через выборы) властей, повышение их ответственности и ответственности населения за свой выбор, развитие демократии;

• участие в распределении полномочий между уровнями власти с учетом мнения населения.

Проблемные стороны:

• ограниченность ресурсов, прежде всего, квалифицированных • дифференциация территориально административных образова ний по уровням социально экономического развития;

• расширение бюрократии на местном уровне, усложнение комму никаций и координации действий с другими властями;

• риск монополизации власти и захвата ресурсов местными элитами.

В демократическом обществе полномочия местного уровня опреде ляются с учетом политических предпочтений и частных преимуществ каждого из уровней власти. При этом, как показывает опыт, однознач ного распределения полномочий достичь не удается. Наряду с полномо чиями, находящимися в исключительном ведении того или иного уров ня власти, сохраняются полномочия совместного ведения. Исключи тельные компетенции указывают на те сферы, где ответственность мест ных властей является полной. Компетенции совместного ведения вклю чают те функции, которые местным органам предписано выполнять вы шестоящей властью в кооперации с ее территориальными органами.

Необходимым условием исполнения полномочий является их ресур сное обеспечение. Причем значение имеет не только соответствие объема полномочия выделяемым ресурсам, но и принадлежность этих ресурсов. Так, исключительные полномочия целесообразно финансиро вать из местного бюджета, полностью подконтрольного местной адми нистрации, в то время как компетенции совместного ведения должны Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие финансироваться за счет трансфертов из бюджетов того уровня власти, который устанавливает стандарты исполнения совместных полномочий.

Международная практика показывает, что основными направления ми совершенствования местного самоуправления являются:

• четкое разделение функций и полномочий между правительства ми разных уровней;

• внедрение механизмов управления по результатам с учетом об щественного выбора целей;

• развитие технологий бюджетирования, отчетности, аудита, оцен ки и мониторинга, в том числе и с применением новых информа ционных технологий;

• повышение административной эффективности, внедрение современ ных методов управления и стимулирования, борьба с коррупцией;

• минимизация управленческого вторжения центральных властей в местное самоуправление за счет упрощения и фиксации на дли тельный срок правил и процедур взаимодействия;

• мобилизация финансовых ресурсов (полное использование нало говой базы, пошлин и платежей), возможность управления став ками местных налогов и политикой заимствования;

• создание местной административной и финансовой автономии за счет поддержания баланса местных доходов и расходов, пред сказуемости внешних трансфертов/грантов;

• обеспечение публичной отчетности, открытости местной адми нистрации, соблюдение высоких этических стандартов;

• реализации стратегий участия граждан в управлении;

• установление достижимых и справедливых стандартов муници пальных услуг;

• развитие конкуренции в общественном секторе через эффектив ное управление контрактами, проведение опционов, внедрение аутсорсинга, франчайзинга и пр.;

• налаживание активного диалога между всеми ветвями власти, ин ститутами и группами населения.

Экономические инструменты реализации политики человеческого развития Налоги, государственные расходы и бюджет являются основными инстру ментами экономической политики государства. Обязательство правитель ства перед обществом заключается в том, чтобы проводимая им экономи ческая политика и последствия применения тех или иных экономических инструментов были в конечном счете благоприятны для человека.

Теория налогов, государственных расходов и бюджетных решений дается в курсах экономики и общественных финансов. С позиции кон

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

цепции развития человеческого потенциала из всего спектра этих по следствий важно отметить те, которые непосредственно связаны с бла госостоянием человека, затрагивают понятие справедливости, формиру ют мотивации индивидов [Griffin, McKinley, 1997].

Налоги. Главные положительные следствия налогов с позиции чело веческого развития состоят в достижении более справедливого (верти кального и горизонтального) распределения доходов и ресурсов для соз дания преференций приоритетным с позиции развития человека отрас лям, сферам деятельности и регионам.

В то же время налогообложение сопровождается так называемым «избыточным налоговым бременем», т.е. потерями полезности при вве дении большинства типов налогов. Такая потеря полезности не может быть компенсирована эффектом от налоговых доходов, даже при самом рациональном варианте их использования. Известно также, что величи на «избыточного налогового бремени» растет в геометрической прогрес сии от ставки налога. Это значит, что чем активнее правительство ис пользует налоги в целях перераспределения, тем больше окажутся потери общественной полезности. Достижение большей справедливости в рас пределении конечных посленалоговых доходов приводит к падению эф фективности, снижению общего уровня общественной полезности.

С позиции человеческого развития одна из ключевых задач налого вой политики состоит в построении справедливого и в то же время эф фективного налогообложения. В соответствии с теорией общественных финансов, эффективная система налогообложения характеризуется ми нимальным избыточным налоговым бременем. В частности, такой будет налоговая система, построенная в соответствии с правилом Рамсея. Это правило, как известно, предлагает максимальные ставки по низкоэлас тичным товарам и минимальные по высокоэластичным. С позиций со циальной справедливости достижение эффективности налогов таким путем может быть неприемлемо, ведь низкоэластичные товары – это те, от которых трудно отказаться, товары, играющие важную роль в жизне обеспечении человека. В то же время «человечески» оправданное (во преки Рамсею) перемещение налогов на высокоэластичные товары (не первой необходимости) приведет к увеличению избыточного налогового бремени, а значит – к потере общественной полезности и экономичес кой эффективности.

Применение правила Рамсея при построении системы налогов ведет к регрессивному налогообложению, поскольку с ростом дохода доля низкоэластичных товаров и услуг в потребительском бюджете семей снижается. Здесь, несомненно, возникает конфликт с принципом спра ведливости.

Налоговые льготы, используемые в регулировании для создания приоритетов отраслям и видам деятельности, связанным с человече ским развитием, приводят к изменению структуры предложения, смеще нию относительных цен факторов производства, что может вывести эко Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие номику из эффективного состояния, снизить ВВП и уровень занятости.

Любое налоговое стимулирование отдельных потребительских товаров или услуг меняет структуру потребительских бюджетов, вызывает вы нужденное замещение одних товаров и услуг другими. Все это в сравне нии с доналоговым, «идеальным» состоянием рынка ведет к потере по лезности и эффективности. Однако если учесть, что рынок далеко не идеален, а налоговые решения принимали и все предшествующие правительства, то новые изменения налоговой политики могут быть це лесообразны не только для реализации целей человеческого развития, но и для экономического роста.

Задача налоговой политики, таким образом, заключается в поиске компромисса между эффективным и справедливым налогообложением.

Поиск оптимального соотношения между эффективным и справедли вым налогообложением зависит не столько от экономических критери ев, сколько от эгалитарных предпочтений, господствующих в обществе.

Вполне вероятно, что экономически неэффективные решения могут быть оправданы с позиции социальной справедливости.

Социально справедливым обычно считается прогрессивный подоход ный налог. Он соответствует принципу вертикального единства, возмож ности платить. Прогрессивный подоходный налог в экономике, где уве личивается разрыв между бедными и богатыми, позволяет бльшую часть налогового бремени перекладывать на тех, кто обладает бльшим экономическим потенциалом. Однако здесь возникает неравенство ра ботающего и неработающего населения, если признать, что свободное время тоже обладает определенной полезностью. С ростом налога по лезность рабочего времени, по сравнению со свободным, снижается, стимулы к труду снижаются. Это ведет к неэффективному распределе нию трудовых ресурсов, подрывает стимулы к получению легального высокого дохода, уменьшает возможности накопления (а, значит, и ин вестиций для дальнейшего роста). Правило Корлетта Хейга теоретичес ки показывает, что можно снизить эту неэффективность за счет более высокого налогообложения товаров и услуг, дополнительных к свобод ному времени, уменьшив тем самым его полезность. Эффективность достаточно справедливого подоходного налога может быть повышена за счет внедрения дополнительных налогов.

Справедливость подоходного налога зависит и от выполнения ряда «технических» условий. К ним относятся, во первых, относительно низ кая инфляция, которая автоматически не втягивает в налоговую прог рессию средне и низкодоходных граждан. Во вторых, наличие техни чески подготовленной и неподкупной налоговой администрации, прос тота подачи декларации и понятные правила ее заполнения. В третьих, доступность информации о доходах, т.е. возможность учета всех их ви дов, а не только зарплаты. В четвертых, наличие жестких ограничений на отток капитала за рубеж. Если эти условия не выполняются, то прог

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

рессивный подоходный налог становится фактически регрессивным, а значит, не только неэффективным, но и несправедливым.

Довольно часто встречающимся изъяном подоходного налога явля ется его дискриминационный характер по отношению к затратам на развитие человеческого потенциала. Дело в том, что во многих стра нах этим налогом не облагаются затраты на приобретение имущества, основного капитала, в то время как затраты на поддержание и развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение и пр.) не вы читаются из налогооблагаемой базы. Это ведет к неравным условиям на копления физического и «человеческого» капитала. Изъятие из налого облагаемой базы расходов на воспитание детей, образование, лечение делает подоходный налог более приемлемым для реализации целей раз вития человека.

Косвенные налоги дают значительную часть налоговых поступлений, а значит, их роль в достижении справедливого перераспределения дохо дов и ресурсов велика. С позиции человеческого развития желательно обеспечить прогрессивность косвенных налогов по аналогии с подоход ным. Однако поскольку спрос на предметы роскоши высокоэластичен, сделать это довольно проблематично. Фактически косвенные налоги яв ляются регрессивными, поскольку в основном базируются на низко эластичных товарах массового потребления, которые как раз и преобла дают в бюджетах средне и низкодоходных групп населения. Улучшить положение можно за счет исключения из косвенного обложения тех то варов и услуг, которые являются базовыми для жизнедеятельности (про дукты питания, детские товары, медикаменты).

Бльшую часть косвенных налогов составляют акцизы на табачные, винно водочные изделия и другие аналогичные продукты. С одной сто роны, такие налоги также являются регрессивными, поскольку в бюдже тах бедных и маргинальных групп населения затраты на данные продук ты имеют больший удельный вес, чем у богатых сограждан. С другой стороны, они выполняют функцию дестимуляторов потребления этих относительно вредных товаров, уменьшают связанные с этим негатив ные внешние эффекты, повышают относительную привлекательность для низкодоходных групп более полезных продуктов и тем самым спо собствуют сохранению человеческого потенциала. Правда, при высоких ценах на такие товары, потребление которых вызывает привыкание и зависимость, происходит замещение суррогатами еще более низкого качества.

Налог на имущество является еще одним видом налога, который мо жет выполнять функцию перераспределения, выравнивания позиций разнодоходных групп населения. Для выполнения этой задачи он также должен быть прогрессивным. Кроме того, поскольку полноценное раз витие человека невозможно без наличия определенной материальной собственности (жилья, необходимой бытовой техники, проч.), то долж на быть установлена сумма имущества, которая не облагается налогом Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие или облагается по минимальной ставке. В этом случае налог не будет препятствием созданию материальных условий развития человеческого потенциала.

Использование имущественного налога для обеспечения более спра ведливого распределения благ является непростой задачей. Так, извест но, что с ростом богатства в структуре имущества доля недвижимости и других физически осязаемых и относительно легко учитываемых акти вов снижается. Это создает предпосылки для перемещения бремени имущественного налога на среднеобеспеченных граждан, что так же как и в предыдущих случаях, придает ему регрессивный характер.

Любая налоговая система сталкивается с проблемой уклонения от налогов. Причем размеры уклонения от налогов возрастают с величи ной дохода или имущества. Дело в том, что заработная плата, составля ющая доходы низко и среднеобеспеченных граждан, во многих странах облагается автоматически у источника ее выплаты в отличие от доходов от продажи имущества, на финансовые активы и пр., составляющих значительную часть бюджетов высокодоходных групп населения. Про зрачность доходов в одном случае и непрозрачность в другом создают разные возможности уклонения от налогов. Поэтому высокодоходные семьи должны находиться под более тщательным налоговым контролем, поскольку возможностей уклонения от налогов у них больше.

Теоретический анализ масштабов уклонения от налогов показывает, что его величина прямо зависит от ставки налогов и обратно пропорци ональна затратам на налоговую службу, повышающим вероятность об наружения неплательщиков. Поэтому при заданных налоговых ставках затраты на налоговую службу должны увеличиваться до тех пор, пока предельный прирост этих затрат не будет равен предельному приросту поступлений налоговых платежей и штрафов в бюджет. Соблюдение принципа оптимальности одновременно приводит к экономической эф фективности и социальной справедливости размещения налогового бремени.

Общественные расходы. Общественные расходы могут осуществлять ся в различных формах – социальной помощи, финансирования заку пок и производства товаров и услуг, социального страхования. Расходы можно классифицировать также следующим образом: денежные выпла ты и натуральные выдачи гражданам, финансирование текущих расхо дов организаций общественного сектора и закупки ими товаров и услуг, государственное субсидирование предприятий рыночного сектора.

Общественные расходы теоретически можно рассматривать как отрица тельные налоги. Это значит, что некоторые выводы теории налогов рас пространяются и на них. В частности, это относится к положению о рас пределении выгоды от общественных расходов.

В программах расходов обычно указывается категория получателей (реципиентов). Но в результате рыночных процессов конечными (ре альными) бенефициарами становятся не только обозначенные получа

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

тели, но и иные лица. Формируется сфера влияния и возникает пробле ма перемещения выгод от общественных расходов. В этом случае про слеживается полная аналогия с налогами, конечными плательщиками которых являются не только, например, производители облагаемых благ и услуг, но и их потребители, на которых производители перемещают часть своих налоговых расходов.

Если общественные расходы используются для финансирования чистого общественного блага, то получателем становится все население, и проблемы перемещения выгод не возникает. Другое дело, когда фи нансируются частные блага или выплаты. В этом случае эффект расхо дов может отличаться от планируемого. Возьмем для примера денежные выплаты малообеспеченным гражданам. Они, вероятно, расширят их спрос и приведут к росту цен на продукты прожиточного минимума.

Это снизит реальную ценность помощи, но, главное, отрицательно ска жется и на несколько более обеспеченных слоях населения, которым де нежная помощь не оказывалась. В то же время в выигрыше окажутся производители товаров прожиточного минимума, хотя при планирова нии расходов их поддержка как производителей не предусматривалась.

Альтернативный вариант состоит в помощи бедным слоям населе ния за счет субсидирования производителей товаров потребительского минимума. Такая помощь (в виде налоговых льгот, льготных кредитов и пр.) должна привести к расширению предложения и снижению цен на данные товары. В этом случае не только производители, но и бедные слои населения окажутся в выигрыше.

Приведенные примеры лишь иллюстрируют тот факт, что формиро вание политики расходов в целях человеческого развития требует тща тельных экономических обоснований ожидаемых результатов.

Целесообразность тех или иных расходов нельзя оценить на основе какого то одного критерия. Имеются четыре качественно различные по зиции – целевого получателя средств (бенефициара), распорядителя программы расходов (администратора), исполнителя программы (ме неджера), донора программы расходов (налогоплательщика, спонсора).

Субъективно непривлекательная для потенциальных бенефициаров программа может быть навязана им, поскольку желательна, например, ее администрации или менеджменту. Так, программа подготовки и пе реподготовки кадров при низкой эластичности спроса на труд не приве дет к желаемому расширению занятости и росту доходов обучающихся.

В условиях неэластичного рынка труда такая программа в большей сте пени выгодна ее администрации, участвующим в ней учебным заведе ниям (исполнителям) и в гораздо меньшей степени – налогоплательщи кам и самим обучающимся. Программы борьбы с алкоголизмом, куре нием и пр. могут быть еще одним примером программ, в которых основ ные бенефициары не проявляют активной заинтересованности. При планировании программ расходов на развитие человеческого потенциа ла требуется углубленный анализ их возможных последствий для каждо Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие го из участников, выявление групп интересов, оценка прямых и побоч ных эффектов с позиции целей программ.

Наряду с различием интересов участников программ общественных расходов необходимо отметить и взаимозависимые предпочтения. Суть их состоит в том, что благосостояние индивида определяется не только полученными им благами и услугами, но и благосостоянием других чле нов общества. С взаимозависимыми предпочтениями связаны такие по нятия, как альтруизм, зависть, стремление навязывать другим свой образ жизни. От взаимозависимых предпочтений можно абстрагироваться при исследовании рыночного поведения, но не при анализе обществен ных расходов, направленных на развитие человека. В демократическом обществе размер и структура общественных расходов определяются не только нуждами бедных, уязвимых слоев населения, но и предпочте ниями других налогоплательщиков. Естественно, что те, кто оплачивает программы помощи, в большой степени могут ограничивать свободу ее получателей, т.е. устанавливать ее формы, размеры и структуру.

Так, бедным слоям населения может быть оказана поддержка в фор ме натуральных выдач. Реципиенты помощи, как правило, предпочита ют денежные выплаты натуральным, поскольку наличные средства дают им полную свободу выбора. Однако это может быть неприемлемо для общественности, поскольку бедняки зачастую склонны делать асоци альный выбор (тратить деньги на алкоголь, табак, наркотики). Им при ходится навязывать помощь в натуральной форме, лишающей их выбо ра и снижающей ее полезность. Несмотря на то, что натуральная по мощь имеет и ряд других недостатков (вынужденное замещение, высо кие административные издержки), она может быть предпочтительной формой общественных расходов для спонсоров и основной массы нало гоплательщиков.

Общество может быть заинтересовано в том, чтобы помощь не прос то была поддержкой, но и стимулировала человеческое развитие. Посо бия на детей, например, предназначены не только для облегчения поло жения многодетных семей, но и для стимулирования рождаемости.

Понятие взаимоувязанных предпочтений учитывает принцип ком пенсации Калдора Хикса. В соответствии с этим принципом перерас пределение (в том числе и за счет расходов) улучшает состояние общес тва в целом и не ухудшает положения каждого из его членов, если те, кто повысил свое благосостояние в результате перераспределения, компен сируют в той или иной форме его снижение тем, кто стал донором пере распределительного процесса. Например, благодаря программам соци альной помощи, бедняки, возможно, будут вести социально более при емлемый образ жизни, повысится уровень правопорядка, снизится забо леваемость и т.п. Все это может быть вполне приемлемой компенсацией для спонсоров и налогоплательщиков.

Государственное страхование является одной из форм общественных расходов, оказывающих заметное влияние на развитие человеческого

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

потенциала. Накопление средств фондов общественного страхования происходит за счет соответствующих взносов. Эти фонды действуют и в сферах социального риска, где может быть нанесен существенный ущерб человеческому потенциалу. Частные страховые компании могут не справиться с большими масштабами страховых случаев. Государство же при недостатке средств в том или ином страховом фонде может при влечь дополнительные ресурсы за счет повышения взносов или из бюд жета.

Специфика человеческого поведения ведет к возникновению еще двух факторов, объясняющих необходимость государственного страхо вания. Один из них – это неблагоприятный отбор, когда добровольно го товы страховаться лишь те, кто осведомлен о своем высоком риске, и другой – моральный риск, когда сам факт страхования снижает заинте ресованность застрахованного в предотвращении страхового случая.

Во всех этих случаях государственное страхование позволяет выправить ситуацию. Во первых, оно является обязательным (принудительным), во вторых, обычно не предусматривает полного возмещения ущерба за страхованному лицу, что позволяет избежать или снизить вероятность моральных рисков. Государственное страхование выполняет функцию принудительного перераспределения, является важным инструментом поддержания и развития человеческого потенциала, обеспечивая мини мальные стандарты медицинского и пенсионного обеспечения, соци альной помощи.

Государственный бюджет. Значение бюджета в реализации концеп ции человеческого развития раскрывается в двух аспектах. Во первых, бюджет является инструментом аккумуляции и распределения средств для финансирования общественных благ и услуг, программ развития че ловека. Во вторых, процесс принятия бюджета как демократическая процедура определения целей развития предусматривает опосредован ное участие граждан и непосредственное их представителей.

С общественной точки зрения бюджет – это, во первых, форма ле гального контроля за действиями исполнительной власти. Закон о бюд жете рассматривается и принимается органами представительной демо кратии. В качестве закона принимается также порядок рассмотрения и принятия бюджета. Бюджет, имея статус закона, накладывает ограни чения на возможные действия правительства, обеспечивает его подкон трольность и ответственность перед обществом.

Вторая функция бюджета – информационная. Она состоит в том, что ход разработки бюджета и параметры утвержденного бюджета фор мируют рациональные ожидания. На основе этих ожиданий граждане и организации планируют свою деятельность. Проанализировав струк туру бюджета, можно определить, какая его часть идет на развитие чело веческого потенциала, в какой форме намечается финансировать реали зацию этой приоритетной задачи.

Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие Третья функция бюджета – институционализация общественных предпочтений. В демократическом обществе через процедуру принятия бюджета в органах представительной демократии реализуются предпоч тения граждан, которые находят воплощение в статьях бюджета. В этом смысле бюджет является наиболее демократичным инструментом эко номической политики. Развитие процедур участия граждан и их пред ставителей в составлении бюджета (в особенности на местном уровне) и контроле над его исполнением способствует реализации этой функ ции, делает бюджет более открытым и способствует достижению целей человеческого развития.

Четвертая функция является регулятивной. Бюджет является глав ным инструментом перераспределения, оказывает непосредственное влияние на макроэкономические параметры развития.

Оптимизация бюджета в целях развития человека обеспечивается в процессе его разработки и утверждения. В демократических странах процедура подготовки, рассмотрения и утверждения бюджета устанав ливается законом. Последний момент очень важен, поскольку он созда ет правовую основу общественного выбора, демократизации бюджетно го процесса и в определенной степени защищает его от произвола даже самых высокопоставленных чиновников.

Демократизация бюджетного процесса достигается также с помо щью его децентрализации, когда в федеративном государстве прави тельства каждого уровня разрабатывают, а законодательные органы утверждают бюджеты. Прямое участие граждан в этом процессе может происходить на местном уровне, где назначаются муниципальные бюд жетные слушания с приглашением всех жителей. На уровне местного самоуправления, как ни на каком ином, возможно формирование бюд жета в соответствии с прямым общественным выбором и целями разви тия человека. Да и контролировать целевое использование средств мес тного бюджета гораздо проще.

Децентрализация бюджетного процесса теоретически является усло вием общего повышения благосостояния (по Парето) и отвечает целям развития человеческого потенциала еще по одной причине. Согласно гипотезе Ч. Тибу, бюджетная децентрализация способствует приближе нию к Парето оптимальному состоянию, когда каждый человек, выби рая место жительства (а вместе с ним и бюджетную политику региона), в конце концов, остановится там, где размеры налогов соответствуют, в его понимании, уровню предоставляемых общественных благ.

Важной характеристикой бюджета с точки зрения человеческого развития является соотношение его доходов и расходов. Наличие дефици та и государственного долга лимитирует расходы на текущие нужды, в том числе и связанные с развитием человека. Ликвидация дефицита и сокращение государственного долга возможны двумя путями. Во пер вых, за счет сокращения всех текущих расходов бюджета (в том числе и на человека). Во вторых, путем увеличения расходов на развитие че

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ловеческого потенциала даже при некотором увеличении текущего де фицита и долга, что усилит факторы роста и позволит компенсировать дефицит. Если не учитывать известную этическую проблему поколений (какое поколение будет, в конце концов, платить по долгам), то нужно взвесить чисто экономические достоинства и недостатки первого и вто рого вариантов.

Первый путь, хотя и способен облегчить текущее положение, в пер спективе, в связи с неизбежными потерями человеческого капитала, приведет к еще большему ужесточению ресурсных ограничений бюдже та. Второй путь основан на уверенности в высокой отдаче от вложений в человека. Он ближе концепции человеческого развития, но это, безу словно, не гарантия успеха. Имеется масса организационных, экономи ческих, социальных и других обстоятельств, которые могут не только снизить отдачу от дополнительных вложений в развитие человека, но и обесценить уже накопленный человеческий потенциал. Поэтому в целом рациональная и перспективная идея развития человеческого потенциала как цели и средства должна быть обоснована в бюджете, персонифицирована в массе конкретных мероприятий.

Региональные аспекты развития человеческого потенциала Программа развития ООН активно продвигает системы дезагрегирован ных индикаторов для оценки развития на региональном уровне. Во мно гих странах исследования развития человеческого потенциала дополня ются расчетами региональных индексов развития человеческого потен циала и мониторингом реализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в регионах. ЦРТ разрабатывались как инструмент оценки и планирова ния развития на уровне стран, но средние для страны индикаторы скры вают очевидную проблему: одни регионы уже достигли заявленных це лей, а для других это труднодостижимый уровень в обозримом будущем.

Дезагрегирование позволяет выявить специфику развития территорий с различными социально экономическими проблемами и выработать более эффективные рекомендации для социальной политики с учетом регионального разнообразия.

Методология анализа развития человеческого потенциала примени ма для дезагрегированных региональных оценок, но с некоторыми уточ нениями. В качестве индикатора уровня экономического развития ис пользуется валовый региональный продукт (ВРП) в расчете на душу на селения. Однако ВРП не вполне точно отражает уровень и региональ ную дифференциацию дохода как важнейшего условия развития челове ческого потенциала.

Во первых, сумма значений ВРП всех регионов меньше ВВП страны (для России – на 13–14 %), так как некоторые виды экономической де Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие ятельности (банковские операции, оборона и др.) невозможно распре делить по регионам. Во вторых, регионы, в отличие от стран, являются открытыми экономическими системами, значительная часть произве денного регионального продукта перераспределяется государством. Как следствие, различия показателей душевого ВРП регионов более значи тельны, чем различия в уровне дохода (потребления) населения. Для России особенно велик отрыв показателей ВРП ведущих нефтегазодо бывающих регионов (автономных округов Тюменской области) и столи цы страны, в которой сконцентрированы штаб квартиры всех крупней ших компаний, что существенно повышает показатели ВРП. Наоборот, в наименее развитых регионах реальное потребление «подтягивается», благодаря перераспределительной политике государства. В третьих, в крупных странах с сильной дифференциацией природно климатиче ских условий искажающим фактором являются значительные ценовые различия в стоимости жизни.

Возникает необходимость корректировки ВРП с учетом региональ ных ценовых различий, т.е. некий аналог паритета покупательной спо собности. Возможны разные методологические решения: сопоставление прожиточного минимума в регионе с общим показателем страны или разработка органами статистики специального коэффициента удорожа ния стоимости жизни1. В любом случае в дезагрегированных оценках развития человеческого потенциала может использоваться только инди катор дохода, скорректированный на стоимость жизни в регионе.

Региональные особенности играют значимую роль для крупных по территории и неравномерно заселенных стран, а также государств с мультикультурным населением. Россия относится именно к таким странам. Применительно к регионам России можно выделить основные оси пространственных различий, унаследованные из прошлого и допол ненные факторами развития в переходный период:

• центро периферийное неравенство: в России оно сильнее всего выражено в различиях доходов жителей крупнейших городов и сельской местности, а также в разной скорости процессов соци альной модернизации;

• исторически сложившиеся различия «запад – восток» – между бо лее освоенными и плотно заселенными регионами Европейской части и восточными регионами нового освоения с худшими усло • различия в урбанизированности по оси «север – юг», наиболее за метные в доступности социальных услуг и благоустройстве жи лья, хотя в последние годы неравенство стало сокращаться;

В России для этой цели специально разработан Росстатом коэффици ент стоимости фиксированного набора товаров и услуг для межрегиональ ных сопоставлений.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

• сформировавшиеся в переходный период различия между «от крытыми», включенными в глобальную экономику, и «закрыты ми» регионами. Именно эти различия стали главным фактором усиления пространственного экономического неравенства;

• этно культурные различия, влияющие на образ жизни населения и особенности социальной модернизации.

Территориальные различия очень устойчивы, а их сочетание фор мирует мозаичную региональную картину развития человеческого по тенциала и индикаторов ЦРТ. В переходный период в России сложи лось несколько типов регионов с разным набором проблем социального развития. Границы между этими типами весьма условны, однако можно выделить основные особенности социального развития для каждого из выделенных типов:

1. Наиболее благополучные федеральные города. Они отличаются более высокими доходами населения и смягченным гендерным нера венством в доходах, низким уровнем безработицы и широкими возможностями выхода на рынок труда молодежи, относительно низкой младенческой и материнской смертностью, наиболее бла гоустроенным жильем, высокой скоростью информационной мо дернизации. Однако в крупнейших городах очень велика поляри зация населения по доходу, сохраняются проблемы распростране ния ВИЧ/СПИД и экологического неблагополучия.

2. Относительно развитые регионы экспортно ресурсной экономики.

Их развитие противоречиво: при более высоких душевых доходах населения, позитивной динамике младенческой и материнской смертности, ускоренном развитии информационных коммуника ций эти регионы отличаются сильным неравенством по доходу, в том числе гендерным, острейшими экологическими проблема ми, проблемами занятости и распространения ВИЧ/СПИД. Со циальная «цена» экономического роста в экспортных регионах пока слишком высока.

3. «Срединная зона» – неоднородная группа, включающая половину регионов страны, которые в целом отличаются меньшей скорос тью позитивных изменений, срединными показателями доходов, уровня бедности и неравенства по доходу, в том числе гендерного, замедленным развитием информационных коммуникаций, за ис ключением областей, прилегающих к крупнейшим агломерациям, и пограничных регионов. В этой большой группе выделяются вос точные регионы с более высокой безработицей, загрязнением и заболеваемостью туберкулезом; южные регионы с худшим ком мунальным благоустройством и проблемами трудоустройства мо лодежи; портовые пограничные регионы с более высокой инфи цированностью ВИЧ/СПИД; а также регионы с чертами депрес сивности и более высоким уровнем бедности.

Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие 4. Слаборазвитые республики Европейского Юга. Рост численности населения обостряет проблемы занятости, особенно среди моло дежи, однако низкие доходы населения и высокий уровень бед ности отчасти компенсируются доходами от трудовой миграции и неформальной занятости. Благодаря неформальным доходам и федеральной помощи заметно улучшились жилищные условия, младенческая и материнская смертность сократилась до уровня «срединной зоны». Кроме того, республики Юга отличаются не значительным распространением ВИЧ/СПИД и наиболее благо получной экологической ситуацией.

5. Слаборазвитые автономные округа и республики Сибири и Дальнего Востока. Это зона деградации с высоким уровнем бедности и ген дерным выравниванием «в бедности», максимальной младенчес кой и материнской смертностью, самой высокой заболеваемостью туберкулезом, острой проблемой трудоустройства молодежи, не развитыми коммуникациями, низким благоустройством и силь ной изношенностью жилищного фонда. Замедленная социальная модернизация отстающих регионов препятствует эффективному использованию федеральной помощи.

Региональные индексы развития человеческого потенциала показы вают, что более четверти населения России живет в регионах с уровнем ИРЧП выше среднего по стране, в том числе 15 % – в наиболее благопо лучных субъектах РФ (Москве, Тюменской области с автономными округами, Санкт Петербурге и Татарстане), индекс которых соответст вует показателям развитых стран. Такие регионы могут опираться на собственные ресурсы и возможности для повышения человеческого потенциала. В регионах с самыми низкими показателями живет около 6 % населения России, это наиболее проблемная зона, которая не может развиваться без масштабной и долговременной федеральной помощи.

Для устойчивого роста человеческого потенциала необходимо улучшить ситуацию в «срединной» группе с показателями несколько ниже средне российских, которая объединяет 2/3 населения страны. Экономические ресурсы этих регионов пока недостаточны для социального развития, а федеральная помощь не способна поддерживать большинство населе ния. Для таких регионов необходимо, в первую очередь, стимулирова ние роста собственных экономических ресурсов и активизации полити ки региональных властей в сфере социального развития. Федеральная поддержка требуется для ключевых направлений социального развития и улучшения институциональной среды.

Индикаторы Целей развития тысячелетия также показывают неод нозначный баланс успехов и проблем в регионах. За годы экономичес кого роста уровень бедности в России сократился почти вдвое, сокра тился и дефицит доходов бедных, в подавляющем большинстве регио нов он ниже 5 % всех доходов населения. Однако чем богаче регион, тем выше в нем неравенство по доходу, в Москве денежные доходы 20 %

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

наиболее обеспеченных жителей превышают доходы 20 % самых бедных более чем в 20 раз. Это следствие низкого качества экономического рос та и неравномерного распределения создаваемых благ.

Модернизация прокреативного поведения населения и рост расхо дов государства на охрану здоровья детей и матерей позволили сущест венно снизить младенческую и детскую смертность. В трети регионов уровень младенческой смертности менее 10 случаев на тысячу родив шихся (2005), сократились и региональные различия. Однако ожидаемая продолжительность жизни в России не растет, региональные различия усиливаются. В наиболее развитых субъектах РФ ожидаемая продолжи тельность жизни значительно выше средней по стране, однако в слабо развитых и депрессивных регионах показатели остаются крайне низки ми. Основной причиной низкого долголетия остается сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте – острейшая гендерная проблема России.

Динамика социальных болезней слабо зависит от экономического роста. Заболеваемость туберкулезом начала снижаться только в Евро пейской части России, где эта проблема менее остра, однако в Сибири и на Дальнем Востоке уровень заболеваемости и смертности от туберку леза максимален и продолжает расти из за деградации социальной сре ды – повышенного уровня бедности и маргинализации населения, а также из за неблагоприятных климатических условий.

Региональная картина инфицированности ВИЧ/СПИД показывает обратную зависимость от уровня экономического развития. Проблема СПИД наиболее остра в регионах с более высокими доходами населе ния, особенно в ресурсодобывающих регионах без развитой социальной среды. Рост доходов населения пока слабо влияет на распространение здорового образа жизни в регионах.

Сохраняется гендерное неравенство в политике и в доступе к дохо дам. Чем выше денежные доходы в регионе, тем сильнее неравенство между заработной платой женщин и мужчин; и наоборот, в регионах с низкими доходами неравенство минимально. Крайне низко предста вительство женщин во власти: только в каждом десятом регионе доля женщин среди депутатов региональных парламентов превышает 20 %, а в четверти регионов их менее 5 % или вовсе нет. Как правило, чем бо гаче и крупнее регион, тем меньше в нем доля женщин среди депутатов региональных парламентов.

Оценки социального развития регионов России с помощью индика торов ЦРТ подтвердили, что в России усиливаетcя дифференциация – и региональная, и социальная.

Исследованиями и опытом других стран доказано, что политика ре гионального развития может быть эффективной, только если она носит не директивный, а стимулирующий характер, если акцент делается на развитии институциональной среды, повышении качества государст Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие венного и общественного управления, распространении опыта успеш ных инноваций.

В 2000 х гг. в России сформировалось несколько «точек роста» – аг ломерации федеральных городов и другие крупные агломерации, регио ны экспортной ресурсодобывающей экономики, а также «контактная зона» глобализации – приморские пограничные регионы со значитель ным внешнеторговым обменом и растущими инвестициями. Именно для таких регионов могут ставиться задачи ускоренного достижения ин дикаторов ЦРТ, разрабатываемых для России.

Опора на «точки роста», естественно складывающиеся в стране, – наиболее эффективная в долгосрочной перспективе региональная поли тика, которую проводят все страны «догоняющего» развития. На первых порах она неизбежно ведет к росту регионального неравенства, но затем начинается пространственная диффузия позитивных социально эконо мических изменений в прилегающие территории, которую можно ак тивно стимулировать с помощью региональной политики. При этом не обходимая поддержка слаборазвитых регионов сохраняется, но усилива ется ее связь с результативностью политики региональных властей. Для этих целей применима система социально экономического мониторин га, в том числе с помощью индикаторов ЦРТ.

Кроме того, анализ индексов развития человеческого потенциала и индикаторов ЦТР позволяет выделить наиболее острые проблемы в регионах разного типа и сформулировать ключевые задачи социаль ной политики. Количественные индикаторы для всей страны необходи мо дополнить выбором приоритетов развития (социальных, гендерных, экологических и др.) и прогнозных значений индикаторов для конкрет ных регионов и их типов.

Оценка качества общественных услуг и управления должна строить ся на основе мониторинга, который может включать несколько типов индикаторов, необходимых для принятия управленческих решений. Во первых, это индикаторы ЦРТ, которые можно ранжировать по приори тетности проблем в разных регионах. Во вторых, для оценки качества управления необходимо более широкое использование ключевых интег ральных индикаторов социально экономического развития регионов, в том числе индекса развития человеческого потенциала. В третьих, ин дикаторы ЦРТ могут включаться в число индикаторов системы бюджет ного планирования, ориентированных на результат. Огромную роль иг рают качество, прозрачность и доступность информации по индикато рам ЦРТ, поэтому необходим рост открытости информации по прини маемым решениям.

Достижение прогнозных индикаторов ЦРТ требует не только четко структурированной региональной политики, но также воздействия на ценностные ориентации и образ жизни населения. Этому способст вует поддержка развития регионов лидеров и распространение их опыта управления социальным развитием на другие регионы страны. Для реа

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

лизации такой политики необходимо формировать более сильные гори зонтальные связи между регионами.

Проведение комплексной региональной политики, направленной на развитие человеческого потенциала и повышение благосостояния населения, требует привлечения к ее реализации муниципальных обра зований и институтов гражданского общества. В качестве инструмента для мобилизации усилий в данном направлении необходим механизм стимулирования эффективных социальных преобразований, внедрен ный на уровне субъекта РФ и нацеленный на взаимодействие с органа ми местного самоуправления. Он должен своевременно реагировать на изменения приоритетов местного развития, основываться на гибком финансовом планировании при наличии стратегического видения раз вития всего региона, увязанного с экономическими перспективами.

Роль гражданского общества в регионах возрастает только при росте самостоятельности и ответственности местного самоуправления и при влечения НКО в систему социальных услуг. Без этого многие индикато ры ЦРТ либо трудновыполнимы, либо их реализация требует чрезмер ных расходов государства для обеспечения устойчивого развития. До биться равных возможностей доступа к общественным благам, более эф фективного расходования средств в регионах и снижения коррупции может только совместный контроль региональных и местных законода тельных органов и гражданского общества.

Необходимо более активно вовлекать гражданское общество в про цесс формирования и реализации региональных приоритетов развития человеческого потенциала. В целях выравнивания доступности и про зрачности предоставления общественных благ и услуг на внутрирегио нальном уровне важно, чтобы независимые некоммерческие организа ции, формальные и неформальные объединения граждан, а также во лонтеры участвовали в непосредственной реализации программ разви тия человеческого потенциала и в мониторинге деятельности государст ва. Структуры гражданского общества помогут преодолеть администра тивные барьеры и обеспечить наиболее уязвимым членам общества дос туп не только к услугам, но и к информации, которая зачастую не менее важна именно как импульс развития.

Приоритеты регионального развития для «лидеров» и «отстающих»

регионов не могут быть одинаковыми. Более благополучные регионы могут и должны обращать первоочередное внимание на вопросы соци альной интеграции, на поиск новых сравнительных преимуществ своей экономики, которые сделают более устойчивыми региональные рынки труда, на снижение сверхсмертности и развитие превентивных про грамм здравоохранения, на осуществление специальных программ, сти мулирующих развитие на местном уровне (особенно в сельских терри ториях) через создание новых видов, форм и сфер занятости. Что касает ся «отстающих», то здесь на первый план выходит экономическая рест руктуризация и поиск новых направлений роста, затем содействие пере Глава 14. Государство, общественный сектор и человеческое развитие обучению, повышению квалификации трудоспособного и занятого на селения, повышение трудовой мобильности, а также борьба с социально обусловленными заболеваниями, истощающими человеческий потен циал. Все эти меры, так или иначе, могут быть успешными только в определенных условиях, которые задаются единой государственной политикой России. В их числе – развитие общественных и политиче ских институтов содействия устойчивому росту и диверсификации, мо дернизация систем образования и здравоохранения, успешное проведе ние реформ государственного управления.

Для России, при ее огромном региональном неравенстве, не сущес твует унифицированных рецептов социальной политики, нужны разные меры поддержки, поскольку социальные проблемы Дагестана отличают ся от проблем тюменских нефтедобывающих округов или Москвы. На ряду с федеральной поддержкой, регионам нужны более широкие пол номочия и ресурсы, чтобы повысить их ответственность за собственное социальное развитие.

Вопросы:

1. Чем объясняется необходимость интеграции усилий государства, гражданского общества и бизнеса при решении задач человеческого развития?

2. В чем состоит необходимость административных реформ и в чем за ключаются их основные компоненты?

3. Опишите задачи оптимизации государственных функций с учетом целей человеческого развития.

4. Что означает управление по результатам, в чем заключаются основ ные проблемы его внедрения в сфере развития человека?

5. Что такое государственные и муниципальные услуги, что отражают стандарты их качества?

6. Назовите цели модернизации административных процессов.

7. Определите значение децентрализации и деконцентрации государст венного управления с точки зрения реализации политики человече ского развития.

8. Что понимается под прозрачностью (открытостью) государственной (муниципальной службы)? В чем состоит их значение для развития человека?

9. Особенности бюрократии и важность ее реформирования для эф фективности власти.

10. В чем состоят «провалы» рынка с точки зрения человеческого разви

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

11. Что понимается под «провалами» государства и в чем состоит необхо димость сочетания усилий всех секторов экономики в целях развития человека?

12. Опишите стратегию участия как средство и цель человеческого раз вития. Каковы основные формы ее реализации?

13. В чем состоят основные способы регулирования этики на государст венной службе?

14. Назовите основные направления повышения эффективности мест ного самоуправления для более полной реализации концепции раз вития человеческого потенциала.

15. В чем состоят эффективность и справедливость налоговой политики?

16. Что такое взаимозависимые предпочтения?

17. Что подразумевается под демократизацией бюджетного процесса?

Литература Государственное управление: Словарь справочник. 2001. СПб.: Петрополис.

C. 179–191, 380–385.

Государственное управление и развитие. Доклад Генерального секретаря. Орга низация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. 60 я сессия. Пункт 43 первоначального перечня. Доклад Экономического и Социального Сове та. A/60/114.

Доклад о развитии человеческого потенциала 2006/2007 «Регионы России: цели, проблемы, достижения». Под общ. ред. С.Н. Бобылева и А.Л. Александро вой. М.: Весь мир. 2007. 144 с.

Морс К., Страйк Р., Пузанов А. 2006. Эффективные решения в экономике пере ходного периода. М.: Айрис Пресс. С. 43–57.

United Nations Development Programme. Human Development Report. 2001.

Making New Technologies Work for Human Development. N.Y.: Oxford University Press. 2001.

ГЛАВА

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

И ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ

Сегодня не только в среде научно образовательного сообщества, но и в достаточно широких деловых и политических кругах известны и притя гательны общественные концепции: «человеческое развитие» и «общест во знаний». Внимательный взгляд наверняка позволит обнаружить раз личия между ними в калибре общественной значимости или степени проработанности. Но все же куда большее значение имеет совпадение по времени и причинам их появления. Принято считать, что и та, и дру гая концепции зародились примерно на рубеже 50–60 х гг. прошлого столетия. Истоки «человеческого развития», согласно устоявшемуся мнению, берут начало в трудах американского ученого Т. Шульца. Сто ронники «экономики знаний»– основы «общества знаний» апеллируют к работам Ф. Махлупа, также американского исследователя, имеющего ав стрийские корни. Оба исследователя высказывали идеи, которые, как выяснится позже, стали, по сути, альтернативными устоявшимся к тому времени представлениям о характере экономического роста как функции накопления капитала и эффективности его применения. Первый заме тил, что с этими представлениями не согласуются вложения в человека, второй – что для эффективного применения накопленного капитала ва жен интеллект, т.е. человеческое знание. И той и другой идее потребова лось для созревания и превращения в концепцию почти три десятка лет.

В эти годы широкое хождение получили понятия «человеческие ресур сы», «человеческий капитал» и другие «боковые ветви» с весьма сильным оттенком ресурсного предназначения человека, однако главным резуль татом созревания стало появление на рубеже 1980–1990 х гг. двух кон цепций, отразивших новое видение человека, как цели и как источника современного общественного развития.

Общее у концепций «человеческое развитие» и «экономика знаний»

это то, что обе они открывают возможность по новому увидеть природу предназначения общественного богатства, общественного благосостоя ния и процветания наций. Экономическое развитие, измеряемое абсо

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

лютным и подушевым показателями ВВП, фактически показывает лишь меру способности той или иной страны производить товары и услуги, сводя ее к агрегирующему понятию «доход». Однако высокий подуше вой доход не дает возможности понять меру удовлетворения потребнос тей людей, как и низкий доход ничего не может показать кроме беднос ти по доходам. В этом смысле предложенный усилиями разработчиков концепции «человеческое развитие» ИЧР и другие индикаторы намного более содержательны и информативны. Учитываемый в составе индекса человеческого развития доход уже выступает не как цель развития, он подчинен замыслу более широкого показателя, который служит ос новой развития человеческих способностей и расширения человеческих возможностей, выбора цели и образа жизни, возможности реализовать права и ценности человеческой жизни. Не случайно за время после пуб ликации в 1990 г. первого международного Доклада ПРООН по челове ческому развитию последующие ежегодные доклады стало возможным связать с такими вопросами, как положение женщин, бедность и нище та, структура потребления, экология, справедливое распределение акти вов, инвестиции в людей, создание рабочих мест, системы социальной защиты и многими другими. Еще более широк круг вопросов в нацио нальных докладах по человеческому развитию. Благодаря этому у се мейства организаций ООН появилась возможность уйти от монотонно го, навязанного МБРР и МВФ, видения общественного прогресса как непрерывной гонки за увеличением показателя ВВП в чисто монета ристской интерпретации. Стал утверждаться и более широко распрост раняться подход к развитию как сложному процессу, в котором отража ются и сливаются многообразные ручейки изменений в различных и весьма конкретных областях человеческой жизни. Развитие вместо гонки за ростом дохода все более нацеливается на достижение достой ной жизни, социальной стабильности, гармоничного взаимодействия с природой.

Это кардинальное изменение в парадигме общественного прогресса было зафиксировано проведенной в сентябре 2000 г. по инициативе ПРООН специальной сессией Генеральной Ассамблеей ООН в доку менте, озаглавленном «Цели в области развития, сформулированные на саммите тысячелетия». В документе сформулированы конкретные показатели достижения 18 целей в различных областях на период до 2015 года.

Если концепция человеческого развития утверждает, что человек должен быть поставлен в центр экономического развития как цель раз вития, как возможность реализовать основные человеческие ценности и права, то концепция общества знания отражает реальные сдвиги в экономике, в результате которых человек перемещается в центр эко номического развития уже как источник роста общественного богатства.

Это означает качественное изменение роли человека в общественном производстве. Если ранее она сводилась к тому, что труд человека, дру Глава 15. Человеческое развитие и экономика знаний гими словами, осознанная (опосредованная знаниями) деятельность по преобразованию сил и веществ природы, наряду с другими, был од ним из факторов производства, то сейчас знание, интеллектуальный по тенциал становятся главным фактором.

Известно, что ведущим фактором производства в доиндустриальную эпоху выступала земля, а индустриальная стадия общественного разви тия покоится на использовании в качестве такого фактора капитала.

Однако индустриальная стадия для многих стран сегодня является прой денным этапом. Их принято называть странами постиндустриального общества. Характеристика этого нового общества как постиндустриаль ного могла быть лишь временной поскольку, с одной стороны, имелись достаточные свидетельства того, что оно отличается от общества индус триальной эры, а с другой – не сразу проявились его основные содержа тельные характеристики. Лишь по мере проявления роли и значения знания становится ясно, что общество постиндустриального развития – это общество, в котором главным фактором и ресурсом развития высту пают знания, в котором производство, обмен, распространение, приме нение и использование знаний выступают основой материального и ду ховного развития. Более точное определение его сущности – это общес тво знаний, «знаниевое» общество.

Понятно, что ближе всего к такому состоянию продвинулись разви тые страны и что разрыв со странами, не прошедшими и тем более не начавшими стадию индустриального развития, приобретает в этом свете еще более проблемный характер. В этой связи возникают вопросы:

поддается ли измерению степень развития общества знаний, существу ют ли индикаторы для такого измерения, имеют ли эти индикаторы об щие элементы с индикаторами для измерения человеческого развития, и существует ли взаимосвязь между уровнями развития «знаниевого»

общества и человеческого развития. И хотя априори существуют осно вания для утвердительного ответа на вопрос о существовании такой вза имосвязи в виде рассуждений о человеческой природе всякого знания и о том, что «знаниевое» могущество предполагает высокий уровень че ловеческого развития, для ответа на данный вопрос требуется более де тальное рассмотрение важнейших характеристик этого общества.

Становление общества знаний Результатом длительного по историческим меркам времени обществен ного развития стало появление социумов, которые в последнюю чет верть второго тысячелетия, времени формирования государств наций, превратились в современные нам общества. И практически на протяже нии всего периода формирования этих обществ, как важнейшее прояв ление и признак общественного прогресса шло формирование некоего

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

пространства нараставших запасов и потоков преимущественно публич ного знания. До этого долгое время, измеряемое тысячелетиями, знания накапливались и передавались новым поколениям, главным образом, с помощью обычаев, норм, правил и культурных традиций, редкие зна ния фиксировались с помощью носителей. Однако с началом эпохи просвещения по мере распространения книгопечатания, школьного и университетского образования, накопленные объемы и интенсив ность использования знаний быстро возрастают. Уже в двадцатом столе тии генерирование знаний приобретает вид и масштабы системно орга низованной фундаментальной науки и прикладных разработок самого различного назначения. Экономическое и военное могущество стано вятся невозможны без развитых сфер науки и образования, обеспечива ющих производство и применение знаний.

Таким образом, всякое общество в результате исторического разви тия становится обладателем более или менее значительного когнитивно го потенциала, используемого в различных целях. Значение его может измеряться масштабами научных исследований и институциональной организацией науки, степенью развитости и доступности систем образо вания, уровнем технологического развития и технической культуры. На личие такого потенциала знаний безусловно необходимо для превраще ния в общество знаний. Но, по видимому, недостаточно. Возникает во прос, когда появляется общество знаний, или когда начинается переход к такому обществу?

Иногда такой переход связывают с информатизацией общества.

Основанием для этого служит невиданный прогресс в информационно коммуникационных технологиях, в частности появление и победное шествие по планете Интернета. И все же внимательный взгляд на при роду этих двух явлений не подтверждает их причинную связь. Знания и информация действительно тесно переплетаются, и часто информа ция является источником нового знания. Тем не менее это разные вещи.

Знания и информация Знания и информация нередко употребляются как синонимы, хотя на самом деле различия между ними весьма существенны. Знания воз никают в результате мыслительной деятельности человека, имеющей целью восприятие, осмысление, систематизацию и интерпретацию ин формации, т.е. потоков зрительных, звуковых и других сигналов и сооб щений со стороны предметов окружающего мира. Информация – это своего рода сырье для мыслительной деятельности человека, порожда ющей знание. В век электронных носителей информация – это нередко огромные базы данных, содержащих сведения, описывающие факты, события, характеристики и прочие сведения. Эта информация прини Глава 15. Человеческое развитие и экономика знаний мает вид знания, отчужденного от человека и перенесенного на отде ленные от него носители с тем, чтобы в нужное время использовать ее для получения нового знания.

Таким образом, знания неотделимы от человеческого сознания и яв ляются продуктом мыслительной деятельности человека по проникно вению его в суть явлений, фактов и событий окружающего мира. Знание может возникать в виде догадки, озарения или постепенного формиро вания мысли, образа или описания свойства предметов окружающего мира. В силу дискретности конкретного знания у людей возникает по требность обменяться знаниями, передать их другим людям или зафик сировать сам факт того, что событие или явление осмыслены и объясне ны. Именно во время обмена, передачи или фиксации знания возникает информация как форма существования и сохранения знания. До воз никновения письменности человек был не только источником знания, но и носителем информации о накопленных знаниях как личных, так и части общественных. Знания всегда ценились, а перепетии человече ской жизни часто связаны были с их утратой. Письменность и появле ние первых отделенных от человека носителей информации сделали возможным более гарантированное сохранение и приумножение зна ний. Стало возможным разделение знания на два вида: кодифицирован ное знание, сохраняемое и передаваемое с помощью носителей в виде текстов, схем, рисунков и т.п., и знание, неотделимое от человека (tacit knowledge), если и передаваемое, то от учителя к ученику. В литературе закрепилось также деление на явное (эксплицитное) и неявное (импли цитное) знание. Средства кодификации со временем совершенствова лись: появились графики, формулы, таблицы, технические чертежи и др. Все это расширяло возможность запоминания (как бы создавало внешнюю память), коммуникации, передачи знаний в ходе обучения и быстрого наращивания запасов знания. Выдающееся значение в пере даче кодифицированного знания имела книга – концентрированный носитель огромного объема и плотного потока информации, из которо го многие поколения людей получали знания о природе и развитии че ловеческого общества.

Однако неизмеримо бльшие возможности для развития человечес кого знания принесла революция в носителях информации, в частнос ти, появление электронных средств компактного хранения, передачи и обработки информации с помощью цифровых технологий. Появление быстро совершенствуемых компьютеров, устройств и программ компак тной упаковки, быстрого поиска, доступа и считывания информации, создание локальных сетей, а затем и всемирной сети Интернет, мобиль ной телефонии, включение процессоров по обработке информации в многочисленные технические устройства, машины и оборудование положили начало процессу информатизации общества, т.е. превраще нию информации в важнейший ресурс его дальнейшего развития. Каж дый член общества оказался перед необходимостью научиться использо

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

вать информационный ресурс, управлять потоками информации через овладение аппаратными устройствами и программными продуктами, отсеивать, отбирать полезную информацию и использовать ее в осмыс ленной, т.е. опосредованной знанием деятельности. Обильные и отно сительно легко доступные информационные ресурсы сделали возмож ным не только прирост человеческого знания, но и значительно облег чили доступ к нему, расширили возможности передачи, распростране ния, применения и использования знаний в самых различных областях человеческой деятельности. По некоторым оценкам, 90 % всего объема знаний, которыми обладает человечество, было создано на протяжении последних 30 лет.

Таким образом, революция в носителях информации сделала ин формацию важным ресурсом развития общества. Учитывая, что сама ин формация есть лишь форма и способ существования, хранения, переда чи и обмена знаниями, можно утверждать, что появление информаци онно коммуникационных цифровых технологий создало предпосылки и сделало возможным переход общества к такой стадии развития, когда значительная и постоянно растущая доля общественного богатства соз дается интеллектом человека, знания которого обогащают и делают бо лее эффективным труд по преобразованию веществ природы в полезные продукты. Колоссальный объем накопленных человечеством знаний су ществует, в основном, в форме огромных масс и потоков информации, которая обрабатывается и используется с помощью современных ин формационных технологий. Кроме того, существует немалый запас и неявных, т.е. неотделимых от человека знаний, которые, как правило, не поддаются отчуждению и хранению отдельно от человека или групп людей, обладающих ими. Все вместе эти знания и соответствующие им информационные ресурсы – лишь важная предпосылка общества знаний, которое возникает с появлением экономики нового типа – эко номики, основанной на знаниях.

Термин «экономика знаний» впервые был применен американским исследователем австрийского происхождения Фрицем Махлуком в 1962 г. и сейчас используется для характеристики типа экономики, в которой знания играют решающую роль в создании общественного богатства и являются важнейшим фактором экономического роста и конкурентоспособности. Более точные характеристики этого типа экономики весьма различны у разных авторов. Так, Г. Клейнер пишет:

«Экономикой знаний мы называем такое состояние экономики данной страны, при котором: а) знания становятся полноценным товаром;

б) любой новый товар несет в себе уникальные знания; в) знание стано вится одним из основных факторов производства» [Г. Клейнер, 2006:

32]. Л.М. Гохберг дает более лаконичное определение: «Экономика зна ний – это экономика, основанная на интенсивном и эффективном ис пользовании знаний» [Экономика знаний, 15: 29].

Глава 15. Человеческое развитие и экономика знаний Природу экономики знания можно лучше всего понять с помощью анализа особенностей прироста общественного богатства, т.е. роста сто имости на уровне отдельного товара, компании и национального про дукта.

Товар в обществе знаний Стоимость товара в обществе знания может прирастать как вследствие применения известных факторов производства, так и за счет дополни тельных свойств продукта и сопутствующих услуг, появляющихся вследствие целенаправленного применения знаний, т.е. нового факто ра производства. Как правило, такое применение знаний происходит в виде поиска, тщательного отбора и реализации идей по улучшению качества и потребительских свойств товара, его экологических характе ристик, повышению надежности, расширению возможностей примене ния изделий, учета запросов различных категорий потребителей, орга низации доставки, послепродажного обслуживания, увеличения гаран тийных сроков, рекуперации после завершения использования и других свойств и услуг. Получение таких «знаниевых» характеристик товара связано с немалыми инвестициями компаний в активы, получившие название «неосязаемых» активов. Благодаря этим инвестициям, компа нии, выпускающие на рынок товары со «знаниевыми» свойствами, т.е. новаторские компании, получают несомненные конкурентные пре имущества.

Стратегия, ориентированная на приумножение знаниевых акти вов и человеческого капитала в первую очередь доступна транснацио нальным компаниям, которые, интернализируя факторы производст ва различных стран, имеют возможность выстраивать наиболее эф фективную конфигурацию конкурентных преимуществ, формировать и диктовать свои стандарты, совершенствовать управленческие и мар кетинговые технологии и производить, таким образом, товары с рас тущей долей обновляемых «знаниевых» свойств в расчете на глобаль ные рынки сбыта.

Еще одна важная черта товарного мира общества знаний заклю чается в том, что товаром, причем товаром особого типа, становится само знание. Это связано с некоторыми особыми свойствами зна ния.

В соответствии с традиционным представлением о товаре, таковым является произведенный для продажи продукт, собственник которого продает его покупателю (потребителю) по рыночной цене, цене равно весия спроса и предложения, которая при этом не должна быть ниже предельных издержек по его производству.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Когда речь заходит о товаре знании, то казалось бы незыблемые понятия – произвести, собственник, продать, цена, потребить (зна ния), и даже такие как капитал, инвестиции, активы, управление и другие – применительно к знаниям теряют свои привычные очерта ния. Новое знание не может возникнуть, например, на конвейере, а является результатом, часто спонтанным, творческой мыслительной деятельности отдельной личности или хорошо скоординированной де ятельности профессиональных исследователей. Сегодня условием и признаком успешности развития стран является наличие оснащен ных оборудованием исследовательских центров и университетов, ис следовательских подразделений компаний и других элементов научной инфраструктуры, обеспечивающих фундаментальный поиск и при кладные разработки в самых разнообразных областях. Создание и под держание научного потенциала – вопрос длительных и больших затрат в развитие образования и науки, главным образом, в развитие челове ка и его креативных способностей, в развитие человеческих ресурсов.

В отличие от других товаров, увеличение производства которых, т.е. тиражирование, можно автоматизировать, сведя к минимуму учас тие человека, произвести знание невозможно без человека, а передача и возможность использования этого знания другими – вопрос не тира жирования и продажи, а условий доступа. Тиражировать можно лишь материальные носители знания, точнее, носители информации об от чужденном знании, причем издержки такого копирования неизмеримо малы.

Знание, за исключением неотделимого знания или знания коди фицированного, но неотчуждаемого (секретного) по соображениям безопасности, по своей природе является публичным благом, т.е. об ладает свойством неконкурентности в использовании, другими слова ми, доступно всем. Потребление его одним человеком, например, прочтение книги или прослушивание музыки, не исключает потреб ление другими, не ведет к исчезновению знания. Однако значитель ные внешние эффекты знания могут выступить причиной ограниче ния доступа других людей к знанию с целью заставить их компенсиро вать создателю знания понесенные им затраты или увеличить его до ход. Это достигается с помощью активно утверждающихся в обществе норм относительно новой ветви права – права интеллектуальной соб ственности, т.е. искусственно создаваемой редкости. Особенно преус певают в этом компании, получившие на почве применения знаний определенные конкурентные преимущества. Стремление конкурентов сделать что либо подобное, часто путем заимствования или имитации, то есть использование внешних эффектов знаний, заставляет иннова ционные компании применять разнообразный арсенал средств по за щите своих приобретенных ими преимуществ. В этот арсенал входят патенты, технические стандарты, технические и коммерческие секре ты (приемы неотчуждаемости знаний), ноу хау, лицензии и другие Глава 15. Человеческое развитие и экономика знаний средства, регулирующие порядок закрепления или возмездной пере уступки права на использование знаний в соответствии с нормами права, регулирующего отношения в области интеллектуальной собст венности.

Целям защиты прав на интеллектуальную собственность служит так же использование разработчиками инноваций торговых марок и брэн дов, благодаря которым совокупность вновь и вновь подтверждаемых новых «знаниевых» характеристик товара дает производителю возмож ность делать наценку на свои товары, которая и означает признание рынком их возросшей стоимости.

Вследствие применения владельцами знаниеемких товаров норм права интеллектуальной собственности технологические возможности безграничного, практически без издержек, доступа к знаниям и созда ния ситуации их изобилия не реализуются в полной мере. Как считают авторы одной французской публикации П.А. Давид и Д. Форэ, «если создание прав интеллектуальной собственности исключает доступ дру гих потенциальных пользователей, имеет место расточительность», ибо оно означает запрет доступа к знанию не только как потребитель скому благу, но и фактору производства, следовательно, ограничение прогресса в области знания [Paul A. David, 2002: 12]. У знания появля ется, таким образом, квазисобственник, институт которого, может быть, и позволяет решить проблему внешних эффектов, однако лишь ценой усиления неравенства в доступе к знаниям, которое в условиях глобального мира принимает масштабы неравенства между странами, часто принимающего к тому же облик высокотехнологичного цифро вого неравенства. Кроме того, тенденция роста «частного присвоения»

результатов научного поиска может нанести вред обществу знания.

Так, ЮНЕСКО в одном из своих исследований, сообщая об ускоряю щемся процессе «патентизации» (250 тыс. заявок на патенты за 18 лет в период с 1978 г. по 1996 г. и столько же всего за четырехлетний пери од с 1996 г. по 2000 г.) предостерегает: «чрезмерный охват патентами сферы использования знаний, касаются ли они науки о жизни или ин формации, может стать серьезным тормозом для исследований и инно ваций… Напротив, распространение знаний открывает их для конку ренции между участниками рынка научных знаний» [UNESCO, 2005:

58–59].

Приведенное здесь высказывание может быть расценено как уме ренное и взвешенное предупреждение авторов «Доклада» об отрица тельных последствиях чрезмерного распространения практики частного присвоения права на использование знания, временно ограничивающе го его использование другим. Существуют и другие более резкие и алар мистские высказывания. Например, французский исследователь Жене вьева Азам считает разрушительным сам процесс превращения знания из бесплатного блага в товар, поскольку все более широко практикуемая система патентов превращается в систему раздачи «охотничьих билетов»

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

для ТНК (например, выращивание высокоурожайных сортов трансген ного риса защищено 70 патентами), используемых ими для извлечения сверхдоходов. Знания деперсонифицируются, считает она, и вырывают ся из контекста социальных связей, превращаясь в инструмент рыноч ной трансформации общества в ущерб природе и ее биологическому разнообразию [Genevive Azam, 2005: 33–39].

Возникает вопрос: если знание может признаваться как товар лишь с весьма внушительным шлейфом оговорок и учетом особенностей, то, возможно, оно вообще не имеет отношения к рынку, а экономика зна ний предполагает, что знание всего лишь дает новые свойства и улуч шенные характеристики всем другим товарам? Именно так подходят к определению экономики знаний ряд экономистов. По сути, такой под ход вообще отрицает товарный характер знания и наличие рынка зна ний.

Сомнения в обоснованности такого подхода возникают, если учесть еще одну особенность знания: знание может состояться как та ковое лишь тогда, когда оно используется (потребляется), то есть ког да оно нужно другим, или, другими словами, когда на него предъявля ется спрос. Уже упоминавшийся выше всемирный доклад ЮНЕСКО особенно подчеркивает эту особенность знания. Всякое изобретение – есть производство нового знания, и оно возможно только путем вало ризации, т.е. признания стоимостной оценки знания, произведенного ранее, например, путем создания спроса на новый продукт. В будущем обществе производством, обменом и трансформацией знаний будет за нято все больше людей, а «спрос на знания будет более значительным, чем когда либо ранее», – подмечают авторы Доклада. И пишут далее:

«Инновация не существует сама по себе, она становится таковой, ког да изобретение находит предпринимателя, который создает ему стои мость, пытаясь удовлетворить спрос со стороны общества» [UNESCO, 2005: 58–59].

Спрос, однако, есть сущностная характеристика рынка и, благодаря рыночному спросу, знания, превращаясь в товар, доходят до своего по требителя и используются им либо для производства нового знания, ли бо, пройдя сложности инновационного применения, для производства новых изделий или услуг, оплодотворенных новым знанием. Как извес тно, в прошлом было немало гениальных открытий, которые не стали подлинным знанием, ибо не были востребованы и тем или иным спосо бом использованы. Да и в наши дни в инновации, т.е. успешно приме ненные, значит, проданные знания, преобразуется лишь малая часть произведенных знаний.

Таким образом, спрос на знание не только превращает знание в то вар, но и делает возможным общественное признание самого знания.

Глава 15. Человеческое развитие и экономика знаний Компания в обществе знаний В современной экономике компании тоже являются своеобразным то варом: бизнес можно купить или продать, наращивать стоимость, или, наоборот, делать его менее ликвидным, вплоть до разорения и исчезно вения с рынка. Оценка стоимости или капитализация компаний произ водится фондовым рынком по числу и стоимости акций, либо в ходе сделок по слияниям и поглощениям с фиксируемой ценой приобрете ния.

В эпоху индустриального развития стоимость компании определя лась величиной инвестированного в нее капитала, которая находила от ражение в бухгалтерских балансах в виде стоимости материальных и фи нансовых активов, оборотных средств и других показателей.

С переходом к постиндустриальному развитию, связанному с инно вациями, ростом услуг и удельного веса знаниеемкой продукции, капи тализация фирм стала все чаще превышать стоимость ее материальных активов. Разница эта получила название стоимость неосязаемых (нема териальных) активов, величина которых показывает, во что оценивает рынок ассигнования компаний в НИОКР, обучение работников, улуч шение управленческих, маркетинговых и других направлений совер шенствования своей деятельности. Сегодня эта разница весьма сущест венна. По оценке шведских авторов книги «Невесомое богатство»

Д. Андриссена и Р. Тиссена, средняя стоимость всех компаний, акции которых продаются на Нью Йоркской фондовой бирже, в 2,5 раза больше их объявленной балансовой стоимости. А рыночная стоимость компаний, действующих в сфере информационных технологий, в сред нем десятикратно превышает их балансовую стоимость [Даниел Андриссен и др., 2004: 5]. «В случае таких компаний, как Ericsson или SAP, материальные активы составляют лишь 5 % их стоимости», – вто рит им другой шведский исследователь Э. Лейф в книге «Корпоратив ная долгота» [Эдвинссон Лейф, 2003: 97]. В литературе и практике оцен ки таких активов используется т.н. коэффициент Тобина, подсчитыва емый путем соотнесения рыночной цены компании к цене материаль ных активов по балансовой стоимости. Показатели больше единицы свидетельствуют о возрастающей (доминирующей при большом значе нии коэффициента) роли интеллектуальных активов в деятельности компании. Значения менее единицы говорят о невнимании компании к стратегическому ресурсу, каким является знание, и, возможно, об об щей недооцененности компании, например, вследствие устарелости ее оборудования.

Что представляют собою нематериальные активы? Известный рос сийский исследователь проблем управления знаниями Б.З. Мильнер да ет следующую, на наш взгляд наиболее полную, классификацию этих активов [Б.З. Мильнер, 2003: 29] (табл. 15.1).

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Таблица 15.1. Нематериальные активы Рыночные Интеллектуаль Человеческие Инфраструктур Марки товаров Авторские права ная квалификация процессы Корпоративные Программное Связанные Информационные Покупательская фирмы Механизмы рас Товарные знаки пределения Деловое сотруд Знаки Франшизные со глашения Лицензионные со глашения В литературе используются и другие, имеющие собирательное значе ние термины, как например, «неосязаемые активы» или «интеллектуаль ные ресурсы». Однако наиболее проработанным и наиболее часто упот ребляемым становится термин «интеллектуальный капитал», используе мый по аналогии с физическим и финансовым капиталом, накопленным при формировании материальных и финансовых активов. Структура ин теллектуального капитала компаний также была осмыслена не сразу и до настоящего времени вызывает оживленные дискуссии. Вызвано это противоречивым соединением сложной природы знания, источником которого являются интеллектуальные возможности и личный опыт лю дей, всегда формируемые в определенном социальном окружении, и тех способов, которые компания использует для применения знания.

На сегодня самое интересное объяснение структуры интеллектуаль ного капитала дает подход, согласно которому интеллектуальный капитал представляет собою особое соединение человеческого капитала (интел лектуальные способности и навыки работников компании) и структурно го капитала (связи с потребителями, бизнес процессы, базы данных, брэнды и IТ системы). В соответствии с этим подходом, предложенным шведским ученым Эдвинссоном Лейфом, при разработке методики оцен ки интеллектуального капитала компании «Skandia», знания, которые не входят в человеческий капитал и которые фирма накапливает в виде ее собственных «знаниевых» ресурсов или активов, получают определе ние как структурный капитал, который позднее им же было предложено разделить на потребительский (клиентский) и организационный капита лы. Организационный капитал, в свою очередь, было предложено подраз делить на капитал инновационный и капитал процессный.

Таким образом, предложенную Эдвиссоном Лейфом структуру ин теллектуального капитала схематически можно было бы представить следующим образом:

Человеческий капитал Структурный капитал Сегодня понятия, предложенные Эдвинссоном Лейфом (как и дру гие понятия, например, «интеллектуальное предпринимательство» или «организационное научение»), широко признаются не только другими исследователями проблемы, но и практическими менеджерами всех уровней современных компаний.

Для понимания взаимосвязи концепций человеческого развития и экономики знаний важно отметить, что все составляющие интеллекту ального капитала имеют непосредственное отношение к развитию чело веческого потенциала. В первую очередь, это, конечно, человеческий капитал как совокупность характеристик, относящихся непосредствен но к человеку: знания, умения и навыки их применения, профессио нальные компетенции, творческие способности, отношения в коллек тиве, умение людей работать в команде, адаптироваться к переменам, способность к непрерывному обучению, наличие моральных и культур ных ценностей и другие личностные и социальные качества. Соответст венно в практической деятельности разных компаний используются различные показатели измерения этих качеств: квалификационно обра зовательная и возрастная структура персонала и его текучести, удельные показатели объемов продаж и добавленной стоимости, уровень оплаты труда, продолжительность программ обучения и повышения квалифи кации, степень охвата ими персонала и другие показатели. Применяют

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ся также различные процедуры периодической оценки деловых и про фессиональных параметров и мониторинга карьерного продвижения.

В отличие от человеческого капитала связь структурного капитала компаний с уровнем человеческого развития страны не так очевидна, однако не вызывает сомнения тот факт, что эта связь существенна.

Структурный капитал объединяет в себе организационный капитал (ор ганизационные и управленческие системы и технологии, технические и программные компоненты информационных систем, корпоративная культура, брэнды, патенты, исследовательские и учебные структуры, се ти неформального общения и многое другое) и потребительский капи тал (взаимодействие с клиентами и потребителями, их доверие к товар ному знаку фирмы, базы данных и другая информация о клиентах и по требителях, способность фирмы наладить интерактивный диалог с ними в ходе разработки и усовершенствования продуктов, удержать клиентов и дифференцировать продукты и услуги в соответствии с разными за просами разных групп клиентов). Это тоже существенная часть интел лектуального капитала компании, которая хотя и создается самой ком панией, но степень успешности ее во многом зависит от уровня челове ческого развития страны. Компании, действующие в странах с лучшими показателями ИЧР в отношении продолжительности и качества жизни, доступности и длительности образования, уровня квалификации, соци альной и профессиональной мобильности, как правило, демонстрируют более высокую эффективность и по уровню организационного капитала (расходы на НИОКР, применение информационных систем, совершен ствование методов управления и т.д.) и потребительского капитала (ин формация о клиентах, продажа и прибыль в расчете на одного клиента, меры по учету запросов и удержанию клиентов и т.п.).

Изменения в структуре активов современной компании серьезно меняют саму суть компании или характер бизнеса. Знания превращают ся вследствие этих изменений в ключевой ресурс бизнеса, целью кото рого становится налаживание, регулирование и эффективное поддержа ние процесса переработки знаний. Соответственно меняется не только организационная структура, но и характер управления компании.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |


Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Е.Д. Грязева, О.Ю. Кузнецов, Г.С. Петрова ГИГИЕНА УЧЕБНОГО ТРУДА ШКОЛЬНИКОВ ПРИ РАБОТЕ С КОМПЬЮТЕРОМ Учебно-методическое пособие для преподавателей средних общеобразовательных учреждений Тула Тульский государственный университет УДК 37.42 + 614.8 + 04. ББК 51. Г Грязева Е.Д., Кузнецов О.Ю., Петрова Г.С. Гигиена учебного труда...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ Кафедра радиотехнических устройств Е.Е. Нечаев АНТЕННЫ И УСТРОЙСТВА СВЧ Методические указания по изучению дисциплины для студентов I V курса специальности 201300 заочного обучения Москва - ББК ОФ2. М Рецензент: к. т. н, доцент Д.Н.Яманов Нечаев...»

«Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова Научно-техническая библиотека Научно-библиографический отдел Подъемно-транспортные и дорожные машины Библиографический список в помощь учебному процессу Белгород 2012 Общий отдел 1. Авилова И. П. Основы организации строительного производства. Строительные генеральные планы : учеб. пособие для студентов направления бакалавриата 270800 / И. П. Авилова, А. Е. Наумов ; БГТУ им. В. Г. Шухова. – Белгород : Изд – во БГТУ им. В....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Кафедра трудового права УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе С.Н. Туманов _2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДОВОЕ ПРАВО Специальность 030501.65 – Юриспруденция Разработчики: канд. юрид. наук, доценты В.А. Абалдуев, Бабицкий А.М. Саратов- Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры...»

«Бюллетень новых поступлений за август 2014 года 22. Физико-математические науки 1. Теория функции комплексного переменного. ЭЧЗ 1 Операционное исчисление [Электронный ресурс ] : пособие по выполнению тестовых заданий по дисциплинам Математика, Высшая математика для студентов всех специальностей заочной формы обучения / Е. З. Авакян, С. Л. Авакян ; Министерство образования Республики Беларусь, Учреждение образования Гомельский государственный технический университет имени П. О. Сухого, Кафедра...»

«ПЯТОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА подготовленное на выполнение статьи 4 и 12 Рамочной конвенции ООН об изменении климата и статьи 7 Киотского протокола Министерство охраны окружающей природной среды Украины Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты население от последствий Чернобыльской катастрофы Национальная академия наук Украины Украинский научно-исследовательский гидрометеорологический институт ПЯТОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет географии и геоэкологии Лачининский С.С., Литовка Л.О. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ, ОФОРМЛЕНИЮ И ЗАЩИТЕ КУРСОВЫХ РАБОТ Направление – ГЕОГРАФИЯ Специализации – Экономическая и социальная география, Региональная политика, Страноведение и Международный туризм Санкт-Петербург 2007 При подготовке методических рекомендаций были использованы Методические указания по подготовке, оформлению и защите курсовых работ (2001 г.),...»

«СМОЛЕНСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУ ЛЬТЕТМЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА И ИНОСТР АННЫХ ЯЗЫКОВ КАФЕДР А ТЕХНОЛОГИИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ЖУРОВА ВИКТОРИЯ ГЕННАДЬЕВНА Учебно-методическое пособие по дисциплине: Неорганическая химия для студентов, обучающихся по специальности 260501 Технология продуктов общественного питания (заочная форма обучения) Смоленск – 2008 1. ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБР АЗОВАТЕЛЬНОГОСТАНДАРТА ЕН.Ф.04.01 Неорганическая химия: 200 периодическая система и строение атомов...»

«ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ ОБРАБОТКА ДАННЫХ Методические указания к курсовой работе для студентов направления подготовки 230.100.62 – Информатика и вычислительная техника Составители: А. С. Мирошников, С. В. Гречаный Владикавказ 2014 0 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) Кафедра Автоматизированная обработка...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Международный государственный экологический университет имени А. Д. Сахарова А. С. Шиляев С. П. Кундас А. С. Стукин ФИЗИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ УЛЬТРАЗВУКА В МЕДИЦИНЕ И ЭКОЛОГИИ Учебно-методическое пособие Рекомендовано к изданию УМО высших учебных заведений Республики Беларусь по экологическому образованию Под общей редакцией профессора С. П. Кундаса Минск 2009 УДК 534:57:61:574 ББК 22:32:28:1:5:28.081 Ш55 Рекомендовано к...»

«Министерство здравоохранения Украины Национальный фармацевтический Университет Кафедра заводской технологии лекарств Методические указания к выполнению курсовых работ по промышленной технологии лекарственных средств для студентов IV курса Все цитаты, цифровой и фактический материал, библиографические сведения проверены, написание единиц соответствует стандартам Харьков 2014 2 УДК 615.451: 615.451.16: 615: 453 Авторы: Рубан Е.А. Хохлова Л.Н. Бобрицкая Л.А. Ковалевская И.В. Маслий Ю.С. Слипченко...»

«В.В.Кузнецов,И.В.Абдрашитова Основы объектно-ориентированного программирования в Delphi Учебное пособие Под общей редакцией Т. Б. Корнеевой ОдобреноРоссийскойакадемиейобразования ДопущеноДепартаментомобщего образованияадминистрацииТомскойобласти Изданиечетвёртое,исправленное Томск—2011 УДК 004.4’236(075.3) ББК 22.183.49я72 Кузнецов В. В., Абдрашитова И. В. Основы объектно-ориентированного программирования в Delphi : Учеб. пособие / В. В. Кузнецов, И. В. Абдрашитова ; под общ. ред. Т. Б....»

«0 В.И. Купаев, С.В. Рассказов, А.В. Семин НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Под редакцией В.И. Купаева Рекомендовано Управлением учебных заведений и правового обеспечения Федерального агентства железнодорожного транспорта в качестве учебного пособия для студентов вузов железнодорожного транспорта Москва 2006 1 УДК 504:656.2 ББК 20.1 К92 К92 Купаев В.И., Рассказов С.В., Семин А.В. Наблюдение и оценка состояния окружающей среды на железнодорожном...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ С.А. Хаснулин ИГРОВОЕ МНОГОБОРЬЕ ФРИ ГЕЙМС Учебное пособие Курган 2011 УДК 796 (07) ББК 75.5я7 Х 24 Рецензенты: Н.А. Осипов – отличник физической культуры и спорта России, профессиональный лицей № 8 г.Кургана; М.А. Муравьев – руководитель методического объединения учителей физкультуры г.Кургана, МОУ СОШ № 29. Печатается по решению методического совета Курганского государственного университета. Х24...»

«Н.И. Загряцкий БУХГАЛТЕРСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ УЧЕТ Методические указания и задания по выполнению курсовой работы для студентов специальности 060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит 2 ББК 65.052 З 14 УДК 657.1 Загряцкий Н.И. Бухгалтерский финансовый учет: Методические указания и задания по выполнению курсовой работы для студентов специальности 060500 Бухгалтерский учет, анализ и аудит. – Н. Новгород: Нижегород.гос. архит.-строит. ун-т, 2004.– 32 с. В методических указаниях изложены содержание и...»

«Учреждение образования Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина УРОКИ ПРАВА Методическое пособие по правовому просвещению несовершеннолетних Брест БрГУ имени А.С. Пушкина 2009 2 УДК 372.016 : 34 ББК 74.266.7 Рекомендовано редакционно-издательским советом учреждения образования Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина Рецензент кандидат педагогических наук, доцент Л.А. Силюк Составители: руководитель проекта Юридическая клиника – механизм повышения эффективности...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова Кафедра технологии деревообрабатывающих производств ТЕХНОЛОГИЯ И ОБОРУДОВАНИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 250401 Лесоинженерное дело всех форм...»

«1 БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ 16-30 АПРЕЛЯ 2014г. В настоящий Бюллетень включены книги, поступившие в отделы Фундаментальной библиотеки с 16 по 30 апреля 2014 г. Бюллетень составлен на основе записей Электронного каталога. Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. Записи включают полное библиографическое описание изданий, шифр книги и место хранения издания в сокращенном виде (список сокращений приводится в Бюллетене)....»

«Учреждение образования БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра статистики, бухгалтерского учета, анализа и аудита БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ ДИПЛОМНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Методические рекомендации для студентов специальности 1-25 01 08 Бухгалтерский учет, анализ и аудит (направление 1-25 01 08-03 Бухгалтерский учет, анализ и аудит в коммерческих и некоммерческих организациях) Минск 2011 УДК [657.22 + 657.6 + [378.147.091.313 – 027.22:657.22] (075.8) ББК 65.053я73 Б94...»

«федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д.И. Менделеева МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ АСПИРАНТОВ федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д.И. Менделеева (ТГСПА им. Д.И. Менделеева) Тобольск, 2013 Печатается по решению редакционноУДК 37(51)...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.