WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 16 |

«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса ...»

-- [ Страница 8 ] --

Развивающиеся страны в середине XX века имели молодое население, однако к концу столетия в результате демографического старения они находятся на пороге старости: в 1950 г. лица в возрасте 65 лет и старше составляли 3,5 %, в 1970 г. – 3,8 %, а в 1995 г. – уже 4,7 %. При этом вследствие широкого распространения медицинских знаний и снижения рождаемости население развивающихся стран стареет более быстрыми темпами, чем это было в развитых странах.

Наиболее старое население в начале XXI века характерно для европейских стран, где в 1950 г. данный коэффициент старения составлял 9,5 %; в 1970 г. – 11,7 %; в 1997 г. – 14 %; в 2003 г. – 16 %. Из них наиболее высокие показатели старения имеют страны Западной и Южной Европы – 17,0 % в 2003 г. В странах Северной Европы коэффициент старения в 2003 г. составлял 16,0 %, в странах Восточной Европы он был ниже – 14 %.

На втором месте по уровню старения населения находится Северная Америка, где в 1950 г. доля населения в возрасте 65 лет и старше составляла 8,1 %, в 1970 г. – 9,7 %, в 1997 г. – 13 %, в 2003г. – 12 % [Калинюк, 1975: 28; ПРООН, 1998: 202; Население и общество, 1997: 3–5; 2005:

2–5].

В бывшем СССР динамика старения населения характеризовалась следующими показателями (доля населения в возрасте 60 лет и старше): 1926 г. – 6,7 %, 1939 г. – 6,8 %, 1959 г. – 9,4 %, 1970 г. – 11,8 %, 1987 г. – 13,6 % [Калинюк, 1975: 39; Население мира, 1989: 296]. Таким образом, в первой половине XX в. население СССР характеризовалось как молодое, в послевоенный период оно прошло два этапа преддверия старости, а в 1970 е гг. вступило в период демографической старости.

При этом старение населения Российской Федерации в последние десятилетия существования СССР происходило более высокими темпами, чем в целом в стране. Так, если в 1959 г. доля населения в возрасте 60 лет и старше в РСФСР была ниже – 9,0 %, то в 1970 г. она превысиЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ла общесоюзный уровень, составив 11,9 %, в 1979 г. достигла 13,7 %, в 1987 г. – 14,7 % [Население мира, 1989: 296]. Таким образом, в конце 1980 х гг. население РФ характеризовалось средним уровнем старости.

Процесс старения населения РФ продолжается и в годы рыночных реформ: в 1990 г. доля населения в возрасте 60 лет и старше достигла 16,8 %; в 1997 г. – 17,0 %; в 2005 г. – 17,3 %. Данные показатели отражают высокий уровень демографической старости населения РФ. Относительная численность пожилых людей в годы реформ в РФ растет, что, по прогнозам, приведет к дальнейшему старению населения России в ближайшие 20 лет.

Сравнение коэффициентов старения стран с различным уровнем развития человеческого потенциала показывает, что страны с низким ИРЧП имеют более молодое население (Африка, Южная Америка, Центральная и Южная Азия), страны со средним уровнем развития человеческого потенциала – более старое население (СНГ, страны Балтии), страны с высоким ИРЧП – самое старое население (Западная и Северная Европа, Северная Америка, Япония). Это означает, что старение населения является одним из индикаторов развития человеческого потенциала: с повышением его уровня растет доля пожилого населения соответствующих стран.

Однако существует и обратная связь процесса демографического ста ре ния с че ло ве че ским разви ти ем, посколь ку повы ше ние доли пожилого населения в обществе вызывает целый ряд экономических и социальных проблем, прежде всего связанных с пенсионным обеспечением.

Традиционные распределительные системы государственного пенсионного обеспечения хорошо выполняют свои функции в условиях молодых обществ, когда число плательщиков взносов в систему пенсионного обеспечения велико, а число пенсионеров невысоко. Это дает возможность при невысоких ставках взносов обеспечивать высокий уровень выплачиваемых пенсий, расширять охват населения государственными пенсионными программами, снижать пенсионный возраст, индексировать пенсии в соответствии с уровнем инфляции, вводить различные виды льготных пенсий, повышать коэффициент замещения и минимальные пенсии, сокращая масштабы бедности среди пенсионеров, дифференциацию доходов в обществе и улучшая условия человеческого развития пожилых (см. табл. 10.2).

Так например, за 1939–1980 гг. в странах ОЭСР средний уровень пенсий по отношению к средней зарплате возрос в Великобритании с 13 до 31 %, в Германии – с 19 до 49 %, в Италии – с 15 до 69 %, в Канаде – с 17 до 34 %, в Нидерландах – с 13 до 44 %, в США – с 21 до 44 %, в Швеции – с 10 до 68 %, а в среднем – с 15,4 до 45 % [Дмитриев, Травин (ред.), 1998: 80].

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения Таблица 10.2. Жизненный цикл пенсионных планов, финансируемых из текущих поступлений уплачиваю- Пенсионные га, взима- государ- Излишки как в пенсион- ды/ВВП (%) работной Источник: Предупреждение кризиса старения населения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту. Всемирный Банк. Вашингтон, 1994. С. 35. 1 й этап – характерен для стран Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока. 2 й этап – характерен для таких стран, как Турция и Бразилия.

3 й этап – характерен для стран – членов ОЭСР и стран с переходной экономикой.

Однако в условиях старения населения наблюдается увеличение доли пенсионеров в общей численности населения и сокращение показателей численности занятого населения в расчете на 1 пенсионера (коэффициента поддержки пенсионеров). Это ведет к росту расходов на государственное пенсионное обеспечение и ставок взносов в Пенсионные фонды (см. табл. 10.2).



Негативные последствия старения населения для человеческого развития таковы:

• высокая доля пожилого населения ведет к росту числа умерших и общего коэффициента смертности, что при снижающейся рождаемости сокращает естественный прирост населения, может привести к нулевому росту и естественной убыли населения;

• рост государственных пенсионных расходов ведет к вытеснению других статей социальных расходов (образование, инвестиции, социальная помощь);

• рост налогового бремени сокращает частные инвестиции, а значит, возможности экономического развития и роста благосостояния общества, ведет к развитию теневой экономики и уклонению от уплаты налогов;

• рост налогов на фонд оплаты труда ведет к сокращению спроса работодателей на рабочую силу, росту безработицы и уровня бедности в обществе;

• рост налогов на зарплату работников ведет к сокращению их располагаемых доходов, расширению бедности среди молодых семей

class='zagtext'> ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

с детьми, вызывает их переход в неформальный сектор экономики;

• уклонение от уплаты налогов, рост теневой экономики способствуют росту преступности в обществе, сокращению доходов госбюджета и государственных пенсионных фондов, ведут к росту их дефицита, что делает невозможным выполнение обя за тельств госу дар ства перед пен сио не ра ми в преж нем • кризис распределительных систем пенсионного обеспечения ведет к необходимости сокращения среднего уровня пенсий по отношению к средней зарплате, к неполной и несвоевременной индексации пенсий, повышению пенсионного возраста, в частности, у женщин (США, Италия, Греция, Нидерланды, Португалия, Австрия и др.), сокращению льгот и другим мерам, снижающим уровень жизни пенсионеров и показатели их челове че ско го разви тия, подры вая осно вы его устой чи во сти Таблица 10.3. Прогноз изменений в состоянии пенсионных систем ведущих промышленно развитых стран* Доля, которую составляет средняя пенсия 37,5 37,1 35,4 35,8 35, от средней заработной платы, в % Число плательщиков пенсионных взносов, 3,2 3,2 3,0 2,0 1, приходящихся на одного пенсионера Доля средней заработной платы, которую требуется изымать для покрытия расхо- 13,7 14,1 13,8 21,5 22, дов пенсионной системы, в % * Средние показатели по группе стран, включающей США, Японию, Германию, Францию, Италию, Великобританию, Канаду и Швецию.

Источник: Дмитриев, Травкин. 1998. С. 81.

Таким обра зом, кри зис соли дар ных, или распре де ли тель ных, систем государственного пенсионного обеспечения в долгосрочном плане в условиях старения населения препятствует экономическому росту, не обеспечивает надежной системы социальной защиты пенсионеров, сокращает возможности человеческого развития как молодых, так и пожилых, т.е. общества в целом. Этот процесс характерен как для промышленно развитых, так и для развивающихся стран, где сегодня разрабатываются и реализуются программы реформ обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. Особенно активно эти реформы идут в странах Латинской Америки.

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения Кризис пенсионного обеспечения и проблемы человеческого развития в постсоциалистических странах Постсоциалистические страны в начале рыночных реформ имели развитые системы государственного пенсионного обеспечения, основанные на финансировании за счет страховых взносов (главным образом работодателей) и бюджетных субсидий, т.е. построенные на солидарной основе и всеобщем охвате населения государственными пенсионными программами.

По сравнению с развитыми странами они характеризуются более ранним пенсионным возрастом и более низкой средней продолжительностью жизни, которая в годы рыночных реформ снизилась (в РФ с 69,6 лет в 1989 г. до 65,3 года в 2004 г.), более молодым составом населения. Так, если в 2003 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении в развитых странах Северной Америки и Европы составляла в среднем у мужчин 75–76 лет, у женщин 80–82 года, то в странах Восточной Европы – 63 года у мужчин, 74 года у женщин, в странах СНГ – 69 лет. Более ранний выход на пенсию ведет в постсоциалистических странах к более высокой доле пенсионеров по сравнению с долей пожилого населения (в возрасте 60 лет и старше), а значит, к более высокой пенсионной нагрузке на работающее население. Например, в РФ доля населения старше 60 лет в 2002 г. составляла 18,5 % в общей численности населения, а доля пенсионеров – 26,5 % населения страны.

Однако причины кризиса государственных систем пенсионного обеспечения в странах с переходной экономикой лежали также в экономической плоскости. Трансформационный кризис экономики и бюджетной системы резко ограничил финансовые возможности государства, вместе с тем резко возросли расходы на выплату и индексацию пенсий (в среднем превысив 10 % ВВП в 1995 г.).

Сокращение реальной заработной платы в кризисные годы рыночных реформ (на 20–60 %), снижение ее доли в ВВП, сокращение занятых в официальном секторе экономики (в РФ с 75,3 млн чел. в 1990 г.

до 64,3 млн чел. в 1998 г.), рост теневого сектора экономики, кризис неплатежей и несвоевременная выплата зарплаты, высокая доля убыточных предприятий привели к сокращению доходов государственных пенсионных фондов и бюджета.

Необходимость поддержания минимальных пенсий на уровне прожиточного минимума и сохранения зависимости размеров пенсий от предшествующего заработка в условиях высокой инфляции, выплата социальных, льготных и досрочных пенсий пожилым безработным, государственных пенсий работающим пенсионерам привели к значительному дефициту бюджетов государственных пенсионных фондов.

При этом наблюдался рост численности и доли пенсионеров в странах с переходной экономикой, особенно на первом этапе рыночных реформ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

(в странах СНГ – до 1994 г.), снижение коэффициента их поддержки, что способствовало усилению кризиса систем государственного пенсионного обеспечения.

Сокращение налоговой базы при росте пенсионных расходов ведет к повышению ставок страховых взносов в государственные пенсионные фонды, которые в основном выплачивают работодатели, что стимулирует рост безработицы, уклонение от налогов и занижение реально выплачиваемой зарплаты в официальной отчетности.

Таким образом, кризис распределительных пенсионных систем в странах с переходной экономикой прямо отразился на показателях человеческого развития пенсионеров и общества в целом.

• Минимальная пенсия во многих странах не соответствует величине прожиточного минимума пенсионера (Россия, Украина, Молдова, Кыргызстан), принуждая пенсионеров к поиску и продолжению работы (табл. 10.4).

• Сокращается средний размер государственных пенсий по отношению к средней зарплате.

• Соотношение максимальной и минимальной пенсий сокращается, т.е. теряется связь пенсии с предыдущим заработком, особенно для высокооплачиваемых пенсионеров.

• Индексация пенсий задерживается и производится не в полной мере при высоком уровне инфляции. Несмотря на проводимые мероприятия по индексации, как абсолютный, так и относительный размер пенсий остается на низком уровне. Так например, в конце 1990 х гг. отношение среднего размера пенсий к средней заработной плате в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Украине составляло менее 30 %, в Беларуси, Казахстане, Молдове, России – около 40 %.

• Наблюдается задолженность пенсионных фондов и госбюджета по выплате государственных пенсий – несвоевременность их выплаты.

• Уклонение от уплаты высоких взносов ведет к развитию теневой экономики и преступности.

• Высокое налоговое бремя пенсионных взносов работодателей ведет к сокращению частных инвестиций, росту безработицы, стагнации экономики и уровня жизни населения. В середине 1990 х гг. налоговое бремя социальных страховых взносов в РФ составляло 8 % ВВП, в Польше – 10,3 %, в Венгрии – 12,4 %, в Словакии – Интегральным результатом кризиса систем государственного пенсионного обеспечения в странах с переходной экономикой является сокращение средней продолжительности жизни пенсионеров. Так, ожидаемая продолжительность жизни граждан в возрасте 65 лет сократилась в РФ с 14,6 года в 1989 г. до 13,6 года в 2004 г., в Азербайджане за тот же период – с 15,6 года до14,6 года, в Армении – с 15,3 года до 14,6 года, Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения в Беларуси – с 15,5 лет до 14,1 года, в Казахстане – с 14,7 года до 13,4 года, в Кыргызстане – с 15 лет до 14,2 года, на Украине за 1989–2003 гг. – с 14,8 года до 14,1 года, в Молдове за тот же период с 14,2 года до 12,8 года [Население и условия жизни в странах СНГ, 2005: 67].

Таблица 10.4. Динамика соотношения прожиточного минимума пенсионера и минимальной пенсии в России в 1991–2002 гг.

Прожиточный мини- мум и мини- 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 мальная пенсия Отношение минимальной пенсии к прожиточ- 222,7 84,2 87,2 52,8 48,1 76,6 67,3 45,4 47,1 41,4 36, ному минимуму пен- сионера, % Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. Росстат. М., 2004.

C. 187; 2005. C. 194.

В условиях низкого размера государственных пенсий возможности стабилизации уровня жизни пожилых людей связаны с продолжением трудовой деятельности в формальном и неформальном секторах экономики, владением или приобретением земельного участка для обеспечения себя продовольствием, наличием жилья для сдачи в аренду или обмена на меньшее, сбережений и движимого имущества, внутрисемейными трансфертами, а также участием в негосударственных пенсионных фондах.

Важными показателями человеческого развития пенсионеров в условиях низкого уровня государственных пенсий, несвоевременности их выплаты и индексации являются показатели занятости лиц пенсионного возраста в экономике постсоциалистических стран. Сохранение государственных пенсий работающим пенсионерам позволяет тем из них, кто сохранил трудоспособность, повысить уровень своих денежных доходов и преодолеть нищету. По данным статистики РФ, из общей численности занятого населения в 1992 г. лица в возрасте 60–72 лет составляли 5 %, а в 1996 г. их доля снизилась до 3,3 %. За 1992–1996 гг.

занятость пенсионеров в возрасте 60–72 лет сократилась с 3,6 млн до 2,2 млн чел. При общем росте числа пенсионеров, получающих пенсии по старости, с 28,4 млн до 29,1 млн чел., за 1992–1996 гг. данная тенденция означала сокращение доли работающих пенсионеров. В годы экономического роста наблюдается повышение доли лиц в возрасте 60 лет и выше в общей занятости в экономике РФ до 5,1 % в 1999 г.

затем ее постепенное снижение до 3,8 % в 2004 г. При этом наблюдается

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

абсолютный рост численности работающих пенсионеров с 7,1 млн чел.

в 1999 г. до 7,8 млн чел. в 2004 г. при сокращении общей численности пенсионеров в данный период. Таким образом доля работающих пенсионеров в РФ за 1999–2004 гг. возросла с 18,6 % до 20,5 %.

При этом статистика позволяет исследовать гендерные аспекты занятости пенсионеров. Она показывает, что более ранний пенсионный возраст женщин (55 лет) создает им большие возможности для занятости при выходе на пенсию. Так, в 1992 г. на долю женщин в возрасте 55–72 лет приходилось 10,2 % общей численности работающих женщин, а на долю мужчин пенсионеров в возрасте 60–72 лет – только 5,2 % общего числа работающих мужчин. В 1996 г. указанные показатели составляли у женщин пенсионного возраста – 8,3 %, у мужчин пенсионеров – 3,8 %, что также подтверждает тенденцию к вытеснению пенсионеров из официального сектора российской экономики.

В 1999–2004 гг. гендерные соотношения в занятости пенсионеров сохранились. При этом в 1999 г. на долю мужчин в возрасте 60 лет и выше приходилось 5,2 % от общей занятости мужчин в экономике РФ, на долю женщин в возрасте 55 лет и выше – 9,6 % работающих женщин.

В 2004 г. доля работающих мужчин пенсионного возраста снизилась до 4 %, а доля работающих женщин пенсионного возраста – до 8,7 %.

Анализ социального статуса работающих пенсионеров показывает, что большая их часть работала по найму, меньшая – представляла лиц ненаемного труда.

Возможности для повышения уровня жизни пожилых людей через участие в системе добровольного пенсионного страхования в постсоциалистических странах ограничены в силу неразвитости негосударственных пенсионных фондов и финансовых рынков как институтов рыночной экономики. За исключением Чехии, где охват работников добровольным пенсионным обеспечением, по оценкам специалистов, составляет около 25 %, в других странах эта форма расширения возможностей человеческого развития пенсионеров развита слабо. Примером тому является Россия, где в 1997 г. в негосударственном пенсионном страховании участвовало около 2 млн чел., из которых только 187 тыс.

чел. получали дополнительные негосударственные пенсии. При этом в годы экономического роста в РФ число участников негосударственных пенсионных фондов возросло с 2,4 млн чел. в 1999г. до 5,6 млн чел.

в 2004 г., а численность получателей негосударственных пенсий возросла за данный период с 258,6 тыс. чел. до 500,6 тыс. чел. [Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: 95, 215, 217].

Что касается личных сбережений пенсионеров в РФ, то большая их часть была обесценена в 1992 г. в условиях либерализации цен и отсутствия индексации сбережений во вкладах в Сберегательном банке РФ при росте потребительских цен только за один год в 26 раз.

Важнейшими источниками стабилизации уровня жизни пенсионеров в РФ сегодня являются натуральные и денежные доходы от личного Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения подсобного хозяйства (дачи, сады, огороды), а также доходы от трудовой деятельности в неофициальном секторе экономики.

В целом в условиях становления рыночной экономики возможности получения дополнительных доходов пенсионерами нейтрализуются ростом безработицы и преступности в обществе, инвалидности и заболеваемости среди пожилых людей, неразвитостью рынка жилья и его аренды, обесценением сбережений в условиях высокой инфляции, их потерей в результате деятельности финансовых пирамид, низким уровнем доверия населения к институту негосударственных пенсионных фондов.

Снижение реального размера государственных пенсий и возможность продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста в РФ при сохранении пенсии принуждают многих пожилых людей к поиску работы через органы государственной службы занятости. При этом важное значение в оценке человеческого развития пенсионеров в переходный период имеют показатели трудоустройства, безработицы и средней продолжительности поиска работы пенсионерами и инвалидами. Сам феномен безработицы среди пенсионеров отражает резкое снижение их уровня жизни, недостаточность государственного пенсионного обеспечения для реализации права на достойную жизнь и является показателем нищеты пожилых людей в постсоциалистических странах.

Таблица 10.5. Трудоустройство пенсионеров органами государственной службы занятости в РФ устройства (тыс. чел.) Источники: По данным Федеральной службы по труду и занятости России;

Социальное положение и уровень жизни населения России; Стат. сб. М.:

Росстат, 2005. С. 107.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Из приведенных в табл. 10.5 данных видно, что в годы рыночных реформ наблюдается значительный рост обращаемости пенсионеров в службу занятости и невысокие показатели их трудоустройства. Это особенно заметно при сравнении последних со средними показателями трудоустройства граждан, ищущих работу в РФ: в 1992 г. – 29,7 %, в 1995 г. – 43,3 %, в 1996 г. – 43,4 %, в 1999 г. – 65,6 %, в 2004 г. – 62,9 %, что существенно выше аналогичных показателей для пенсионеров. При этом необходимо отметить, что в годы экономического роста показатели трудоустройства пенсионеров органами государственной службы занятости значительно возросли, что расширяет возможности их занятости и повышения уровня доходов.

При этом гендерные показатели безработицы среди пенсионеров значительно различаются. Если в общей численности безработных мужчин доля пенсионеров (60–72 лет) составляла в 1996 г. 2,6 %, то доля пенсионерок (55–72 лет) среди безработных женщин – 5,1 %. В 1999 г.

доля безработных мужчин пенсионного возраста составляла 3 % среди безработных мужчин, а аналогичный показатель у женщин – 6,4 %, в 2003 г. данные показатели снизились у мужчин пенсионеров до 2,3 %, у женщин пенсионерок – до 4,8 % при сохранении гендерных различий.

Однако при сокращении численности и доли безработных пенсионеров по возрасту одновременно у них наблюдается рост средней длительности безработицы, особенно среди инвалидов. Так,за 1994–1996 гг.

среднее время поиска работы пенсионерами по возрасту и получателями льготных пенсий возросло с 6,6 до 8 месяцев, в 1999 г. оно достигло 11,6 месяца, в условиях экономического роста к 2004 г. оно снизилось до 9,6 месяца. Среднее время поиска работы пенсионерами по инвалидности в 1999 г. составляло 12,1 месяца, к 2004 г. оно также снизилось до 9,9 месяца. Эти показатели свидетельствуют о росте социальной изоляции безработных пенсионеров и инвалидов в России, что является неблагоприятной тенденцией в человеческом развитии указанных групп населения. За 1994–1999 гг. возросла также доля пенсионеров по возрасту, ищущих работу более 1 года, – с 26,3 до 66,4 % общей численности безработных данной категории, и с 41,6 до 72,9 % этот показатель возрос у безработных пенсионеров по инвалидности. Только в 2000–2004 гг.

в РФ наблюдается снижение данного показателя у пенсионеров по возрасту – до 46,8 % и инвалидов – до 52 % в 2004 г. При этом последняя категория пенсионеров имеет самые низкие показатели трудоустройства, что свидетельствует о необходимости активизации усилий государства по переподготовке и трудоустройству инвалидов, квотированию рабочих мест для них на предприятиях, их интеграции в экономическую жизнь общества, повышению уровня их пенсионного обеспечения.

Динамика показателей трудоустройства безработных инвалидов в РФ такова: в 1994 г. – 10,2 тыс. чел., в 1995 г. – 16,0 тыс. чел., в 1996 г. – 16,9 тыс. чел., в 1999 г. – 28,2 тыс. чел., в 2000 г. – 29,2 тыс.

чел., в 2001 г. – 33,6 тыс. чел., в 2002 г. – 43,9 тыс. чел., в 2003 г. – Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения 54,9 тыс. чел., в 2004 г. – 64,3 тыс. чел. При значительном росте числа трудоустроенных безработных инвалидов в 1999–2004 гг. численность последних за данный период возросла с 45,3 тыс. чел. до 102,3 тыс. чел., а доля трудоустроенных среди них практически не изменилась (1999 г. – 62,3 %, 2004 г. – 62,9 %) [Росстат, 2005: 104–107].

Существуют также гендерные различия в среднем времени поиска работы пенсионерами. Так, в РФ средняя длительность безработицы у женщин пенсионерок в целом выше, чем у мужчин: в 1996 г. среди женщин в возрасте 60–64 года – 10,1 месяца, в возрасте 65–72 года – 7,2 месяца; у мужчин пенсионеров в возрасте 60–64 года – 7,7 месяца, в возрасте 65–72 года – 5,6 месяца [Госкомстат РФ, 1997: 52–53].

В 1999 г. среднее время поиска работы безработными женщинами в возрасте 60 и более лет возросло до 13,3 месяца, безработными мужчинами пенсионного возраста – до 11 месяцев. К 2004 г. данные показатели снизились у женщин соответствующего возраста – до 9,7 месяца, у мужчин – до 9,6 месяца. Таким образом, наблюдается тенденция к выравниванию гендерных различий в трудоустройстве безработных граждан пенсионного возраста в РФ [Росстат, 2005: 105].

Среди показателей человеческого развития пенсионеров в постсоциалистических странах важное значение имеют территориальные оценки дифференциации уровня жизни пожилых, и, в частности, соотношение среднего размера назначенной пенсии и регионального прожиточного минимума пенсионера. По данным Госкомстата РФ, в 1996 г. данный показатель в среднем по России составлял 119,6 %. Однако в целом ряде субъектов федерации средний размер назначенной пенсии был ниже стоимости прожиточного минимума пенсионера: в Архангельской области – 98,5 %; в Москве – 90,8 %; в Республике Ингушетия – 86,1 %; в Республике Тыва – 82,8 %; в Читинской области – 88,1 %; в Камчатской области – 89,2 %; в Республике Саха (Якутия) – 99,2 %. Это значит, что в указанных регионах среднестатистический пенсионер живет за чертой бедности.

В 2004 г. при средней по РФ величине данного показателя 109,6 % наблюдается рост числа субъектов Федерации, где средняя пенсия ниже величины регионального прожиточного минимума: Курская область – 93,4 %;

Москва – 85,9 %; Мурманская область – 98,7 %; Республика Ингушетия – 93,5 %; Чеченская Республика – 81,1 %; Республика Бурятия – 84,4 %;

Республика Тыва – 94,6 %; Читинская область – 96,4 %; Агинский Бурятский АО – 86,5 %; Таймырский АО – 72,2 %; Усть Ордынский Бурятский АО – 77,8 %; Эвенкийский АО – 57,3 %, а также большинство регионов Дальневосточного федерального округа (за исключением Камчатской и Магаданской областей) [Росстат, 2005: 176–178]. Данные показатели свидетельствуют об ухудшении региональных показателей уровня жизни пенсионеров в РФ на современном этапе развития.

Важнейший показатель человеческого развития пожилых людей в переходный период – доля пенсионеров, проживающих за чертой бедности, т.е. с доходом ниже прожиточного минимума пенсионера.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В РФ в 1992–1997 гг. численность пенсионеров по возрасту с доходами ниже прожиточного минимума снижалась: с 9,9 млн чел. в 1992 г.

до 3,7 млн в 1994 г. и 3 млн в 1997 г. В данный период наблюдается также тенденция к сокращению доли пожилых в общей численности бедного населения в РФ: с 19,8 % в 1992 г. до 11,1 % в 1994 г. и 9,9 % в 1997 г. Однако необходимо иметь в виду, что данные показатели зависят от величины прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемой государственными органами власти. При этом расчеты специалистов показывают, что официальная величина прожиточного минимума пенсионера в РФ занижена. В 2001 г. доля граждан пенсионного возраста, имеющая среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, составляла 12,2 %; в 2002 г. – 12,1 %; в 2003 г. – 12,1 %;

в 2004 г. – 12,0 % [Росстат, 2005: 165].

Анализ гендерных показателей бедности среди пожилого населения России показывает, что среди женщин пенсионерок уровень бедности выше, чем у мужчин. Доля женщин старше 55 лет с доходами ниже прожиточного минимума составляла в 1992 г. 36,8 %, а мужчин старше 60 лет, проживающих за чертой бедности, – 29 %; в 1994 г. соответственно 13,8 и 8,5 %; в 1997 г. – 10,9 и 7,1 %; в 2001 г. – 8,7 и 3,5 %; в 2002 г. – 8,6 и 3,5 %; в 2003 г. – 8,6 и 3,4 %; в 2004 г. – 8,7 и 3,3 % [Росстат, 2005: 165]. Эти данные отражают сохраняющееся в РФ гендерное неравенство в уровне доходов и бедности в пользу мужчин.

Таким образом, существование неэффективной государственной распределительной пенсионной системы, препятствовавшей преодолению экономического кризиса и устойчивому экономическому росту стран с переходной экономикой, неразвитость добровольного пенсионного страхования потребовали разработки программ реформирования пенсионных систем в этих странах. Тем более, что старение населения в них будет продолжаться.

Пути перехода к устойчивому человеческому развитию пожилого населения в постсоциалистических странах Цель пенсионной реформы – создание финансово устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей надежную социальную защиту пенсионеров и создающей условия для экономического роста и устойчивого человеческого развития.

Первоначально планы пенсионных реформ сводились к совершенствованию действующих распределительных систем, затем появились планы перехода к накопительным принципам в обязательном пенсионном страховании при формировании трехуровневых пенсионных систем.

Предложения МВФ, ВБ и МОТ на первом этапе реформ заключались в идее финансового оздоровления и устранении основных недоГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения статков действующих систем традиционными мерами: повышение пенсионного возраста, расчет пенсии на основе средней зарплаты за более длительный трудовой период, снижение коэффициента замещения, сокращение размеров досрочных пенсий, переход к индексации пенсий по уровню инфляции, отмена привилегий для ряда категорий работников, более равномерное распределение нагрузки по уплате взносов между работниками и работодателями. Желая вступить в ЕС, страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) стремились к созданию у себя пенсионных систем по образцу западноевропейских стран (особенно Германии). Идея такой реформы, ведущей к умеренному сокращению расходов, была поддержана МОТ.

Однако в большинстве стран ЦВЕ такие реформы полностью проведены не были. Причина в том, что данный вариант реформы носит рестрикционный характер, ухудшая условия человеческого развития пенсионеров, посягает на социальные завоевания трудящихся, достигнутые в предшествующий период, что вызывает оппозицию значительной части населения. Кроме того, по прогнозам ученых, даже принятие этих жестких мер не спасает распределительную пенсионную систему от банкротства в ближайшие 30 лет.

Появлению идей перехода к накопительным пенсионным системам способствовал Отчет Всемирного Банка за 1994 г., давший положительную оценку опыта Чили и других стран Латинской Америки. Идея перехода к накопительной системе обсуждалась в странах с переходной экономикой. При этом в большинстве стран разработаны программы пенсионной реформы, а многие из них приступили к их реализации. Наибольший прогресс в подготовке и реализации пенсионных реформ наблюдается в странах Балтии, Польше, Чехии, Венгрии, Хорватии, Словении.

Общими чертами большинства реформ является переход к смешанной солидарно накопительной системе, что связано с преимуществом распределения риска в смешанной системе, по сравнению с чисто накопительной (чилийский вариант). Проекты реформ в большинстве стран не предусматривают перевода более 50 % пенсионного дохода в рамках обязательного страхования на накопительную основу. Но при этом они предполагают сокращение пенсионных выплат в рамках солидарной системы (через повышение пенсионного возраста, ужесточение критериев для получения права на пенсию и др.). Во многих проектах предлагается постепенный переход к солидарно накопительной системе – обязательной для всех вновь вступающих в трудовую деятельность и лишь частично охватыва ющей тех, кто уже работает (на добровольной или обязательной основе).

В российской Программе пенсионной реформы указано, что, согласно расчетам, вскоре после 2000 г. кризис распределительной пенсионной системы после непродолжительной стабилизации начнет обостряться. Предотвратить углубление кризиса и одновременно создать

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

предпосылки для устойчивого экономического роста можно через поэтапный переход от распределительной к смешанной системе – распределительно накопительной. Это позволит повысить ее устойчивость перед грядущими неблагоприятными демографическими изменениями, с одной стороны, и потрясениями на финансовых рынках – с другой.

Потенциальные преимущества смешанной солидарно накопительной системы государственного пенсионного обеспечения с точки зрения перехода к устойчивому человеческому развитию:

1. Формирование пенсионных доходов на основе как солидарного, так и накопительного планов диверсифицирует риски и тем самым оказывает положительное влияние на устойчивость системы пенсионного обеспечения в стране.

2. В традиционной солидарной системе смешивается функция защиты от бедности с функцией замещения трудового дохода в старости. В солидарно накопительной системе эти функции разделены между двумя уровнями: солидарным, ориентированным на перераспределение доходов и сокращение бедности среди пожилых людей, и накопительным, увязывающим пенсию с прошлым заработком и ориентированным на адекватное замещение трудовых доходов в старости. Это позволяет более точно увязать доходы и расходы каждого из уровней с их задачами в области человеческого развития пенсионеров.

3. Внедрение накопительных принципов в обязательное пенсионное страхование позволит, согласно расчетам, обеспечить более высокий размер пенсий по отношению к заработку работника, т.е. повысить уровень жизни пожилого населения и снизить дифференциацию доходов в обществе.

Таким образом, переход к солидарно накопительной системе пенсионного обеспечения должен способствовать стабилизации экономиче ского роста постсоциалистических стран и устойчивому человеческому развитию пожилых и общества в целом.

Cовременный этап пенсионной реформы в России Реформирование пенсионной системы в РФ обусловлено кризисом традиционной распределительной системы, финансируемой за счет взносов работающих, в условиях старения населения страны и роста числа пенсионеров при сокращении численности занятых в официальном секторе экономики. Так, в начале XXI века в РФ число работающих в расчете на 1 пенсионера составляло 1,68, что свидетельствует о глубоком кризисе распределительной пенсионной системы.

Выход из кризиса связан с переходом к распределительно накопительной системе пенсионного страхования, который обусловлен приняГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения тием в 2001 г. новой Программы пенсионной реформы в РФ и пакета федеральных законов: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

(№ 166 ФЗ от 15.12.2001 г.), «О трудовых пенсиях в РФ» (№ 173 ФЗ от 17.12.2001 г.), «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

(№ 167 ФЗ от 15.12.2001 г.), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (№ 111 ФЗ от 24.07.2002 г.), реализующих данную программу с 2002 года.

Реформирование пенсионной системы в РФ исходит из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны обязательствам государства.

В этой связи отличительными чертами новой пенсионной системы в процессе ее преобразования являются следующие положения:

• введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составляющих:

а) базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме;

б) страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

в) накопительной – части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

• сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка будет приниматься во внимание весь период его трудовой деятельности;

• пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;

• индексация соответствующих частей трудовых пенсий граждан осуществляется с учетом уровня инфляции (базовая и страховая части), показателей роста средней заработной платы в стране (страховая часть) и уровня инвестиционного дохода (накопительная часть).

Новая пенсионная система, создаваемая в РФ, состоит из следующих частей:

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога (ЕСН), введенного в 2001 г., предоставление базовой части трудовых пенсий, за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению – федеральным государственным служаЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ щим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий по старости и инвалидности наемным и самозанятым работникам, страховой части трудовых пенсий и его пенсионных накоплений иждивенцам умершего кормильца, а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам и в других, установленных законодательством случаях для нетрудоспособных граждан.

Помимо социальных пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения выплачиваются пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в РФ.

Страховая часть трудовой пенсии по старости исчисляется из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии, по следующей формуле:

где СЧ – размер страховой части пенсии;

ПК – расчетный пенсионный капитал;

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (в месяцах).

Последний показатель установлен федеральным законом о трудовых пенсиях и составляет 19 лет (228 месяцев). Однако он вводится постепенно, составляя в 2002 г. 12 лет и увеличивается на 6 месяцев каждый год до 2010 г., затем на 1 год до 2013 г., когда он достигнет 19 лет.

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения Накопительная часть трудовой пенсии по старости исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей:

базовой части, устанавливаемой ее получателям на уровне базовой (или 0,5 базовой) части трудовой пенсии по старости, и страховой части, устанавливаемой в зависимости от суммы расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, нормативной продолжительности его страхового стажа и от числа нетрудоспособных членов его семьи. Выплата страховой части пенсии по случаю потери кормильца осуществляется за счет расчетного пенсионного капитала умерших застрахованных лиц. Накопления умершего кормильца, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются его родственникам в равных долях или лицам, указанным в заявлении кормильца в Пенсионный фонд РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности состоит из трех частей: базовой части, устанавливаемой ее получателям в зависимости от базовой части трудовой пенсии по старости и степени ограничения трудоспособности (I, II, III); страховой части, устанавливаемой по формуле расчета страховой части трудовой пенсии по старости с применением поправочного коэффициента к периоду выплаты пенсии, зависимого от нормативной продолжительности страхового стажа инвалидов. При этом расчет страховой части пенсии по инвалидности осуществляется по формуле:

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по инвалидности;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К – поправочный коэффициент, представляющий собой отношение нормативной продолжительности трудового стажа инвалида (в месяцах) к 180 месяцам.

где 12 – нормативная продолжительность страхового стажа (месяцев) инвалида до достижения им возраста 19 лет;

В – возраст инвалида (полное число лет) на день, с которого ему назначается пенсия по инвалидности (превышающий 18 лет);

4 – количество месяцев, на которое ежегодно увеличивается нормативная продолжительность трудового стажа инвалида;

180 – максимальная нормативная продолжительность страхового стажа (месяцев) инвалида.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности осуществляется по аналогии расчета данной части трудовой пенсии по старости.

Согласно Программе пенсионной реформы, пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в перспективе должны быть переведены из системы обязательного пенсионного страхования в систему обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Базовая часть трудовой пенсии индексируется с учетом уровня инфляции и поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера.

Страховая часть трудовой пенсии увеличивается посредством индексации в зависимости от роста потребительских цен, не менее чем на 6 %, и средней заработной платы в стране. Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной индексации с учетом доходов от инвестирования пенсионных накоплений и изменения периода выплаты пенсии.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступивших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

Трудовая пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна быть ниже установленного законом минимального размера.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новой пенсионной системы, производится преобразование их ранее приобретенных прав в расчетный пенсионный капитал.

Тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии были установлены федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (2001) с учетом дифференциации их размеров в зависимости от возраста застрахованных лиц и величины их заработка. С введением данного закона в 2002 г.

базовая ставка ЕСН, направляемого на выплату базовой части трудовой пенсии, составила 14 %, а базовый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование также составил 14 % при совокупном заработке работника до 100 000 рублей. При этом была установлена аналогичная ЕСН четырехступенчатая регрессивная шкала тарифов страховых взносов. При этом для мужчин 1952 года рождения, женщин 1956 года рождения и старше взимание взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии не предусматривалось и целиком шло на финансирование страховой ее части. Для средней возрастной категории – мужчины с 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения – базовые тарифы взносов составили 12 % на страховую и 2 % на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1967 года рождения и моложе в 2002–2003 гг. базовые тарифы взносов составляли 11 % на страховую и 3 % на накопительную части трудовой Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения пенсии, в 2004 г., соответственно, – 10 % и 4 %. В последующие годы, согласно закону, предусматривалось дальнейшее повышение доли тарифа взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии для младшей возрастной группы работников при уменьшении тарифа взносов на страховую часть пенсии.

Суммы пенсионных накоплений отражаются в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ. Предусматривается ежегодное информирование застрахованного лица о размерах его пенсионных накоплений.

Право на получение накопительной части трудовой пенсии приобретают застрахованные, имеющие средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование. Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, сохраняется право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Для работников, имеющих необходимый специальный трудовой стаж на 1 января 2002 г., дающий право на досрочный выход на пенсию, произведена конвертация этих прав путем установления расчетного пенсионного капитала по повышенным нормам.

В дальнейшем в отношении указанных лиц планируется ввести обязательное профессиональное пенсионное страхование, предусматривающее выплату профессиональной пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Обязательное профессиональное пенсионное страхование должно осуществляться преимущественно на накопительной основе за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых работодателем.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд РФ создается резерв, который призван обеспечить выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменении демографических и макроэкономических условий. Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета Пенсионного фонда РФ. В целях осуществления контроля за деятельностью Пенсионного фонда РФ образуется наблюдательный совет, который формируется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Инвестирование индивидуальных пенсионных накоплений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (2002). Данный закон вводит плюрализм в систему управления и инвестирования пенсионных накоплений граждан в системе обязательного пенсионного страхования в РФ. В частности, начиная с 2003 г.

застрахованные граждане вправе передать свои пенсионные накопления,

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, на основе подачи заявления в Пенсионный фонд РФ, в доверительное управление одной из негосударственных управляющих компаний, отобранной на конкурсной основе, или оставить их в доверительном управлении Внешэкономбанка – государственной управляющей компании. С 2004 г.

можно передать свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда РФ в один из негосударственных пенсионных фондов, удовлетворяющих требованиям, установленным Федеральным законом.

В новой системе обязательного пенсионного страхования участвуют также специализированный депозитарий – акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, имеющее соответствующие лицензии и отобранное в результате конкурса, и страховые компании, страхующие в обязательном порядке ответственность управляющих компаний и специализированного депозитария за неисполнение своих обязательств. Взаимоотношения между участниками новой системы обязательного пенсионного страхования устанавливаются на договорной основе.

В соответствии с новым законом расширился круг разрешенных объектов инвестирования пенсионных накоплений. Они могут быть размещены в государственные ценные бумаги РФ и субъектов Федерации, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме ОАО, в паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, денежные средства и депозиты в рублях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

Государственное регулирование, контроль и надзор за формированием и инвестированием пенсионных накоплений в новой пенсионной системе осуществляется Минфином РФ, общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений, Счетной палатой РФ и аудиторами.

Необходимо отметить, что пока из государственной системы обязательного пенсионного страхования в негосударственные управляющие компании и пенсионные фонды перешла незначительная часть застрахованных граждан. В 2004 г. – около 380 тысяч человек доверили им свои пенсионные накопления.

Одной из важных причин ухудшения финансового положения в системе обязательного пенсионного страхования и социального обеспечения пенсионеров в РФ явилось принятие летом 2004 г. Федерального закона «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса РФ, Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в РФ” и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ» (№ 70 ФЗ от 20.07.2004 г.). Данный закон был принят с целью снижения совокупного налогового бремени работодателей и привел к следующим изменениям, начиная с 2005 г.

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения Была изменена шкала заработной платы для взимания ЕСН и взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС): вместо четырех ступеней шкалы было введено три ступени с сохранением ее регрессивного характера (до 280 тыс. рублей, от 280 до 600 тыс. рублей и свыше 600 тыс. рублей).

Произведено значительное снижение базовой совокупной ставки ЕСН – с 35,6 % до 26 % от совокупного заработка работника. При этом наиболее пострадал Пенсионный фонд РФ, совокупный тариф платежей в который сократился с 28 % до 20 %. При этом базовая ставка ЕСН снизилась с 14 % до 6 %, что привело к необходимости выделения значительных субсидий в 2005 г. из федерального бюджета на покрытие образовавшегося дефицита Пенсионного фонда РФ, прежде всего, в связи с необходимостью выплаты базовой части трудовой пенсии.

Базовая ставка взносов на обязательное пенсионное страхование осталась неизменной (14 % от совокупного заработка работника). Однако новым законом из накопительной системы ОПС были исключены граждане средней возрастной группы: мужчины с 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения. С 2002 по 2004 гг. базовая ставка взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии для них составляла 2 % от совокупного заработка, в новых условиях они лишились данной части трудовой пенсии, что подрывает доверие граждан к новой системе ОПС.

Негативные последствия современного этапа пенсионной реформы в РФ для человеческого развития пенсионеров также связаны со снижением базовой части трудовой пенсии по старости по сравнению c величиной прожиточного минимума пенсионера – с 36,5 % в 2002 г. до 35,7 % в 2004 г. (вместо запланированного роста), снижение коэффициента замещения с 31,6 % в 2001–2002 гг. до 28,4 % в 2004 г. [Росстат, 2005: 214].

Это означает, что пенсионеры становятся беднее относительно работающих граждан, что не соответствует целям пенсионной реформы.

Пенсионные реформы в других постсоциалистических государствах В странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР пришли к выводу, что простая замена монополии солидарной системы на обязательную систему накопительного пенсионного страхования не обеспечивает в полной мере диверсификацию рисков и сопряжена со значительными расходами.

Большинство из них пошли путем создания многоуровневых систем пенсионного обеспечения. Согласно этой схеме источники пенсионных выплат должны быть диверсифицированы. Часть обязательной системы пенсионного обеспечения должна функционировать по солидарной

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

схеме, а другая ее часть – по накопительной. В солидарной системе пенсия выплачивается за счет текущих налоговых поступлений из фонда заработной платы. В накопительной системе пенсия выплачивается из фонда, созданного в течение ряда лет за счет взносов членов. Согласно пенсионному плану с определенным размером выплат, размер пенсии зависит от выслуги лет и суммы последней зарплаты. Согласно пенсионному плану с определенным размером взносов, размер пенсии зависит от их размера и процентов на накопленные взносы. Условно накопительный план с определенным размером взносов предусматривает, что деньги, поступающие в виде взносов, выплачиваются в виде пенсий другим участникам, однако размер пенсии зависит от размеров этих взносов и начисленных процентов на виртуальный фонд.

В отличие от латиноамериканских реформ, которые важную роль отводят накопительной схеме, и от систем большинства развитых стран, которые сохраняют солидарную схему как основную для обязательного пенсионного обеспечения, дополняя ее накопительными элементами, страны Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР (за исключением Казахстана) склоняются к смешанной системе, совмещающей достоинства солидарности поколений с преимуществами схемы обязательных долгосрочных накопительных счетов.

Венгрия Радикальные преобразования в пенсионной системе Венгрии начались в 1998 г. Нарастающие проблемы венгерской распределительной пенсионной системы были связаны как с неблагоприятными демографическими изменениями, так и с определенными социально экономическими явлениями. Постоянно увеличивалась численность пенсионеров по отношению к количеству работающих граждан. Если в 1950 г. на одного пенсионера приходилось примерно восемь работающих, то в 1995 г. общее число венгерских пенсионеров достигло приблизительно трех четвертей общего числа работающих. Быстро увеличивалось число пенсионеров по отношению к числу лиц пенсионного возраста (мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет). Если в 1950 г. лишь 40 % пожилых людей были пенсионерами, то в 1995 г. – 130 % (резко возросло количество граждан, получающих пенсию по инвалидности).

Постепенно сокращались взносы в пенсионный фонд, а его расходы росли, в результате чего с 1993 г. появился дефицит распределительной пенсионной системы. По демографическому прогнозу, в 2035 г. один работающий будет кормить в Венгрии одного пенсионера.

Пенсионная реформа предполагает предоставление работникам выбора: оставаться в рамках старой, но подвергнутой некоторой модернизации распределительной пенсионной системы, или принять условия совершенно новой, основанной на иных подходах. Молодые же люди, Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения которые только начинают трудиться, должны автоматически оказаться охвачены новой пенсионной системой.

Модернизированная распределительная система выглядит следу ющим образом. Возраст выхода на пенсию будет повышен и установлен на уровне 62 лет для мужчин и женщин (с переходным периодом, который продлится до 2009 г.). Правительство стремится свести к минимуму ранний выход на пенсию. Работники, которые предпочли распределительную систему, сохраняют право делать дополнительные добровольные взносы в фонды, которые существуют с 1993 г. и имеют некоторые налоговые льготы. Работники, которые предпочли новую систему, находятся в следующем положении. Их работодатели по прежнему перечисляют пенсионные взносы (24 % фонда заработной платы с постепенным снижением до 22 %) в распределительную систему. Также в распределительную систему перечисляется часть (1 % зарплаты) взносов, выплачиваемых самими работниками. Соответственно, две трети своей пенсии эти работники в будущем станут получать через распределительный механизм. Основное отличие новой пенсионной системы от модернизированной распределительной состоит в следующем. Обязательные взносы, которые выплачивают сами работники из своей зарплаты (кроме 1 %), поступают в механизм накопительной системы (6 % с постепенным увеличением до 9 %). Соответственно, треть своей будущей пенсии эти работники будут получать через накопительную пенсионную систему.

По первоначальным планам правительства взносы работника, избравшего новую пенсионную систему, должны были размещаться в пенсионных фондах (частных пенсионных кассах), управляемых исключительно самими их членами. Однако в конечном счете право создания частных пенсионных касс было предоставлено более широкому кругу структур.

Фондам в обязательном порядке предписывается использовать услуги наемных менеджеров. Эти менеджеры будут непосредственно заниматься размещением капитала пенсионных фондов, они будут отвечать и за соблюдение требований, предъявляемых к образованию обязательных резервов. В качестве определенных ограничений деятельности частных пенсионных касс на первое время предусмотрен запрет на вложение аккумулированных средств за рубежом. Работники должны выбрать себе пенсионный фонд с ежегодным правом перехода в другие пенсионные фонды.

В Венгрии пенсионерам предоставляется несколько вариантов получения пенсии накопительного типа: заключить договор о предоставлении пожизненных выплат без предоставления права наследования какой либо суммы; получать ренту в течение заранее оговоренного срока, причем в случае, если пенсионер до конца этого срока скончается, пенсию получат его наследники; получать пожизненную пенсию и одновременно оговорить срок, в течение которого деньги смогут получать и наследники, если сам пенсионер скончается; заключить договор

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

на пенсию, которая выплачивается до конца жизни не только самого пенсионера, но и последнего из лиц, находящихся у него на иждивении.

Степень перераспределения доходов через новую пенсионную систему для молодых работников со средними доходами будет, по оценкам, примерно в два раза меньше, чем у тех, кто останется в модернизированной распределительной системе. Вопрос о том, как компенсировать взносы, осуществленные в распределительную пенсионную систему, тем работникам, которые перешли в новую систему, в Венгрии предполагают решить следующим методом: им должны будут по достижении пенсионного возраста выплачивать за счет государственных средств часть пенсии.

Венгрия является лидером среди стран Восточной Европы, благодаря тому, что она первой ввела многоуровневую систему пенсионного обеспечения 1 января 1998 г. Хотя солидарная составляющая общей системы по прежнему основывается на схеме с определенным размером пенсионных выплат, ее размеры были значительно уменьшены. Созданная обязательная накопительная схема финансируется за счет 8 % взноса из фонда оплаты труда (5 % до 2000 года) и управляется пенсионными фондами. Схема полностью введена в действие. Представляет интерес третий уровень – добровольная схема, дополняющая две вышеназванные, которая действовала в Венгрии на протяжении нескольких лет и позволила создать хорошую основу для введения накопительной схемы.

С момента начала реформы гораздо больше граждан, чем до этого ожидалось, решили воспользоваться преимуществами новой системы.

Латвия Латвия также избрала вариант реформы пенсионного обеспечения, предусматривающий создание многоуровневой системы. Ее специфика состоит в том, что Латвия большое внимание уделила совершенствованию солидарной составляющей. Реформированный первый уровень пенсионной системы должен основываться на схеме виртуального (условно накопительного) фонда с определенным размером взносов, впервые использованной в Швеции и в настоящее время завоевывающей сторонников в других странах. В соответствии с этой схемой размер выплат отдельному пенсионеру зависит от размера виртуального фонда, сформированного из его взносов на протяжении профессиональной карьеры, размер которого также включает соответствующий «доход на капитал».

Фонд является «виртуальным», так как деньги, существующие «на бумаге», расходуются на выплату пенсий по солидарной схеме. При выходе работника на пенсию размер выплат, причитающихся ему, определяется путем деления накопленного расчетного капитала на среднюю ожидаемую продолжительность жизни для его возраста. Таким образом, годовой размер выплачиваемой пенсии будет в значительной степени зависеть от возраста выхода на пенсию, что создает сильный стимул для длительной профессиональной карьеры. Схема виртуального фонда с опреГлава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения деленным размером взносов напоминает накопительную систему, несмотря на то, что пенсионные выплаты должны финансироваться за счет текущих поступлений. Таким образом, данная схема обладает отдельными положительными чертами накопительной системы, но не способствует увеличению сбережений и инвестиций. Что касается накопительной схемы, то ее внедрение также начинается в Латвии и размер взносов запланирован на невысоком уровне (2 % заработной платы).

Казахстан Среди стран СНГ первым проведение радикальной пенсионной реформы начал в 1998 г. Казахстан. Пенсионная система, которая досталась новым независимым государствам в наследство, базировалась на солидарном принципе и ее гарантом было государство. Трудности для такой системы начинаются, когда увеличивается количество пожилых людей и сокращается количество работающих. Если изменить систему и направить часть пенсионных сборов через фондовый рынок в реальную экономику, то можно достичь сразу несколько целей: экономика получает дополнительные инвестиции; пенсионные накопления дают дополнительный доход, что в сумме за десятки лет приводит к существенному увеличению сумм пенсионных выплат при выходе на пенсию; повышается заинтересованность активной части населения в росте пенсионных накоплений.

Поэтому у авторов казахстанской пенсионной реформы были все основания полагать, что для Казахстана в целом будет выгодно перейти от солидарной системы к системе накопительной. В качестве образцов были выбраны пенсионные реформы в странах Латинской Америки, в первую очередь – в Чили. Разработка и реализация реформы была проведена в короткие сроки. Все основные необходимые правовые и организационные действия были совершены в течение 1997 г., а в январе 1998 г.

реформа была запущена в жизнь. Эта торопливость наложила свой отпечаток на ход и результаты казахстанской пенсионной реформы.

Авторы реформы, в отличие от Чили, не оставили выбора населению. А для всех не очень решительных создали государственный накопительный пенсионный фонд. Адресной компенсации тем, кто переходит в негосударственные пенсионные фонды, не было предусмотрено, что серьезно подорвало позиции людей предпенсионного возраста.

В Казахстане пенсионеров примерно 2,7 млн, что значительно больше, чем было в Чили и других латиноамериканских странах на момент проведения реформы, а соотношение работающих и людей пенсионного возраста – двое занятых на одного пенсионера. Авторы пенсионной реформы брали в расчет людей молодых и энергичных. Прежняя солидарная система вместе с массами пенсионеров остались на попечении государства. Тем самым была порождена острая социальная проблема.

Повышение политической активности движений пенсионеров во многом является следствием реформы.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Суть пенсионной реформы в Казахстане состоит в постепенном вытеснении существующей распределительной системы новой накопительной. Первая будет существовать в течение переходного периода.

Соответственно, пенсия, получаемая гражданином Казахстана, будет состоять из двух частей: государственной, основанной на принципе солидарности поколений, и накопительной, формируемой за счет взносов, осуществляемых на персональный счет. Социальные пенсии становятся обязательствами государства и будут финансироваться за счет средств государственного бюджета.

Механизм пенсионной реформы в Казахстане выглядит следующим образом: ставка обязательных взносов, осуществляемых в распределительную систему, снижена в первом году реформы с 25,5 % фонда заработной платы до 15 %, ставка обязательных взносов в накопительную систему установлена в размере 10 %, причем облагается доход работника. Работник имеет право увеличивать свои дополнительные накопления за счет добровольных взносов сверх обязательных 10 % [Пенсия, 1997, № 11].

Заниматься выплатой государственных пенсий по распределительной модели и накопительных пенсий будут различные структуры. Для начала все обязательные пенсионные отчисления пропускаются через Государственный центр по выплате пенсий. Ту часть отчислений, которая предназначена для осуществления распределительной системы, Государственный центр аккумулирует и использует для осуществления выплат состоявшимся пенсионерам. Ту же часть отчислений, которая предназначена для использования посредством накопительного механизма, центр лишь пропускает через свой транзитный счет. Взносы в накопительную систему можно делать либо в Государственный накопительный пенсионный фонд, либо в один из негосударственных накопительных пенсионных фондов, который организуется в форме закрытого акционерного общества. Средства, аккумулированные в Государственном фонде, инвестируются им самим. Средства же, аккумулированные в негосударственном фонде, инвестируются компанией по управлению пенсионными активами.

Для осуществления государственного контроля за работой новой пенсионной системы в Казахстане существует специальный орган – Национальное пенсионное агентство при Министерстве труда и социальной защиты населения. Особыми требованиями к управляющей компании являются: условие получения минимального размера инвестиционного дохода (что характерно для опыта пенсионной системы Чили) и условие, согласно которому ограничивается максимальный размер инвестиций в ценные бумаги (депозиты) одного юридического лица. В связи с недостаточной развитостью фондового рынка в Казахстане не менее 50 % активов пенсионных фондов должно быть вложено в государственные ценные бумаги.

Спустя два года после введения в жизнь пенсионной реформы, степень ее неприятия в обществе достигла своего апогея. Главной своей Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения задачи – запустить фондовый рынок – пенсионная реформа не выполнила. Накопленные пенсионные активы (56 млрд тенге) идут на финансирование государственного долга в разных формах. Выплаты в солидарную пенсионную систему большей частью идут из республиканского бюджета. Примерно треть его (около 100 млрд тенге) была направлена на финансирование пенсионного обеспечения.

Таблица 10.6. Мониторинг в Казахстане: Как Вы думаете, улучшилась ли жизнь пенсионеров за 3 года проведения О чем говорят цифры социологического опроса, проведенного в Казахстане 1–4 сентября 2000 г. (табл. 10.6, 10.7, 10.8). Мониторинг показывает, что пенсионная реформа привела к ухудшению положения пенсионеров. Таково преобладающее мнение людей разных социальных категорий и разных возрастов.

Закон о пенсионном обеспечении от 20 июня 1997 г. претерпел множество поправок. Этим законом были упразднены льготные пенсии по спискам № 1 и № 2, за выслугу лет, перерасчет пенсии с более высокого заработка, на 3 года увеличен возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин. По итогам мониторинга, пенсионная реформа была начата волевым решением Правительства без учета мнения населения республики.

Таблица 10.7. Мониторинг в Казахстане: Как Вы считаете, следовало ли использовать процедуру референдума для обсуждения и принятия Закона о пенсионном обеспечении?

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Таблица 10.8. Мониторинг в Казахстане: Согласны ли Вы с возрастом В среднем лишь 13 я часть опрошенных алматинцев высказалась за накопительную пенсионную систему. Большинство же считает целесообразным одновременное существование солидарной и накопительной систем. Каждый 4 й респондент называет приемлемой солидарную систему [Ерошенков С.Г., МАКС Пресс, 2001].

Однако для большинства стран СНГ характерен переход на трехуровневую систему пенсионного обеспечения, совмещающую принципы общественной солидарности и накопления. В целом за истекшее десятилетие пенсионное обеспечение в государствах СНГ претерпело существенные изменения. Выработано национальное пенсионное законодательство. Осуществлен перевод государственной системы пенсионного обеспечения на страховые принципы. По существу, в странах СНГ созданы новые пенсионные системы, опирающиеся на собственную финансовую основу – внебюджетные пенсионные фонды. Проводится постоянная индексация размеров пенсий в связи с ростом потребитель ских цен и/или средней зарплаты. Вводится персонифицированный учет застрахованных лиц. В ряде стран предприняты попытки более тесно увязать размеры пенсий с трудовым вкладом работника, в этих целях изменен порядок исчисления пенсий; повышается пенсионный возраст и необходимый трудовой (страховой) стаж.

Однако с позиций человеческого развития пожилого населения принципиальных изменений в состоянии пенсионного обеспечения граждан в государствах СНГ пока не произошло. Самое главное– во всех странах Содружества уровень пенсий продолжает оставаться крайне низким и не обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей пенсионеров. В большинстве стран СНГ размеры как минимальных, так и средних пенсий не соответствуют прожиточному минимуму пенсионера. В начале 2000 х гг. размеры минимальной пенсии превышали прожиточный минимум только в Беларуси и Казахстане, средней пенсии – в России, Казахстане и Беларуси.

Вопросы:

1. Какова роль пенсионного обеспечения в развитии человеческого потенциала пожилых и нетрудоспособных граждан?

Глава 10. Пенсионное обеспечение и старение населения 2. В чем заключаются основные функции государственного пенсионного обеспечения в области человеческого развития?

3. Какие задачи в области человеческого развития решают добровольные системы пенсионного обеспечения и страхования?

4. Назовите основные виды пенсий, выплачиваемых из государственных и негосударственных пенсионных фондов.

5. Какова связь старения населения с динамикой рождаемости и смертности населения в развитых странах?

6. Каковы важнейшие последствия старения населения для человеческого развития пенсионеров и общества в целом?

7. В каких показателях можно измерить развитие человеческого потенциала пенсионеров?

8. Существуют ли гендерные различия в развитии человеческого потенциала пожилого населения?

9. Почему в условиях старения населения распределительные (солидарные) системы государственного пенсионного обеспечения переживают кризис?

10. В чем специфика кризиса государственных пенсионных систем в постсоциалистических странах, и как этот кризис отражается на человеческом развитии пожилого населения?

11. Каковы пути перехода к устойчивому человеческому развитию пенсионеров в условиях старения населения?

12. В чем особенности и преимущества формирования трехуровневых распределительно накопительных пенсионных систем?

13. Каковы особенности накопительных систем обязательного и добровольного пенсионного страхования?

14. Каковы недостатки современных пенсионных реформ в странах СНГ с точки зрения развития человеческого потенциала пожилых граждан?

Литература Ерошенков С.Г. 2001. Переход к накопительной пенсионной системе: мировой опыт и возможности применения его в России. М.: МАКС Пресс.

Население и условия жизни в странах СНГ. 2005. Население и условия жизни в странах содружества независимых государств. Стат. сб. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М.

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. Росстат. М.

О пенсионных системах в странах Содружества и перспективах их развития.

По материалам сайта АМРОС: http://www.ampoc.ru/spravka/pensii.htm 19.05.2003.

Население и общество. 2005. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, № 93. Август 2005.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Ахинов Г.А., Камилов Д.А. 2006. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики: вопросы теории и практики. М.: ИНФРА М.

Человеческое развитие: новое измерение социально экономического прогресса.

2000. Уч. пособие под ред. В.П. Колесова и Т. Маккинли. М.: Права человека.

Калинюк И.В. 1975. Возрастная структура населения СССР. М.

Население мира. 1989. Демографический справочник. М.

Валентей Д.И. (ред.). 1985. Демографический энциклопедический словарь. М.

Дмитриев М.Э., Травкин Д.Я. (ред.). 1998. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. СПб.

Росстат. 2005. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат.

Госкомстат РФ, 1997. 2005. Демографический ежегодник России. Стат. сб. М.:

Госкомстат России.

Реконструкция пенсионной системы в Республике Казахстан. 1997. В: Пенсия. № 11.

ГЛАВА

ОБРАЗОВАНИЕ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Образование является одной из важнейших составляющих человеческого развития. Оно расширяет возможности человека в области приобретения знаний и профессиональных навыков, формирует человеческий капитал, преобразует качество жизни и служит источником экономического роста. Категория «человеческий потенциал» по своему охвату шире категории «человеческий капитал». В рамках теории человеческого капитала образование является объектом инвестиций с целью повышения производительности труда для увеличения производства товаров и услуг и получаемого работником дохода. Для сторонников концепции человеческого развития главное в экономическом развитии – сам человек.

Одной из основных составляющих индекса развития человеческого потенциала является индекс достигнутого уровня образования, который характеризует грамотность взрослого населения и совокупную долю учащихся начальных, средних и высших учебных заведений. По данному показателю Россия на протяжении ряда лет остается в группе развитых стран, что и обусловливает ее принадлежность к «среднему» уровню человеческого развития по суммарному индексу.

Более 50 лет назад Всеобщая декларация прав человека провозгласила право на образование в качестве одного из основных прав человека.

Вместе с тем на пороге третьего тысячелетия почти миллиард человек оставались функционально неграмотными. Это обрекает их на нищету и бесправие, а перед правительствами и мировым сообществом ставит задачу революционных изменений в системе образования.

Человеческое развитие и образование Динамичное развитие образования за последние сто лет превратило его в один из важнейших факторов развития человека и общества. Образовательные учреждения в современных условиях способствуют передаЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ че от поколения к поколению культурного наследия общества, в них получают профессиональные знания и навыки, которые в значительной мере предопределяют экономический и социальный статус человека.

В то же время в период обучения дети и молодые люди не просто готовятся к выполнению новых ролей. У них формируются нравственные идеалы, многие стереотипы поведения, взгляды на отношения в окружающем мире.

С точки зрения человеческого развития образование существенно расширяет возможности человека. Целый ряд исследований показывает, что уровень образования влияет на различные стороны жизнедеятельности людей, например состояние здоровья, политическую активность, потребление табака, восприятие классической музыки, скорость распространения информации и др. [Michael R.T. The Effect of Education on Efficiency in Consumption. New York: National Bureau of Economic Research, 1972; Becker G.S. Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education. The University of Chicago Press. Chicago, 1993].

Образование позволяет использовать новые знания и технологии в ведении домашнего хозяйства, воспитании детей, организации их питания, охраны здоровья и обучения. С ростом уровня образования матери снижается младенческая и детская смертность, поскольку, независимо от уровня дохода в семье, улучшается качество ухода за детьми и их питания.

Обра зо ван ные люди полу ча ют воз мож ность выпол нять более слож ную, а сле до ва тель но, и бо лее высо ко оп ла чи ва емую рабо ту.

Они более эффективно используют физический и природный капитал, в резуль та те чего он ста но вит ся более про из во ди тель ным (табл. 11.1).

Есть еще одна задача, которую выполняют учебные заведения, в первую очередь, университеты и институты, – это выработка нового знания и применение его во всех областях социальной и экономической жизни. Стремительный рост научных знаний и их использование в сфере техники и медицинского обслуживания представляет собой наиболее заметную часть радикального изменения роли знания.

Поиск нового знания и новых способов его применения превратился в современных обществах в важную сферу деятельности – науку, в которой занято большое количество людей и на которую расходуются огромные суммы денег. Образованные люди больше предрасположены к введению новшеств, скорее делятся полученными результатами с коллегами, а опытом – с молодежью. В итоге с образованием связано не просто накопление и передача знаний научного и социального порядка, но и формирование интеллектуального потенциала нации в целом.

Таблица 11.1. Эффективность производственной деятельности рабочих в зависимости от уровня образования и возраста (%) выработки продукции Дисциплинирован- 64,7 37,6 70,8 55,1 70,4 58,2 69,7 72, ность ская деятельность тивность Источник: Социальные факторы повышения эффективности труда. Под ред.

Н.А. Лобанова, Г.И. Черкасова. Л., 1981. C. 112.

Следует отметить, что с образованием непосредственно связаны такие аспекты развития человека, как наделение полномочиями и развитие демократических институтов управления, сотрудничество между людьми, справедливость (по отношению к каждому человеку), устойчивость (в смысле удовлетворения потребностей нынешних поколений без ущерба для последующих), безопасность людей. От реализации этих аспектов в значительной мере зависит устойчивость развития всей социальной системы.

Всемирная конференция по образованию для всех 1990 г. призвала к обеспечению всеобщего качественного образования, уделяя при этом особое внимание самым бедным гражданам мира. Образование было признано наиболее важным элементом борьбы с бедностью, обеспечения прав женщин и предоставления им более широких возможностей, защиты детей, соблюдения прав человека, демократии и охраны окружающей среды.

Однако движение к образованию для всех идет сравнительно медленно. По данным ЮНЕСКО предполагалось, что 855 млн человек, почти шестая часть человечества, вступят в ХХI в., не умея прочесть книгу или расписаться, понять, что написано на простом бланке, а тем более работать с компьютером. В то же время более 130 млн детей школьного возраста в развивающихся странах не имеют доступа к базовому образованию, а миллионы других, хотя и посещают школы, мало чему могут там научиться. Следовательно, задача реформирования образования и образовательных систем остается по прежнему актуальной.

На встрече лидеров стран «Группы восьми» в июле 2006 г.

в Санкт Петербурге принято обращение «Образование для инновационЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ных обществ», в котором отмечается, что «образование составляет основу прогресса человечества. Социально экономическое процветание в ХХI в.

зависит от способности стран обеспечивать образование всех членов общества с тем, чтобы дать возможность каждому человеку преуспеть в стремительно меняющемся мире. …Образование обогащает культуру, способствует взаимопониманию на глобальном уровне, укрепляет основы демократического общества и уважения к законности. Образование, совершенствование профессиональных навыков и генерация новых идей являются залогом развития человеческого капитала и основной движущей силой экономического роста и рыночной эффективности, а также источником сплоченности всех государств» [Образование для инновационных обществ: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/07/108823.shtml].

Образование, человеческое развитие и экономический рост Одной из теоретических основ концепции человеческого развития является теория человеческого капитала. В рамках теории человеческого капитала образование или здоровье являются объектом инвестиций с целью, с одной стороны, повышения производительности труда для увеличения производства товаров и услуг и, с другой – увеличения получаемого работником дохода. Для сторонников концепции человеческого развития главное в экономическом развитии – сам человек, Она признает центральную роль человеческого капитала в росте производительности труда, но в качестве важнейшей цели определяет создание такой экономической и социальной среды, которая обеспечила бы развитие и использование возможностей каждого человека. Увеличение человеческого потенциала может вести к росту доходов и производительности экономики. Но последние имеют ценность только в том случае, если они действительно влияют на благосостояние всех людей, способствуют прогрессу в различных сферах человеческой жизни.

Как известно, экономический рост создает возможность для развития человеческого потенциала, и в частности повышения образовательного уровня населения той или иной страны. Вместе с тем, образование само по себе является важным фактором экономического роста и формирования национального богатства. Так например, Эдвард Денисон показал, что увеличение периода обучения среднего рабочего в 1929–1982 гг. объясняет как минимум одну четвертую прироста дохода на душу населения в США [Denison, 1985].

Экономисты издавна полагали, что главным компонентом богатства страны является физический капитал – «накопленные материально вещественные ценности». Но согласно оценке, произведенной Всемирным Банком по 192 странам мира, на долю физического капитала приходится в среднем лишь 16 % общего объема богатства. Более важное значение имеет человеческий капитал, который включает в себя образование и составляет примерно 64 % общего объема богатства. Около 20 % богатства приходится на природный капитал [World Bank, 1995a]. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в странах с высоким уровнем дохода. В некоторых странах, таких как Германия, Япония и Швейцария, на его долю приходится 80 % общего объема капитала. Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что здоровое население с более высоким уровнем образования делает экономику более производительной.

В традиционной неоклассической теории роста утверждалось, что экономический рост является результатом накопления физического капитала, увеличения рабочей силы и технологического прогресса, который повышает производительность капитала и труда. Однако неоклассическая модель рассматривает технологический прогресс как экзогенный фактор, она не объясняет его. В новых теориях роста [Lucas, 1988: 3–42; Romer, 1987: 16–201; Romer, 1990: 71–102] утверждается, что производительность возрастает благодаря внутренним факторам, которые связаны с поведением людей, с человеческим капиталом. Эти факторы и являются движущей силой увеличения капитала. Согласно другим теориям, современный экономический рост определяется, главным образом, объемом и содержанием научно исследовательских и опытно конструкторских работ (НИОКР). Однако последние в конечном итоге тоже зависят от развития человеческого капитала.

Модели роста, в которых решающее место отводится человеческому капиталу, показывают, как образование позволяет более выгодно использовать в рамках процесса производства «позитивные экзогенные факторы». Образованные люди используют капитал более эффективно, поэтому различия в уровне образования в определенной мере объясняют существующее неравенство в уровнях дохода между богатыми и бедными странами или между регионами страны.

Понимание экономического значения образования позволяет учесть важные аспекты взаимосвязи между ростом и физическим капиталом.

В прошлом теории роста строились на предположении о понижающейся предельной производительности капитала по мере его накопления в расчете на одного работника. Этот подход позволяет легко объяснять отсутствие длительных периодов экономического роста. Однако в целом ряде стран, где происходит быстрое накопление капитала, – Япония, США, страны Западной Европы – экономический рост наблюдается на протяжении последнего, более чем векового периода.

Модели роста, в которых решающая роль отводится человеческому капиталу, объясняют это явление тем, что рост уровня образования не только компенсирует уменьшение предельной производительности капитала, но и повышает ее. В тех теориях экономического роста, в которых решающее значение придается НИОКР, подчеркивается, что расширение научных и технических знаний повышает производительность труда и других факторов производства. Основная посылка этих моделей состоит в том, что

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

долгосрочные темпы роста в большей степени определяются инвестициями в НИОКР. Это, несомненно, ведет к успешному развитию фирм, осуществляющих такие инвестиции. Однако в конечном итоге человеческий капитал играет и в этом росте важную роль. Систематическое использование знаний в производстве основано именно на достижениях в сфере образования. Условием его реализации является наличие как научных работников, обладающих развитыми навыками, необходимыми для проведения соответствующих исследований, так и высококвалифицированных рабочих и инженеров, применяющих современные знания на практике. В то же время экономический прогресс подчеркивает возросшую ценность обучения в школах, высших и средних учебных заведениях, на рабочих местах.

Механизмы, на основе которых высшее образование способствует социальному и экономическому развитию, не в полной мере ясны, и точно измерить данный вклад, по мнению сотрудников Института Всемирного Банка, не представляется возможным. Вместе с тем в качестве первого шага они предлагают данные взаимодействия отобразить в виде таблицы 11.2 [Формирование общества, основанного на знаниях, 2003].

Но высокий образовательный уровень населения не гарантирует автоматически высоких темпов экономического роста. Многие страны мира, регионы отдельных стран при прочих равных условиях отстают в своем развитии от стран и регионов с аналогичными или даже более низкими показателями состояния системы образования. Подобная ситуация объясняется рядом причин.

Во первых, это связано с неэффективным использованием име ющегося человеческого капитала. Примером последнего является занятость людей с высшим образованием или высокой квалификацией на рабочих местах, где эти знания и квалификация не требуются.

Во вторых, к этому приводит нерациональное осуществление инвестиций в образование, человеческий капитал. Так, можно увеличивать число мест в университетах, продолжать и расширять подготовку специалистов по старым программам и учебникам без учета изменяющихся потребностей рынка труда. Эффективность использования нового оборудования в модернизированной лаборатории будет приближаться к нулю, если преподаватели и исследователи не прошли соответствующей переподготовки.

В третьих, качество образования может быть низким, т.е. знания и навыки, полученные во время обучения, могут не отвечать требованиям рынка. Это означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно эффективными, в результате чего общество и его отдельные члены получают более низкую отдачу.

В четвертых, неверно выбранная стратегия развития страны также может приводить к снижению темпов экономического роста при сравнительно высокообразованном населении.

Таблица 11.2. Потенциальные выгоды высшего образования Более высокая зарплата Повышение производительности Экономические Улучшение условий труда Повышение уровня потребления Личная и профессиональ- малоквалифицированного труда Повышение качества своей Интеграция нации и развитие Социальные Повышение личного статуса Социальная мобильность Расширение возможностей Повышениеи снижение уровня жизни и увеличение проУлучшение системы базового Источник: Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы. Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2003. C. 81.

Таким образом, образование занимает особое место в отношении к человеческому фактору и к общественной эффективности. Это инвестиционная отрасль духовного производства, источник уникального, качественно нового опыта, который принципиально невозможно приобрести в других сферах деятельности [Марцинкевич, Соболева, 1996].

Инвестиции в образование Инвестиции в человеческое развитие – вложения в здравоохранение и питание, в образование и профессиональную подготовку – начинаютЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ся с рождения человека и продолжаются всю его жизнь, во многих случаях существенно дополняя друг друга. Адекватное питание и состояние здоровья повышают способность детей к обучению. Анализ данных обследования в Гватемале показывает, что дети, получавшие обогащенные белками пищевые добавки, добивались спустя 10 лет значительно лучших результатов в тестах по общеобразовательной подготовке. Повышение качества общего образования в стране увеличивает вероятность прохождения работниками профессиональной подготовки после окончания школы. В Перу вероятность получения рабочими мужчинами профессиональной подготовки на предприятиях была на 25 % выше, если они хотя бы какое то время учились в средней школе. В случае окончания средней школы эта вероятность была выше на 52 %.

Инвестиции в человеческое развитие могут оказаться неподходящего типа и низкого качества. Затраты на людские ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого капитала, которые могли бы быть получены при более рациональном расходовании средств. Это подтверждается множеством примеров: неэффективность пищевых добавок, призванных улучшить режим питания получателей; увеличение посещаемости школ, не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов; отсутствие рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных профессионально технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на административный аппарат системы образования и школьную инфраструктуру, а не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению количественных и качественных показателей школьного образования. К тем же результатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие высоких стандартов успеваемости учащихся.

Наконец, человеческое развитие обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во всех подобных случаях необходимо пересмотреть политику в области образования, с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными инвестициями в человеческое развитие.

Инвестиции в образование осуществляются не только индивидуумами, но и государством. Процесс экономической перестройки и корректировок, который в различной степени затронул большинство стран в 80 х гг. ХХ в. и все еще проходит в некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную политику в отношении расходов на образование. По крайней мере, до настоящего времени сектору образования не удалось добиться установления для себя режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в целом направленной на сокращение государственных расходов.

Хотя Всемирная конференция по образованию для всех [Джомтьен, Таиланд, 1990] послужила началом признания важнейшей роли образования в национальном развитии и подготовке молодежи к активной и проГлава 11. Образование и человеческое развитие дуктивной жизни в обществах XXI в., основанных, в первую очередь, на знаниях, многие правительства продолжали рассматривать государственные расходы на образование в качестве скорее источника потенциальной экономии, чем инвестирования в будущее. В настоящее время, за исключением ряда промышленно развитых стран, ни в одном регионе мира средняя доля расходов на образование в ВНП не достигла 6 %, рекомендованных Международной комиссией по образованию на XXI век.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 16 |


Похожие работы:

«Министерство образования и науки РФ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) Кафедра автоматизированных систем управления (АСУ) Миньков С.Л. ПРОГРАММНАЯ ИНЖЕНЕРИЯ Лабораторный практикум Часть 2 Томск 2014 Миньков С.Л. Программная инженерия. Лабораторный практикум. Часть 2: учебное пособие – Томск: ТУСУР, 2014. – 40 с. Содержит методические указания к выполнению лабораторных работ по дисциплине Программная инженерия для направления подготовки бакалавров...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени О.Е. КУТАФИНА КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Учебно-методический комплекс по курсу ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Приложение. Методические рекомендации (материалы) для преподавателя на 2011/12; 2012/13; 2013/14 учебные годы Соглашение о гранте N°2010-4211 проект N°177573 МОСКВА 2011 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫБОР И РАСЧЕТ ТЕПЛООБМЕННИКОВ Учебное пособие Пенза 2001 УДК 66.021.1:532.5 Предложены: последовательность выбора и расчета теплообменников, даны методики расчетов основных узлов и справочный материал, необходимые при выполнении курсовых и дипломных проектов по темам ставящим своей целью разработку и модернизацию конструкций теплообменников. Учебное пособие подготовлено на кафедре Химическое машиностроение и...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина Н.Е. Кабдин АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ ЭЛЕКТРОПРИВОД Методические рекомендации по изучению дисциплины и выполнению курсовой работы Москва 2002 2 УДК 62 – 83 Рецензент: доктор технических наук, заведующий кафедрой Московского государственного агроинженерного университета им. В.П. Горячкина Судник Ю.А. Составитель: Кабдин Н.Е. Автоматизированный электропривод. Методические...»

«Уважаемые выпускники! В перечисленных ниже изданиях содержатся методические рекомендации, которые помогут должным образом подготовить, оформить и успешно защитить выпускную квалификационную работу. Рыжков, И. Б. Основы научных исследований и изобретательства [Электронный ресурс] : [учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) 280400 — Природообустройство, 280300 — Водные ресурсы и водопользование] / И. Б. Рыжков.— Санкт-Петербург [и др.] : Лань,...»

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (ИНЭП) Юридический факультет А.И. Зубков В.И. Зубкова УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО КУРСУ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО для студентов всех форм обучения (очное, заочное, первоначальное, на базе высшего образования) по специальности 021100 Юриспруденция Москва 2011 г. Авторы: А.И. Зубков – Заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор. В.И. Зубкова – доктор юридических наук, доцент Рецензенты: О.В. Филимонов – заслуженный юрист РФ,...»

«Учреждение образования БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ И. М. Борковская, О. Н. Пыжкова УРАВНЕНИЯ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ ФИЗИКИ Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по химико-технологическому образованию в качестве учебно-методического пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 1-53 01 01 Автоматизация технологических процессов и производств Минск 2010 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящее...»

«л М ИНЗДРАВСО ЦРАЗВИТИЯ РОССИИ АЛГОРИТМЫ ПЕРВОЙ помощи УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВОДИТЕЛЕЙ ПЕРВАЯ ПОМОЩЬ УЧЕБН ИК ДЛЯ ВОДИТЕЛЕЙ Москва Институт проблем управления здравоохранением 2009 УДК 614.86 ББК 51.122 С 89 Рецензенты и консультанты: д.м.н., профессор, член-корреспондент РАМН, директор НИИ скорой медицинской помощи им. И.И. Джанелидзе, главный специалист по скорой медицинской помощи Минздравсоцразвития Багненко С.Ф. д.м.н., профессор, член-корреспондент РАМН, директор Всероссийского центра...»

«РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНИЗАЦИЙ /выполняющим сварочные работы и участвующим в аттестации сварочного производства/ УВАЖАЕМЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ! Бюро промышленного маркетинга – программные ресурсы с участием Национального Агентства Контроля Сварки разработали и выпустили: 1. Справочник Специалиста сварочного производства, том 1 Выпуск 2012 года, Редакция 3-я, (Объем 200 страниц) В первом разделе дана классификация свариваемых материалов. Приведены химические составы материалов сталей Во втором разделе даны...»

«ВЫСОКИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ УНИВЕРСИТЕТАХ Том 1 Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2014 Министерство образования и наук и Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Координационный совет Учебно- Учебно-методическое объединение вузов методических объединений и Научно- России по университетскому методических советов высшей школы политехническому образованию Ассоциация технических...»

«СМОЛЕНСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Родионова Н.В., Лапшова О.А. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ Учебно-методическое пособие (для студентов заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030301.65 (020400)-Психология) Смоленск, 2008 1 1. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Раздел I. Предмет и система юридической психологии. Социальные нормы и формирование правосознания личности. Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПСИХОЛОГИИ. Предмет юридической психологии, ее место в системе психологической...»

«Рябова Г.Н. ЭТИКЕТ Планы семинарских занятий для специалистов Семинарское занятие 1 Этикет как основа культуры человеческих отношений Вопросы для обсуждения: 1. Понятие этикет, его основные принципы и функции. 2. История этикета. 3. Этикеты придворный, дипломатический, профессиональный, социальный, деловой. 4. Основные принципы современного этикета. Литература: Баженова Е.В. Деловой этикет. Почему нужно вести себя так, а не иначе. М. – СПб., 2009 Байбурин А, Топорков А. У истоков этикета...»

«УДК 669:519.216 ББК 34.3-02 Я60 Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине Моделирование процессов и объектов в металлургии подготовлен в рамках инновационной образовательной программы Многоуровневая подготовка специалистов и инновационное обеспечение горно-металлургических предприятий по сертификации, управлению качеством, технологической и экономической оценке минерального, вторичного и техногенного сырья, реализованной в ФГОУ ВПО СФУ в 2007 г. Рецензенты: Красноярский краевой...»

«Стр 1 из 298 7 апреля 2013 г. Форма 4 заполняется на каждую образовательную программу Сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой по блоку общепрофессиональных и специальных дисциплин Иркутский государственный технический университет 080000 Специальности экономики и управления 080502 (ЭУП) Экономика и управление на предприятии (энергетика) Наименование дисциплин, входящих в Количество заявленную образовательную программу обучающихся, Автор, название, место издания,...»

«государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (ССУЗ) Магнитогорский технологический колледж Методические рекомендации по написанию рефератов Учебно-методическое пособие для обучающихся по профессии 262019.02 Закройщик и специальности 262019 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Магнитогорск 2013 Автор-составитель: Е.Г. Губанова, методист, преподаватель спецдисциплин ГБОУ СПО (ССУЗ) Магнитогорский технологический колледж;...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИН КАФЕДР ФАКУЛЬТЕТА АГРОХИМИИ И ПОЧВОВЕДЕНИЯ 2008-2014 гг. Краснодар, 2014 Перечень учебно-методической литературы, имеющейся в наличии на кафедре неорганической и аналитической химии в 2013-14 уч. году № Наименование Дисциплина (в Наименование...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ижевский государственный технический университет АНАЛИЗ И СИНТЕЗ СИСТЕМ АВТОМ АТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Методические указания курсовой работе по теории автоматического регулирования по дисциплине Основы автоматического управления для бакалавров по направлению 140600 Электротехника, электромеханика и электротехнологии УДК 62-50 Составитель: Веркиенко А.Ю., канд. техн. наук, доцент...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.И. ПИРОГОВА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России) УТВЕРЖДАЮ Декан медико-биологического факультета, профессор _ Ю.В.Балякин 2013г. ПРОГРАММА ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА ГЕНЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОЙ ТЕРАПИИ ЛЕЙКОЗОВ – ПУТЬ К...»

«Международный консорциум Электронный университет Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый институт Е.В. Илларионова А.С. Фомина, С.А. Гуськов Отечественная история Учебно-методический комплекс Москва, 2008 1 УДК 9(47+57) ББК 63.3 И 907 Илларионова Е. В., Фомина А.С., Гуськов C.А. ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 369 с. Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ИНТЕГРАЦИЯ НАУКИ И ПРАКТИКИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2012 г. № 273-ФЗ ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сборник материалов по итогам Межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных учреждений ФСИН России (3–4 октября 2013 г.) Рязань 2014 ББК...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.