WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. В22 Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.-288с. ISBN 5-8016-0209-7 УДК 379.85 ББК 75.81 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА К читателям Введение ...»

-- [ Страница 3 ] --

Требования, связанные с недостатками оказанной услуги могут быть предъявлены при принятии оказанной услуги или в ходе оказания услуги, а в случае невозможности обнаружения недостатков при принятии оказанной услуги в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия оказанной услуги.

В соответствии с действующим законодательством турист может осуществить защиту своих прав следующим образом:

Ч> в претензионном порядке (ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»); Ч> в порядке прокурорского надзора (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»);

Ч> в порядке обращения в специально уполномоченные органы (органы лицензионного контроля, органы внутренних дел - отделы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями);

Ч> в судебном порядке (ст.46 Конституции РФ, ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст.17 ФЗ «О защите прав потребителей»).

Аналогичным образом должна действовать и турфирма, если противоправные действия осуществляются со стороны туристов.

§ 4. Правоохранительные органы как субъект защиты прав туриста и турфирмы Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В расширительном толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, третейский суд и другие.

Они являются важнейшим инструментом государства по поддержанию законности и правопорядка в обществе, в том числе и в такой сфере его экономической и культурной активности, как туризм.

Деятельность правоохранительных органов РФ регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

Ш ФКЗ ot31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

При этом необходимо учитывать, что неиспользованное право па предъявление претензии турфирме не исключает иных возможностей зашиты гражданских прав. Однако пренебрегать этой возможностью не следует, так как претензионный порядок предусмотрен специальным законодательством.

Федерации»;

Ш ФКЗ от 28.04.1995г. Ш-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003);

Ш ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (вред, от 02.012000);

Ш Закон РФ от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14.12.1995);

ffl Закон РСФСР от 18.04.1991 г.№ 1026-1 «О милиции» (вред. От 04.08.2001);

Ш ФЗ от 24.07.2002г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»;

Ш ФЗ от 31.05.2002г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

ffl Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). ФЗ от 30.12.2001г. №195-ФЗ;

ffl Арбитражный процессуальный кодекс РФ. ФЗ от 24.07.2002г. №95-ФЗ;

Ш Гражданский процессуальный кодекс РФ. ФЗ от 14.11.2002г. № 138-ФЗ.

Далеко не во всех случаях турфирмам и туристам следует прибегать к помощи правоохранительных органов. Однако когда совершается правонарушение, или, например, конфликт между туристом и турфирмой не удается урегулировать в обычном претензионном порядке, тогда уже требуется помощь правоохранительных органов.

В случае, когда имеет место правонарушение, следует обратиться с письменной жалобой в органы внутренних дел (отделы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями) или же в прокуратуру.

Отделы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями (ОБЭП) являются структурными подразделениями Службы криминальной милиции МВД РФ. В их компетенцию входит предупреждение и пресечение преступлений, связанных с экономической деятельностью физических и юридических лиц.

При обращении туриста с жалобой на неправомерные действия со стороны турфирмы2" в органы внутренних дел, жалоба регистрируется, а факты, изложенные в ней, подлежат проверке. В течение 10 дней на жалобу должен быть дан письменный мотивированный ответ, содержащий информацию о принятых мерах. В случае выявления нарушений требований законодательства сотрудники ОБЭП должны, в зависимости от степени серьезности нарушения, возбудить производство по административному правонарушению либо возбудить уголовное дело.

Практика показывает, что одним из действенных способов разрешения правовых споров между туристом и турфирмой является обращение в прокуратуру.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. В настоящее время прокуратура представляет собой трехзвенную структуру, возглавляемую Генеральной прокуратурой РФ.

Речь может идти о правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Налоговым кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ и тд.

Систему прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры субъектов РФ;

- прокуратуры городов и районов.

На основании ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае обращения лица в органы прокуратуры с жалобой, содержащей факты нарушения законодательства, такая жалоба принимается к рассмотрению.

Средствами прокурорского реагирования на незаконные деяния турфирмы могут стать: представление в адрес турфирмы (требование устранить выявленные нарушения), прокурорское предостережение (в случае, если обнаружены условия для совершения нарушения) и постановление о возбуждении уголовного дела или производства по административному правонарушению.



Во всех случаях туристу, обратившемуся с жалобой в прокуратуру, должен быть дан письменный мотивированный ответ. Жалоба не принимается к рассмотрению, если:

- не указаны сведения об обратившемся (т.е. жалоба анонимная); - изложенные факты не содержат нарушений законодательства;

- рассмотрение изложенных фактов не входит в компетенцию прокуратуры;

- по изложенным фактам уже приняты меры самой прокуратурой или иными компетентными органами.

На основании жалобы прокурор вправе осуществить проверку деятельности турфирмы на предмет исполнения ею требований действующего законодательства. При этом такая проверка может носить комплексный характер и проводиться совместно с представителями других контролирующих государственных структур (например, сотрудниками налоговых органов).

Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, то в адрес турфирмы должно быть направлено представление. В случае невыполнения законных требований прокурора последний может инициировать отзыв у турфирмы лицензии или привлечь к другим формам юридической ответственности, вплоть до уголовной.

Как показывает практика, действенным способом защиты нарушенных прав туриста является обращение в суд.

На сегодняшний день российскую судебную систему составляют:

Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.30 Для каждого из этих судов законом предписана своя определенная компетенция.

Так, в Конституционный Суд РФ следует обращаться в том случае, когда права и законные интересы туриста нарушаются самими нормами права, применяемыми к нему. Однако данный судебный орган не занимается рассмотрением правильности правоприменительной практики. Задача Конституционного Суда РФ заключается в установлении конституционности или неконституционности самих норм права, В случае выявления противоречия их Конституции РФ подобные нормы объявляются не подлежащими применению.

_ Исключение составляют лишь анонимные обращения, содержащие факты о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, См.: ФКЗ «О судебной системе РФ»

Как правило турист и турфирма выносят разрешение возникших споров и конфликтов соответственно в арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

В компетенцию судов общей юрисдикции входит рассмотрение гражданскоправовых споров, в том числе и дел по защите прав потребителей.

Процедура обращения в суд общей юрисдикции регламентируется Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), в котором определены порядок обращения в суд, этапы рассмотрения дела в суде, требования к исковому заявлению, условия отказа в принятии иска и т.д.

В зависимости от цены иска, турист может обратиться либо к мировому судье/" либо в районный суд общей юрисдикции, которые правомочны рассмотреть дело по существу и принять соответствующее решение.

В решении суда должна быть дана оценка всем доказательствам и доводам сторон или же приведены мотивы отказа в том или ином требовании. Решение должно быть обосновано. В случае несогласия с решением суда его можно обжаловать в установленном законом порядке.

Решения мирового судьи обжалуются в апелляционном порядке в районный суд, который может пересмотреть дело и принять окончательное решение. В дальнейшем такое решение возможно обжаловать в порядке надзора в суд субъекта РФ или Верховный Суд РФ.

Если дело впервые рассматривалось районным судом и решение не удовлетворило потребителя туруслуг или же турфирму, то такое решение в течение 10 дней с момента оглашения можно обжаловать в кассационном порядке в суд субъекта РФ (например, Городской судг. Санкт-Петербурга).

Кроме судов общей юрисдикции турист или турфирма вправе обратиться за судебной защитой в арбитражные суды, задачей которых является рассмотрение экономических споров и споров с участием предпринимателей.

Подсудность, требования к исковому заявлению и порядок рассмотрения спора в арбитражных судах регламентируются Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ). Первоначально исковое заявление подается в суд первой инстанции, которая рассматривает дело по существу. Судами первой инстанции являются арбитражные суды субъектов РФ (например, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области). В случае несогласия сторон с решением суда первой инстанции, а также при выявлении нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела, решение можно обжаловать в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения.

Апелляционной инстанцией в арбитражных судах является тот же суд, что рассматривал дело по существу, т.е. суд субъекта РФ, Однако апелляционная жалоба должна быть рассмотрена другим (апелляционным) составом судей. В дальнейшем решение апелляционной инстанции возможно обжаловать в кассационном порядке в вышестоящий арбитражный суд федеральный арбитражный суд округа. В РФ сегодня существует арбитражных округов Северо-Западный, территориально располагающийся в Санкт-Петербурге).

Зачастую только суд может окончательно установить правомерность тех или иных действий как со стороны турфирмы, так и со стороны туриста, а также установить _ Если цена иска не превышает 50 тыс. руб.

размер причиненного материального или морального ущерба и удовлетворить законные требования сторон. Тем не менее, обращение в судебные инстанции имеет и свои недостатки. Один из наиболее очевидных - длительность рассмотрения дела. Зачастую принятие судебного решения по возникшему правовому спору между туристом и турфирмой растягивается на месяцы, а то и годы.

Одним из выходов может быть обращение к негосударственным правоохранительным судебным органам - третейским судам, но лишь в том случае, если на сей счет достигается соглашение сторон. Так, именно этим обстоятельством в Санкт-Петербурге было инициировано создание постоянно действующего Третейского суда при Некоммерческом партнерстве «Невский Фонд», специализирующегося на рассмотрении споров в сфере туризма."

Третейские суды имеют ряд преимуществ: оперативность в рассмотрении споров, возможность выбрать судей и экспертов по соглашению сторон, привлечение к рассмотрению дела специалистов-практиков. Однако в третейском разбирательстве есть своя специфика, состоящая в том, что на основании ст. 44 ФЗ «О третейских судах в РФ» исполнение решения такого суда сторонами носит добровольный характер. Это означает, что в случае, если стороны не исполняют решение добровольно, то для получения исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда необходимо обращение в государственный арбитражный суд (ст. 45).

Таким образом, третейский суд способен ускорить дело лишь в случае добровольного исполнения сторонами его решения.

Обращение в правоохранительные органы предполагает, как минимум, знание туристом или работниками турфирмы правовых основ работы данных структур, умение составлять исходные юридические документы (жалобы, исковые заявления и т.д.). Однако далеко не все туристы и представители турфирм способны справиться с такой задачей самостоятельно. В этом случае на помощь может придти квалифицированный специалист - адвокат, который в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

призван оказывать квалифицированную юридическую помощь как физическим, так и юридически лицам.

Адвокатура в Российской Федерации является негосударственной структурой.

Вместе с тем государственные требования, предъявляемые к адвокатам и кандидатам на получение статуса адвоката, должны гарантировать надежность и качество оказываемой помощи.

Услуги туристам и турфирмам могут оказывать адвокатские организации различной организационно-правовой формы; адвокатский кабинет, адвокатское бюро, коллегия адвокатов, юридическая консультация. Все они равноправны и входят в состав Адвокатской палаты субъекта РФ, которая осуществляет организационные и контрольные функции по отношению к ним.

Это означает, что претензии к деятельности адвоката турист (турфирма) может направить в соответствующую палату. Возглавляет всю систему адвокатуры в России Федеральная палата адвокатов, в чьи задачи входит осуществление общей координации деятельности адвокатуры. См подробнее: Русинов М.А. О Третейском суде для разрешения споров в сфере туризма// Туристские фирмы. - 2003. - Вып. 30 - С 85- Адвокаты могут оказывать юридическую помощь в пределах одного субъекта РФ, в реестр адвокатов которого они внесены. Однако если в рамках оказываемой помощи необходимо осуществить ряд действий за пределами субъекта, то адвокат правомочен на подобные действия. Адвокаты не только могут разъяснить требования действующего законодательства, составить необходимые юридические документы, но и выполнять представительские функции в различных государственных и негосударственных структурах, в том числе в суде. Помощь адвоката существенно облегчит задачу защиты прав и законных интересов туриста и турфирмы.

Контрольные вопросы 1. Дайте общую характеристику договора о туристском обслуживании и определите его правовую природу.

2. Кто может выступать сторонами договора о туристском обслуживании и каковы требования к дееспособности сторон?

3. Назовите существенные условия договора о туристском обслуживании.

4. Определите понятие оферты и акцепта в договорах о туристском обслуживании. Раскройте специфику публичной оферты туристских услуг.

5. Какова ответственность сторон по договору на оказание туристских услуг?

6. Назовите информационные обязанности туристской фирмы, вытекающие из законодательства о туризме и защите прав потребителя.

7. Дайте общую характеристику договора туроператора с турагентом.

8. Какую ответственность туристской фирмы перед туристом предусматривает действующее законодательство РФ?

Какая юридическая ответственность предусмотрена в РФ за правонарушения в предпринимательской деятельности туристской организации?

10. Назовите предусмотренные законодательством способы защиты прав потребителей в сфере туризма.

международного туризма нормативных правовых актов Совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека, составляет институт международном туристского права. Нормы, входящие в данный институт, обеспечивают более эффективное сотрудничество государств в сфере туризма и укрепляют взаимную заинтересованность в их развитии участников туристского обмена, В связи с этим многие нормы международного права в сфере туризма приняты на специально созываемых международных конференциях п совещаниях по туризму. Наиболее значимые из них были следующие:

У 1954г. В Нью-Йорке состоялась конференция ООН, принявшая конвенцию о присоединилась и Россия);

> 1963г. Конференция ООН в Риме приняла «Общую резолюцию по развитию туризма». Данная резолюция способствовала упрощению установленных правительствами формальностей в отношении международного туризма;

> 1967г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа;

> 1969г. В Софии прошла Международная конференция ООН, на которой была принята резолюция об образовании межправительственной организации по туризму (впоследствии ВТО);

> 1980г. На Филлипинах прошла Всемирная конференция по туризму.

Результатом работы стала «Манильская декларация по мировому туризму»;

> 1982г. В Мексике состоялось Всемирное совещание по туризму при ВТО, в ходе которого был утвержден «Документ Акапулько»-, закрепивший концепцию дальнейшего сотрудничества в области международного туризма и наметивший основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;

> 1985г. На VI сессии Генеральной Ассамблеи ВТО в Софии одобрена «Хартия туризма», составной частью которой стал «Кодекс туриста». Этот документ закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма, а также основные права и обязанности туристов, соблюдение которых должно способствовать взаимопониманию между народами;

> 1989г. На международной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарламентским союзом в Гааге была принята «Гаагская декларация _ ' Борисов К.Г. Международный туризм и право — М., 1999. — С. 11.

туризму», в которой заявлено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов;

> 1995г. В Швеции прошла 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях, итогом которой стала выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы (в частности, информационный обмен между государствами);

> 1995г. Под эгидой ВТО в Кадисе (Испания) состоялся международный форум, с целью привлечения внимания парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам туризма;

> 2000г. В Мадриде в рамках международной туристской выставки ВТО прошел международный семинар по проблеме подготовки кадров в сфере туризма.

Семинар дал всесторонний анализ проблем подготовки профессиональных кадров для турдеятельности и принял ряд рекомендаций в области развития кадровых ресурсов.

В целом следует отметить в качестве современной тенденции, выделяемой специалистами в области международного права, что на фоне межгосударственного нормотворческого взаимодействия усиливаются позиции негосударственных структур. Это касается и вопросов стандартизации в сфере туризма, регулирования международного рынка туруслуг и т.п. С одной стороны, это отражает нынешний общий процесс расширения понятия «норма», а с другой стороны - убедительно показывает, что зачастую так наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования в отдельных сферах рыночных отношений.

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными органами государства, сколько осуществляются напрямую. Рассмотрим, к примеру, основные положения некоторых наиболее значимых вышеперечисленных нормативных документов.

1. Манильская декларация по мировому туризму (1980г.) оценила «туризм как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного полдействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений».

В Декларации подчеркивалось, что туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира».

Декларация уточнила роль туризма в национальной экономической деятельности и в международном обмене, его влияние на выравнивание баланса внешней торговли. В документе сделан общий вывод, что туризм является существенным фактором мирового экономического развития.

Наряду с этим здесь отмечалась особая социальная роль туризма и был сделан вывод, что «при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера». К духовным ценностям, выполняющим важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий воспитательный вклад;

- равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимаемое как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

2. Документ Акапулько (1982г.) определил первоочередные задачи по дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций ВТО относительно развития сферы туризма, для чего необходима мобилизация всех сил и средств государств с целью координации действий по достижению:

- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;

- упрощения (там, где это возможно) формальностей, связанных с путешествиями, в плане въезда и выезда за пределы территории, а следовательно, таможенных формальностей, валютных норм и медицинских правил;

- улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, автодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначительным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с физическими недостатками и т.п.;

- оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом, соблюдая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении и предоставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны;

охраны окружающей среды, экологической структуры природного, исторического и культурного достояния страны;

- оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное, историческое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения туризма в программы обучения, предназначенные для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан;

- выпуска объективного и в достаточном количестве информационного материала для передачи его в распоряжение средств связи, туроператоров и потребителей.

В документе были указаны еще и другие цели, Для их реализации рекомендовалось:

- расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели и возможности ВТО;

- содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и между народном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

- защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и куль- туру, является достоянием всего человечества.

3. Хартия туризма (1985г.) подчеркнула право каждого человека на отдых и досуг и указала в связи с этим обязанности государств, которые должны:

- разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма;

- заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

Документ сформулировал рекомендации по проведению комплекса мер, направленных на решение указанных задач.

4. Кодекс туриста (1985г.) определил общие права и обязанности иностранного туриста в стране посещения. Например, право на объективную, достоверную и исчерпывающую информацию об условиях и возможностях поездки и пребывания, право на личную безопасность и безопасность имущества, право на соответствующую общественную гигиену ит.д. В числе обязанностей, в частности, указано требование своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между людьми, обязанность уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок и т.п.

5. Гаагская декларация по туризму (1989г.) уточнила место туризма в социально-экономической жизни государств и сформулировала 10 принципов, которыми должны руководствоваться государства при сотрудничестве в сфере туризма. К таким принципам относятся:

- упрощение туристских формальностей;

- обеспечение безопасности туристов;

- создание надежной инфраструктуры для приема туристов;

- комплексное планирование туристского развития на основе концепции «поддерживаемого развития»;

- другие принципы.

Указанные нами выше, а также иные документы, составляя в своей совокупности институт международного туристского права, являются важной гарантией поступательного и направленного развития международного сотрудничества в сфере туризма.

туристских формальностей.

Туристские формальности - это правила, условия и действия, необходимые :

точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении турпоездки.

Туристские формальности можно условно разделить на два основных блока:

> относящиеся к самому туристу (получение заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, оформление необходимых прививок и т.д.);

> относящиеся к деятельности турфирмы (получение лицензии на туристскую деятельность, сертифицирование этой деятельности, соблюдение требований по существенным условиям договоров и т.д.).

В контексте данного параграфа нас интересует первый блок формальностей.

Правовую базу, регламентирующую эти туристские формальности, составляют две группы нормативных правовых актов.

I группа (законы и подзаконные акты Российской Федерации):

?В ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 24.06.1999г.);

Ш Закон РФ от 01.04.1993г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (и ред. от 31.05.1999);

Ш ФЗ от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Ш Таможенный кодекс РФ; ФЗ от 28.05.2003г. №61-ФЗ;

Ш ФЗ от 30.03.1995г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»

(в ред. от 09.01.1997; 07.01.2000);

благополучии населения»;

Q Закон РФ от 15.04.1993г. № 4806-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей»;

Ш Указ Президента РФ от 12.03.1996г. №371 «О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы РФ»;

Ш Указ Президента РФ от 21.12.1996г. №1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ»;

Ш Постановление Правительства РФ от 01.10.1998г. №1142 «О реализации отдельных норм ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.09.1999г. №1085);

Ш Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Для военнослужащих и членов их семей загранпаспорта оформляются установленным порядком1 в Министерстве обороны только на время поездки.

Паспорт хранится в Министерстве обороны в течение 5 лет и может использоваться военнослужащим для последующих поездок за рубеж (по линии туристской компании «ВСК-тур»), Своя специфика есть и в органах ФСБ РФ,"1 других силовых структурах.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел РФ гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. Такие паспорта выдаются также членам их семей, проживающим или следующим совместно с ними.

Должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административнотехнических служб и сотрудникам специальных служб, перечисленным в законе, выдается служебный паспорт, на срок не более чем пять лет.

Членам семьи гражданина Российской Федерации супругу, несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в заграничную служебную командировку.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ па судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка). В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков, владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) имеет право выезжать из РФ и въезжать в РФ любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает без сопровождения, он должен См. директивные указания начальника Генерального штаба ВС РФ от апреля 2002 г № 205/ 102/146.

См. Приказ ФСБ РФ от 17.04.2003 i № 265 «О выезде военнослужащих и лиц гражданского персонала органон ФСБ из Российской Федерации по частным делам».

См : Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» (с изм. от 8 июля 2002г.).

Паспорт моряка выдается гражданину РФ, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работ пикам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной ил астм но управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти. Концепция № 108 Международной организации труда.

В соответствии с документом №А/7/13 седьмой сессии Генеральной ассамблеи ВТО в разделе «Безопасность и защита туристов и туристских объектов»

профилактика заразных болезней должна включать в себя:

> образование туристов (например, в случаях со СПИДом);

> вакцинацию (например, против «желтой лихорадки»);

> профилактическое лечение (например, в случае с малярией).

Контроль за соблюдением санитарных формальностей возлагается на специальные санитарные службы в пограничных пунктах, используемых для обеспечения из страны и въезда в страну. Контроль включает в себя:

> проверку у туристов международного сертификата о вакцинации; У проведение вакцинации (в случае необходимости) на месте;

> временную изоляцию в карантине, когда есть вероятность переноса инфекционного заболевания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от марта 2003г. №12 введены в действие «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03».

Таможенные и валютные формальности Они включают в себя проверку соблюдения правил и процедур, связанных с перемещением за границу вещей, товаров и валютных средств.

Порядок ввоза и вывоза вещей, товаров и валюты регулируется рядом нормативных правовых актов, среди которых:

Ш Таможенный кодекс РФ. ФЗ от 28.05.2003г. №61-ФЗ;

Ш ФЗ от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Ш Постановление Правительства РФ от 27.11.2003г. №715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования»;

Ш Приказ ГТК РФ от 24.11.1999г. №815 «Об утверждении Правил перемещения в упрощенном или льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ»; Ш Письмо ГТК РФ от 18.02.2002г. №01-06/50275 «О порядке вывоза физическими лицами документов за границу»;

Ш Письмо ГТК РФ от 24.10.2002г. №01-06/42259 «Изменения в памятку для пассажиров поездов международного железнодорожного сообщения, следующих через таможенную границу РФ»;

Ш Письмо ГТК РФ от 29.06.2001г. № 01-30/25671 «О таможенном оформлении ввозимой физическими лицами иностранной валюты»;

Ш Письмо ГТК РФ от 07.03.2003г. №01-06/9654 «О вывозе наличной иностранной валюты физическими лицами»;

"Этот и все иные нормативные акты ГТК РФ, изданные до 1,01.2004г., применяются в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ.

Ш Положение ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.01.2000г. № Ю5П; 01-100/1 «О порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты» (с изм. от 21.01.02).

Одновременно действуют и другие НП А более частного характера.

Контроль за соблюдением требований законодательства в рассматриваемой сфере возложен на таможенные органы, которые проверяют правильность заполнения таможенной декларации, своевременность и точность уплаты таможенных пошлин, сборов и иных начислений.

В таможенной практике существуют два режима ввоза товаров: общий и льготный. Льготный режим предусмотрен для ввоза товаров, не предназначенных для производственных или коммерческих целей.

В Положении о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ, содержится перечень товаров, которые могут быть ввезены и вывезены в ограниченном количестве, сведения об обложении и освобождении от уплаты таможенных пошлин. Стоимость перемещаемого товара определяется его розничной стоимостью и подтверждается чеком. Этим документом установлено также, что без уплаты таможенных пошлин и налогов физическое лицо может ввозить через таможенную границу РФ товары (за исключением автомобилей), стоимость которых не превышает 1000 долларов США и общий вес - 50 кг.

Однако в соответствии с Приказом ГТК РФ от 24.06.03 № 688 «Об установлении норм ввоза отдельных видов товаров, которые не могут быть ввезены без уплаты таможенных пошлин и налогов, в упрощенном, льготном порядке» сокращено количество табачных изделий, ввозимых физическими лицами в указанном порядке, 11ри производственной или иной коммерческой деятельности, применяется упрощенный или льготный порядок с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, если стоимость товаров не превышает 1000О долларов США включительно. Перемещение физическими лицами товаров, подлежащих контролю иных государственных органов, допускается при представлении на таможне соответствующих решений.

В соответствии с ФЗ «О валютном контроле и валютном регулировании»

физические лица-резиденты имеют право переводить, вывозить и пересылать из РФ ранее переведенные, ввезенные или пересланные в РФ валютные ценности, за исключением наличной иностранной валюты, в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающие их перевод, ввоз или пересылку в РФ.

Туристы-резиденты могут единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту в сумме до 10000 долларов США. При этом не требуется представление таможенным органам документов, подтверждающих, что вывозимая валюта была ранее переведена, ввезена или переслана в РФ.

При единовременном вывозе иностранной валюты в сумме до 3000 долларов США декларировать ее не надо. Если же сумма вывозимой валюты превышает названный лимит, то ее необходимо задекларировать письменно.

Единовременный вывоз за пределы РФ иностранной валюты в сумме, превышающей 10000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, когда вывозится ранее ввезенная валюта.

Нерезиденты могут вывозить из России сумму, превышающую 1ООО0 долларов США, при условии подтверждения таможенным органам ее ввоза или перевода.

Письмо Центробанка РФ от 24.03.03 № 43-Т «Об осуществлении нерезидентами переводов иностранной валюты» сообщает, что российское законодательство не содержит запретов на осуществление юридическими лицами-нерезидентами переводов иностранной валюты, в том числе приобретенной на внутреннем рынке РФ.

Порядок ввоза наличной иностранной валюты разъяснен в Письме ITK РФ от 28.03.2008г. № 01-06/13396 «О некоторых вопросах валютного контроля».

Этим же документом установлено, что нормативные правовые акты ЦБ РФ и ГТК РФ, определяющие порядок вывоза наличной валюты и ценных бумаг, изданные до вступления в силу изменений ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», действуют в части, не противоречащей закону.

Наиболее распространенными нарушениями таможенных формальностей являются:

> недекларирование валюты, которая в случае обнаружения изымается сотрудниками таможни;

> превышение лимита беспошлинно провозимого товара;

> отсутствие документов, подтверждающих стоимость товара или законность его приобретения.

Визовые формальности Виза - это специальное разрешение правительства иностранного государства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию.

Такое разрешение может иметь вид отметки в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская вяза).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003г. № «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» для иностранных граждан установлены следующие категории и виды виз:

- дипломатическая;

- служебная;

- обыкновенная (частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, гуманитарная на въезд в РФ);

- транзитная;

- виза временно проживающего лица.

Виза не является гарантией того, что поездка состоится, т.к. она лишь подтверждает факт, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое турист собирается посетить.

Окончательное решение принимается компетентными органами (таможенными, иммиграционными, полицейскими и т.д.) на границе посещаемого государства. Отказ во въезде может быть обусловлен тем, что по какимлибо причинам лицо, собирающееся пересечь границу, не соответствует установленному положению туриста (например, отсутствие необходимой для посещения суммы, обратных билетов и т.п.).

В соответствии счастью 3 статьи 6 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» контроль за наличием виз в РФ осуществляет транспортная компания (перевозчик пассажиров). Вместе с тем следует знать, что частью 6 статьи 11 ФЗ «О Государственной границе РФ»

на органы пограничного контроля РФ возложен широкий круг обязанностей по проверке оснований для пропуска через Государственную границу (т.е. и визовый контроль). При необходимости это также осуществление таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового и других видов контроля на границе.

Основания, по которым наиболее часто отказывают в визах:

> неправильно оформленные документы;

> сомнения в добропорядочности гражданина, собирающегося посетить страну;

> неспособность объяснить происхождение значительных средств на покупку дорогостоящего тура;

> нарушение сроков пребывания или правопорядка в предыдущее посещение страны.

При получении визы необходимо уплачивать консульские сборы, размер которых обычно колеблется от 10 до 150 дол. США (такой сбор может составлять до 10% и более от стоимости туристской поездки).

Опыт показывает, что находясь за рубежом во время поездки, невозможно переоформить визу или продлить ее срок, для этого необходимо вернуться в РФ и снова подавать документы в посольство или соответствующее консульство.

Для иностранных граждан, въезжающих на территорию России, визовые формальности упрощаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», которое предусматривает оформление в случае необходимости визы на пункте пограничного контроля. Срок оформления визы составляет не более 20 рабочих дней с даты обращения иностранного гражданина, т.е. со дня подачи всех необходимых документов, Приложением № 6 указанного постановления введены в силу «Правила учета туристических организаций, которые принимают иностранных туристов на территории РФ».

В соответствии с ними МИД РФ вносит в реестр туристических организаций и присваивает учетный номер турфирмам, принимающим иностранных туристов.

При въезде в страну иностранные граждане должны подтвердить наличие у них средств для проживания на территории России и выезда из РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.03 № 241 «Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу РФ».

Порядок предоставления приглашающей стороной гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина и лица без гражданства на период их пребывания в РФ принимающей стороной определяется Постановлением Правительства РФ от 24.03.03 № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации».

§3. Правовой статус международных организаций в сфере туризма.

Одной из эффективных форм координации усилий государств по развитию сотрудничества в сфере туризма является деятельность международных туристских организаций. Условно их можно разделить на два вида:

> всемирные организации;

> региональные организации.

К всемирным организациям относятся Организация Объединенных наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).

ООН была создана в 1945г. и функционирует на основании Устава ООН, принятого в том же году странами-участницами Сан-Франциской конференции.

Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация является координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма и международных путешествий. Одной из эффективных форм такой координационной деятельности является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя вопросы по:

> упрощению туристских формальностей;

> правовому регулированию положения иностранных туристов;

> обеспечению безопасности туристов и их имущества;

> техническому сотрудничеству в области международного туризма, а также по ряду других аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере туризма.

ВТО создана 2 января 1975г, в результате преобразования Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО), учрежденного на Первом международном конгрессе официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой специализированное учреждение ООН.

Всемирная туристская организация является международной организацией межправительственного характера, созданной с целью содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе.

Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико сентября 1970г.13 и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО.

Рабочими органами ВТО являются:

> Генеральная Ассамблея;

> Исполнительный Совет;

> Секретариат, Вступил в силу 2 января 1975г.

Генеральная Ассамблея является высшим органом ВТО и может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации.

Сегодня ВТО представляет интересы 139 стран, 7 территорий и около аффилированных членов.

Справка 4 октября 2002г.в Санкт-Петербурге на 69 сессии Исполнительного совета ВТО Россия была избрана на роль председателя ВТО на 2003г.

Россия принята в состав Исполнительного Совета ВТО в 2001г. (Совет включает 28 членов).

В 2003г. состоялось переизбрание России в качестве Председателя ВТО на 2004г.

Важными направлениями деятельности ВТО являются:

у упрощение туристского обмена и формальностей;

> определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в т.ч. при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных бедствии и др.):

> помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристскою сектора (частных турфирм).

ВТО в 1992г. в Рио-де-Жанейро принял Программу действий XXI века, к которой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму, которые занимают ведущее место в разработке национальных долгосрочных программ в туризме.

Рядом стран уже приняты такие программы (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).

К региональным международным организациям относятся объединения и союзы, координирующие деятельность национальных туристских администраций в рамках 01 дельных регионов. Среди них можно назвать:

> Ассоциацию по туризму стран-членов АСЕАН и Туристическую ассоциацию стран Азии и Тихого океана (Азиатско-Тихоокеанский регион);

> Организацию по развитию туризма в Африке (Африканский регион);

> Туристскую ассоциацию «Общего рынка» (Европейский регион);

> Европейскую сеть путешествий (ETN - European Travel Network) всемирный консорциум 250 независимых туристских агентств;

г Транснациональные ассоциации и союзы (Испано-Лусо-АмериканоФилиппинская ассамблея но туризму, Транснациональная гостиничная корпорация);

г Всемирный совет по туризму и путешествиям - организацию, включающую более 60 компаний в области авиации, судоходства, международных гостиничных объединений европейских стран;

> другие организации.(11) См подробнее - Борнит К.Г. Международный гуризм и право. - М., 1999.

23 декабря 1993г. было заключено Соглашение в области туризма стран СНГ.

Им предусматриваются следующие направления укрепления сотрудничества в рамках СНГ: содействие деловым связям в области туризма, упрощение пограничных и таможенных формальностей, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействие в координации сотрудничества в рамках международных организаций, включая ВТО.

В сентябре 1994г. в соответствии с решением глав правительств СНГ образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 23 декабря 1993г.

Активную региональную роль играет и Межпарламентская ассамблея государств -участников СНГ. В своем постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств участников СНГ в области туризма» от октября она сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере туризма сегодня регламентируется сложной, развивающейся совокупностью нормативных правовых актов, активную роль в разработке и контроле исполнения которых играют как международные организации, так и национальные администрации.

Контрольные вопросы 1. Раскройте содержание понятия «институт международного туристского права». Какие нормы его составляют?

2. Данте общую характеристику основным нормативным документам в сфере международного туризма.

3. Какие нормативные акты составляют правовую базу регламентации туристских формальностей?

4. Раскройте содержание понятия «туристские формальности».

5. Какие туристские формальности необходимо соблюдать при пересечении государственной границы?

6. Какие нормативные требования предписывают паспортные формальности?

7. В чем состоит специфика предписаний относящихся к санитарным формальностям?

8. Охарактеризуйте общие положения нормативных требований, связанных с выполнением валютных и таможенных формальностей.

9. Дайте общую характеристику правового статуса международных туристских организаций.

10. Определите правовой статус Всемирной туристкой организации.

Заключение В качестве итога изучения широкого круга вопросов, которому посвящено настоящее учебное пособие, следует высказать ряд обобщающих суждений, относящихся к практической стороне будущей профессиональной деятельности выпускников.

Во-первых, следует постоянно помнить, ч го от того, в какой мере обеспечена правовая урегулированность социальных отношений на рынке туруслуг, зависят темпы развития туриндустрии в нашей стране в целом.

Во-вторых, сердцевиной цивилизованного правопорядка является точное понимание и повсеместное выполнение законов, защита прав и законных интересов граждан. А для этого, следовательно, необходимо обеспечить четкое усвоение, глубокое осмысление и пунктуальное выполнение персоналом турфирм возложенных на них обязанностей.

В-третьих, право реализуется на практике не в качестве неизменного конгломерата юридических норм, а как взаимосвязанная, развивающаяся совокупность правовых предписаний, производных от реальных жизненных процессов. Поэтому нормативная сторона сферы туризма будет также всегда изменяться и за этими изменениями необходимо постоянно следить.

И, наконец, за внешней стороной юридических предписаний, как говорится «за буквой закона», следует всегда видеть их социальный смысл, состоящий не в ограничении, а в расширении возможностей человека по реализации своих прав и свобод, в том числе права на отдых и свободу перемещений, которые столь гармонично сочетаются в туризме.

Литература 1. Биржаков М. Б Введение в туризм. - СПб., 2003.

2. Борисов К.г. Международный туризм и право. — М., 1999.

3. Буров В. С, Лукьянцев А. А., Иванов В. И. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». — М., 2003.

профессионального образования специалистов для туристской индустрии. — М., 2001.

5. Власова Т. И. Деятельностный подход в проектировании содержания профессионального туристского образования,— М., 2001.

6. Волков Ю. Ф. Законодательные основы гостиничного сервиса. — Ростовна-Дону, 2003.

7. Волошин Н. И. Правовое регулирование в туризме. — М., 2004.

8. Гвозденко А. А. Страхование в туризме. — М„ 2002, 9. Глушенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). — СПб., 1998.

10. Гуляев В.г. Организация туристских перевозок. — М., 2003.

11. Гуляев В. Г, Формуляры, контракты, соглашения в туристской деятельности. — М., 1998.

12. Дехтярь Лицензирование и сертификация в туризме. — М., 2003.

13. Ефремова М. В. Основы технологии туристского бизнеса. — М., 1999.

14. Защита прав потребителей./Под ред. Стяжкиной Т. А. — М., 2003.

15. Зорин И. В. Образование и карьера в туризме. — М., 2000.

16. Зорин И. В., Квартальное В. А, Энциклопедия туризма. — М., 2000.

17. Информационно-правовой сборник «Информация и право». «Туризм и курорты». 2002-2003. - СПб., 2002.

18. Квартальное В. А. Туризм. - М., 2001.

19. Культура и наука Санкт- Петербурга и Ленинградской области важнейшие факторы развития туризма на Северо-Западе России. Региональная научно-практическая конференция. Тезисы докладов и выступлений. — СПб., 2003.

20.Лукичев ГО. А., Вахчистрова С. И. Правоохранительные органы РФ. Курс лекций. - СПб., 2003.

21. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. — М., 2002.

22. Международный туризм: Правовые акты. Сборник актов. /Сост. Волошин Н. И. — М., 2000.

23. Морозов М. А., Морозова Н.С. Информационные технологии в социальнокультурном сервисе и туризме. — М., 2002.

2А.ПарцийЯ. Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в РФ». — М., 1998. 25. Практика туристского бизнеса. /Под ред. Карповойг. А. — СПб., 2000.

26.Пузакова Е. П. Международный туристический бизнес. - М., 2001.

27. Сенин В, С. Организация международного туризма. — М., 2003.

28. Тихонов Д. В. Как избежать неприятностей. отдыхая и путешествуя за границей — СПб., 1998.

29. Труханович Л. В., Рюмина А. К. Кадры ресторанов, закусочных, столовых, баров, кафе. Сборник должностных и производственных инструкций, квалификационных характеристик. — М., 2003.

30. Труханович Л В., Щур Д. Л. Кадры в сфере гостиничного обслуживания Сборник должностных и производственных инструкций. — М., 2003.

31. Труханович Л. В., Щур Д. Л. Кадры туристических агентств, экскурсионных бюро, туроператоров. Сборник должностных и производственных инструкций. — М., 2003.

32. Туризм. Транспорт. (Комментарий адвокатской практики по делам о защите прав потребителей)./Под общ. ред. Сорк Д. М. — М„ 1997.

Туристские фирмы и гостиницы: нормативное регулирование 33.

деятельности./ Сост. Агеева О. А. — М„ 2001.

3d. Уваров В. Д., Борисов К.г. Международные туристские организации.

Справочник. -М., 1990.

Приложение 1. ФЗ от 24.11.1996г.

№132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

(в ред. ФЗ от 10.01.2003 № 15-ФЗ) Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуга гадов-переводчиков;

тур-комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуга гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу;

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое);

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее туроператор);

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее— турагент);

услуги гида-переводчика - деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;

туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.

— Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья Принципы государственного регулирования туристской деятельности Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей природной среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

«0б основах туристской деятельности в РФ» развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

налогового и таможенного регулирования;

предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

обеспечения картографической продукцией;

иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Статья 5. Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА Статья 6. Права туриста При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на;

необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта (далее договор) туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

беспрепятственный доступ к средствам связи Статья 7. Обязанности туриста Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Статья 8. Предоставление льгот отдельным категориям туристов Отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

Статья 9. Формирование и продвижение туристского продукта Туристский продукт формируется исходя из конъюнктуры туристского рынка или по конкретному заказу туриста.

Туроператор приобретает право на услуга, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.

Конкретный заказ туриста или лица, уполномоченного представлять группу туристов, на формирование туристского продукта туроператору оформляется в письменной форме как соглашение, имеющее характер предварительного договора.

При продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом, и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой (публичная оферта).

Статья 10. Особенности реализации туристского продукта Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора.

Договор заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.

К существенным условиям договора относятся:

информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта, информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туроператорской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

права, обязанности и ответственность сторон;

розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Иные условие договора определяются по соглашению сторон.

Турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

резкое изменение курса национальных валют.

Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.

Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.

Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляется на основании туристского ваучера.

Дополнительные требования к организации путешествий лиц с ограниченной дееспособное гью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава V.ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ, ОБЪЕДИНЕНИЯ

ТУРИСТОВ

Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Объединения туристов Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим нх охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГлаваVII. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА Статья 14. Обеспечение безопасности туристов Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

«Oб основах туристской деятельности в РФ» Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.

Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации В целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ГлаваIX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Приложение 2. ФЗ от 08.08.2001г.

№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

(в ред. ФЗ от 23.12.2003г. №185-ФЗ) Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельной и в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

деятельность кредитных организаций;

деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность в области связи;

биржевая деятельность;

деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность;

страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществление внешнеэкономических операций;

осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

приобретение оружия и патронов к нему;

использование результатов интеллектуальной деятельности;

использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

образовательная деятельность.

Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

лицензионные требования и условия совокупность установленных условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования Основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Статья 4. Критерии определения лицензируемых видов деятельности К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статья 5, Определение полномочий Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 6, Полномочия лицензирующих органов Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия;

предоставление лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий;

аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи настоящего Федерального закона);

ведение реестра лицензий;

контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Статья 7. Действие лицензии 1. На каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

2. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Срок действия лицензии Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Статья 9. Принятие решения о предоставлении лицензии Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копни не заверены нотариусом) для юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе ( с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии:

сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которые при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которые предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа.

Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

3 Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

А. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Статья 10. Содержание подтверждающего наличие лицензии документа и решения о предоставлении лицензии В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

наименование лицензирующего органа;

наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя для индивидуального предпринимателя;

лицензируемый вид деятельности;

срок действия лицензии;

идентификационный номер налогоплательщика;

номер лицензии;

дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Статья 11. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии 1. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат юридическое лицо правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

2. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

3. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается плата в размере рублей, которая зачисляется в соответствующий бюджет.

Статья 12. Осуществление контроля 1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

2. Лицензирующие органы имеют право:

проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

выносить предупреждение лицензиату.

Статья 13. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии 1. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |


Похожие работы:

«Утверждаю Одобрена Рассмотрена и обсуждена Директор МКОУ СОШ №4 на заседании на заседании МО учителей школьного МС гуманитарного цикла __ 200 г. __ 200 г. _200 г. Образовательная программа по русскому языку 10 класс Составитель Рылова О.В., учитель русского языка и литературы высшей категории. 2011 – 20012 учебный год. 1.6. Рабочая программа 10 класс 1.6.1. Пояснительная записка Рабочая программа создана на основе Федерального компонента государственного стандарта основного общего образования,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе _ Л.М.Капустина _ 2011 г. МОДЕЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ Программа учебной дисциплины Наименование специальности 080801 Прикладная информатика в экономике Екатеринбург 2011 1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Целью изучения дисциплины Моделирование рынка ценных бумаг является привитие навыков расчета и трактовки числовых значений наиболее популярных...»

«СУБКОНТРАКТАЦИЯ Армягова А.А., Воронцова Е.А., Егоров В.С., Лемус С.В., Пашков П.И., Сомков А.Е. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА В СООТВЕТСТВИИ СО СТАНДАРТОМ OHSAS 18001:2007 Москва 2009 1 Настоящее методическое пособие создано при поддержке и под СУБКОНТРАКТАЦИЯ контролем со стороны Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы. Пособие предназначено для использования...»

«ПЕРВОЕ ВЫСШЕЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ РОССИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования НАЦИОНАЛЬНЫЙ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОРНЫЙ Согласовано Утверждаю Руководитель ООП направления Зав. кафедрой ИГ, проф. 120700, декан СФ проф. М.Г. Мустафин А.Г. Протосеня 31 августа 2012 г. 31 августа 2012 г. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ...»

«Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права Фомина А.С. История модернизации в России Москва, 2003 УДК 32:9 ББК 63.3 Ф 762 Фомина А.С. История модернизации в России. / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. - 42 с. © Фомина А.С., 2003 г. © Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003 г. 2 Содержание Введение 1. Теория модернизации и постмодернизации 1.1. Модернизация и...»

«Федеральное агентство по образованию РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА имени И.М. Губкина _ Кафедра бурения нефтяных и газовых скважин В.И. БАЛАБА, И.А. ВЕДИЩЕВ ПРАКТИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТУДЕНТОВ-БУРОВИКОВ Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по нефтегазовому образованию в качестве учебного пособия для подготовки бакалавров по направлению 130500 Нефтегазовое дело и дипломированных специалистов по специальности 130504 Бурение нефтяных и газовых...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ МЕДИЦИНСКОЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ТОВАРОВЕДЕНИЕ Учебно-методическое пособие для вузов Е.Н. Махинова Н.И. Акиньшина Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2011 Утверждено Научно-методическим советом фармацевтического факультет Воронежского...»

«Утверждаю Главный Государственный санитарный врач Российской Федерации Г.Г.ОНИЩЕНКО 15 октября 1998 года 2.3.2. ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ И ПИЩЕВЫЕ ДОБАВКИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ДОБАВОК К ПИЩЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МУК 2.3.2.721- Дата введения - 1 января 1999 года 1. Методические указания разработаны: Институтом питания РАМН - В.А. Тутельян (руководитель), И.Н. Аксюк, А.К. Батурин, А.В. Васильев, М.Н. Волгарев, Л.Ш. Воробьева, В.Г. Высоцкий, М.Г. Гаппаров, А.Н....»

«МАРИНЕ АРОШИДЗЕ, ДАЛИ ДОБОРДЖГИНИДЗЕ ВОСПРИЯТИЕ И ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ТЕКСТА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (для говорящих на грузинском языке) КНИГА I Батуми 2013 Арошидзе Марине Вадимовна Доборджгинидзе Дали Амирановна Восприятие и интерпретация текста: Учебное пособие (для говорящих на грузинском языке). – Книга первая. Издание первое. Батуми. 2013 – 234 стр.. Учебное пособие адресовано студентам гуманитарных специальностей и предназначено для всех, кто желает изучить русский язык и имеет элементарную...»

«1 2 Содержание стр. 4 Пояснительная записка 1. Основное содержание дисциплины 2. 6 Требования к условиям организации и 3. 19 реализации образовательного процесса Контроль планируемого результата обучения 4. 20 Литература 5. 23 Методические указания 6. 24 Контрольные задания 7. 26 1. Пояснительная записка Рабочая учебная программа по специальной дисциплине Основы автоматики и КИП составлена на основе Государственного общеобязательного стандарта технического и профессионального образования по...»

«С.П. Кудаев Методические рекомендации по проведению практических занятий и самостоятельной работы студентов по курсу теоретической механики 2 Федеральное агентство по образованию ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.П. ОГАРЕВА) РУЗАЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МАШИНОСТРОЕНИЯ (ФИЛИАЛ) КАФЕДРА ОБЩЕТЕХНИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН Методические рекомендации по проведению практических занятий и самостоятельной работы студентов по курсу...»

«Автор-составитель Шнейдер Лидия Бернгардовна, доктор психологических наук, профессор. Программа предназначена для подготовки к сдаче вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 19.00.07. Программа включает в себя требования к уровню подготовки кандидатов для поступления, определяет содержание дидактических блоков, выносимых на экзамен, содержит примерные вопросы, выносимые на экзамен, критерии оценки ответа экзаменующегося, список рекомендованной для подготовки к экзамену литературы....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АКАДЕМИЯ АРХИТЕКТУРЫ И ИСКУССТВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА Лишневский А.А. иллюстративные и шрифтовые элементы визуализации в рекламе Методические указания по дисциплине Дизайнерское проектирование К выполнению курсовой работы 6, семестр 3. Направление подготовки 072500 Дизайн (бакалавриат) Профиль подготовки Коммуникативный дизайн...»

«Уважаемые выпускники! В перечисленных ниже изданиях содержатся методические рекомендации, которые помогут должным образом подготовить, оформить и успешно защитить выпускную квалификационную работу. Рыжков, И. Б. Основы научных исследований и изобретательства [Электронный ресурс] : [учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) 280400 — Природообустройство, 280300 — Водные ресурсы и водопользование] / И. Б. Рыжков.— СанктПетербург [и др.] : Лань,...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение LOGO средняя общеобразовательная школа № 350 Невского района Санкт-Петербурга ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД О состоянии и развитии школьной образовательной системы в 2012 – 2013 учебном году Санкт-Петербург 2013 год ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД О состоянии и развитии школьной образовательной системы в 2012 – 2013 учебном году Содержание К читателю.. 3 1. Общая характеристика образовательного учреждения. 5 2. Состав обучающихся в образовательном учреждении. 3....»

«Приложение 1 Аспирантура 05.01.01 Инженерная геометрия и компьютерная графика 1. Обеспеченность учебно-методической документацией (за полный прошедший учебный год) Обеспеченность Количество КоличеНаименование учебноп/ Наименование аспирантов, ство учебников, учебно-методических, методиче- методичеп дисциплины изучающих экземских пособий, разработок и рекомендаций ской додисциплину пляров кументацией, % 1 Иностранный 1. Нейман С. Ю. Совершенствование пере- 1 42 язык (англий- водческих и...»

«Новые образовательные системы и технологии, методические проблемы обучения и воспитания в вузе РЕАЛИЗАЦИЯ СЦЕНАРИЕВ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В LMS MOODLE А.Ю. Александрина, ВПИ (филиал) ВолгГТУ Общей проблемой электронного обучения является создание и эффективное использование информационно-образовательной среды на основе информационных и коммуникационных технологий. Существующая практика распространения учебных пособий в электронном виде – от линейных текстовых файлов в формате MS Word до...»

«Уважаемые выпускники! В перечисленных ниже изданиях содержатся методические рекомендации, которые помогут должным образом подготовить, оформить и успешно защитить выпускную квалификационную работу. Рыжков, И. Б. Основы научных исследований и изобретательства [Электронный ресурс] : [учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) 280400 — Природообустройство, 280300 — Водные ресурсы и водопользование] / И. Б. Рыжков.— СанктПетербург [и др.] : Лань,...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ШУЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра спортивных дисциплин УЧЕБНО–МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине БИОМЕХАНИКА для специальности 050720.65 - Физическая культура со специализацией Физическое воспитание в дошкольных учреждениях Составитель: Правдов М.А., доктор педагогических наук, профессор Шуя, 2010 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден и...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский государственный университет инженерных технологий ОТЧЕТ о результатах самообследования основной профессиональной образовательной программы по специальности 260502 – Технология продукции общественного питания Воронеж - 2014 Отчет оформлен в соответствии с требованиями. Уполномоченный по качеству факультета _ (подпись) (ФИО) Отчет размещен на сайте ФГБОУ ВПО ВГУИТ _ 2014 г. Начальник...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.