WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 |

«20 июня 2008 г. Данный анализ опубликован благодаря помощи американского народа, предоставленной Агентством США по международному развитию (USAID). Анализ был подготовлен Нигиной Салибаевой, кандидатом юридических наук, ...»

-- [ Страница 2 ] --

• Положение о комиссии по лицензированию фармацевтической деятельности, деятельности по производству дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств и деятельности по сбору и заготовке лекарственного сырья (Приложение 1 Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая • Положение о комиссии по лицензированию деятельности, связанной с законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, применяемых в сфере здравоохранения и деятельности, связанной с культивированием наркосодержащих растений в научных целях, разработкой новых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, применяемых в сфере здравоохранения (Приложение Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года • Положение о комиссии по лицензированию частной медицинской деятельности и деятельности, связанной с оказанием протезно-ортопедической помощи (Приложение 3 Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года • Бланк лицензии и приложений к нему, которые включают перечень лицензионных требований, что соответствует пункту 4 главы 5, предусматривающему тот факт, что «перечень лицензионных требований и условий в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности является неотъемлемой частью выдаваемой лицензии (выдаётся в виде приложения)»

(смотри Приложения 4 и 001 Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года № 9);

• Образец заявления на получение лицензии (Приложение 5 и 5а Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года № 9);

• Акт об изъятии лицензии (Приложение 6 Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года № 9);

• Образцы решения лицензионной комиссии об аннулировании действия лицензии, о возобновлении действия лицензии, о приостановлении действия лицензии (Приложения 7, 8, 9 Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года № 9);

• Образцы уведомлений о принятии решений о выдаче лицензий и об отказе в выдаче лицензии (Приложение 10, 11, 12 Распоряжения Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года № 9).

В отношении нижеприведенных ведомственных актов, а именно:

• Положения «По калькулированию себестоимости медицинских и фармацевтических услуг (продукции) в лечебно-профилактических учреждениях и организациях Министерства здравоохранения Республики Таджикистан», утвержденного Приказом Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 29 ноября 1999 года -Р/К № 41 от 16.08.2001 года, • Положения «О порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики», утвержденного Приказом Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 10 февраля 1997 года - Р/К № 42 от 16.08.2001 года, • Распоряжения Директора Государственного центра экспертизы, сертификации фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики при Министерстве здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке аккредитации фармацевтических учреждений и физических лиц, занятых фармацевтической деятельностью в Республики Таджикистан», зарегистрированного в Министерстве юстиции №215 от 1 июня 2006 года, • Распоряжения Директора Государственного центра экспертизы, сертификации фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики «Об утверждении Положения о порядке инспектирования фармацевтической деятельности фармацевтических и лечебнопрофилактической учреждений Республики Таджикистан», зарегистрированного в Министерстве юстиции №227 от 1 августа 2006 года, • Распоряжения Директора Государственного центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) от 15 мая 2007 года за №5 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверок фармацевтической деятельности фармацевтических и лечебных учреждений Республики Таджикистан», зарегистрированного в Министерстве юстиции № 263 от 4 июня 2007 года,

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Распоряжения Министра здравоохранения «Об утверждении Правил оборота ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств», зарегистрированного в Министерстве юстиции РТ № 157 от 9.11.2005 года, - необходимо отметить • в связи с отсутствием текстов вышеуказанных актов, данные нормативные документы Министерства здравоохранения РТ не были проанализированы. Но, по имеющейся у эксперта информации, полученной из Министерства юстиции, следует отметить тот факт, что данные акты прошли государственную регистрацию и числятся как действующие. Однако в связи с принятием Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» целесообразно предположить, что Положение «О порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики»,, утвержденное Приказом Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 10 февраля 1997 года - Р/К № 42 от 16.08. года, в настоящий момент должно быть отменено. Но, по имеющейся информации, приказ Министерства здравоохранения об отмене вышеуказанного акта по состоянию на сегодняшний день в Министерство юстиции РТ не поступал. Таким образом, данный акт считается до сих пор действующим.

Рекомендации:

• Отменить Распоряжение Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от 30 декабря 2003 г. № 592 «Об утверждении Положения о порядке реализации продуктов лечебно-профилактического питания, изделий санитарно-гигиенического назначения, биологически активных добавок и косметики», так как данное положение полностью дублирует порядок лицензирования, предусмотренный законодательством о лицензировании;

• Зарегистрировать в Министерстве юстиции Республики Таджикистан Распоряжение Директора центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) «Об утверждении Положения о комиссии по лицензированию» от 16 мая 2007 года • В подпункте 1.3. Приказа Министерства здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке выписывания рецептов на лекарственные средства и их отпуска из аптечных учреждений Республики Таджикистан от 23.12. 2003 г. № 380 слова «в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность» заменить на слова «имеющим лицензию на право осуществления частной медицинской деятельности», а также необходимо зарегистрировать данный документ в Министерстве юстиции РТ;

• Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан от 16 декабря 2002 года № 370 «О порядке безопасного уничтожения лекарственных средств, не соответствующих действующим стандартам в Республике Таджикистан»

зарегистрировать в Министерстве юстиции РТ;

• Подпункт 6 пункта 6 привести в соответствие с Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», так как настоящая редакция «соблюдение требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения и условий, предусмотренных в лицензии», противоречит абзацу четвертому статьи 1 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Необходимо определиться с юридическим статусом следующих документов:

Положения «О порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики», утвержденного Приказом Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 10 февраля 1997 года ( зарегистрировано в Министерстве юстиции № 42 от 16.08.2001 года) и Положения «По калькулированию себестоимости медицинских и фармацевтических услуг (продукции) в лечебнопрофилактических учреждениях и организациях Министерства здравоохранения Республики Таджикистан», утвержденного Приказом Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 29 ноября 1999 года (зарегистрировано в Министерстве юстиции № 41 от 16.08.2001 года);

• Положение «О порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями фармацевтической продукции, медицинской техники, изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и косметики», утвержденное приказом Министра здравоохранения Республики Таджикистан от 10 февраля 1997 года и зарегистрированное в Министерстве юстиции № 42 от 16.08.2001 года, следует отменить в связи с тем, что оно дублирует положения законодательства о лицензировании. В Министерство юстиции РТ необходимо будет представить приказ об отмене данного Положения для исключения его из

2.18. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ

ТЕХНИКИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ВОЗБУДИТЕЛЕЙ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Особенности лицензирования деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний регулируются главой 33 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

• деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Лицензирующий орган: Министерство здравоохранения Республики Таджикистан.

Правовая база: Смотрите главу 2.17.

2.19. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ ЛЕКАРСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ И ЗАГОТОВКЕ

ЛЕКАРСТВЕННОГО СЫРЬЯ

Особенности лицензирования деятельности по сбору лекарственных растений и заготовке лекарственного сырья регулируются главой 34 Положения. Лицензия по сбору лекарственных растений и заготовке лекарственного сырья выдаётся в

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

соответствии с квотой, ежегодно утверждаемой Правительством Республики Таджикистан.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность по сбору лекарственных растений и заготовке лекарственного сырья.

Лицензирующий орган: Центр по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (на правах службы).

Правовая база.

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Государственной программы по выращиванию, сбору, переработке лекарственных растений и производству лекарств из них на 2005-2014 годы» от • Другие акты смотрите в главе 2. Ведомственные акты - смотрите главу 2.17.

2.20. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ЧАСТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Особенности лицензирования частной медицинской деятельности регулируются главой 35 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: частная медицинская деятельность.

Лицензирующий орган: Центр по государственному надзору фармацевтической и медицинской деятельности (на правах службы).

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября года № 407 «Об утверждении Концепции Республики Таджикистан по реструктуризации госпитальной службы на 2006-2010 гг.»

• Смотрите главу 2.17.

• Вышеуказанное Постановление не содержит никаких противоречий.

• Распоряжение Директора Государственного Центра по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (с правом службы) от 11 июня 2007 года за №15 «Об утверждении Положения о порядке государственного надзора за медицинской деятельностью», зарегистрированное в Министерстве юстиции № 275 от 21 июня 2007 года.

• Другие акты смотрите в главе 2.17.

В связи с отсутствием текста вышеуказанного Распоряжения анализ его не производился.

2.21. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КУЛЬТИВИРОВАНИЮ НАРКОСОДЕРЖАЩИХ РАСТЕНИЙ

В НАУЧНЫХ ЦЕЛЯХ, А ТАКЖЕ РАЗРАБОТКЕ НОВЫХ НАРКОТИЧЕСКИХ

СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С

ЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ

ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Особенности лицензирования деятельности по культивированию наркосодержащих растений в научных целях, а также разработке новых наркотических средств и психотропных веществ и деятельности, связанной с законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров регулируются главой 36 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

• деятельность по культивированию наркосодержащих растений в научных целях, разработка новых наркотических средств и психотропных веществ;

• деятельность, связанная с законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз и вывоз).

Лицензирующий орган:

1. Центр по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (на правах службы) - по деятельности, связанной с законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, применяемых в сфере здравоохранения;

2. Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан - по деятельности, связанной с законным оборотом прекурсоров.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении единой государственной целевой программы профилактики наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Таджикистан на 2008-2012 годы» от 30 ноября 2007 года №585;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении порядка использования и регулирования законного оборота прекурсоров в Республике Таджикистан" от 31 марта 2003 года № 122;

Анализ вышеуказанных актов показал, что противоречий с законодательством о лицензировании нет.

• Совместный Приказ Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ, Министерства внутренних дел РТ и Министерства здравоохранения РТ «Об утверждении состава, положения о лицензионной комиссии, форм лицензий, свидетельства на ввоз и разрешение на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» от 29.01.2001 г. №3, зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ № 2 от 02.04.2001 года;

• Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Правил провоза наркотических средств физическими лицами (резидентами и нерезидентами), следующими транзитом через территорию Республики Таджикистан», зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ за № 113 от 17.03.04 года;

• Распоряжение Министра здравоохранения Республики Таджикистан «Об организации работы с наркотическими лекарственными средствами»,, зарегистрированное в Министерстве юстиции №132 от 25.04.2005 года;

• Совместное Распоряжение Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел Республики Таджикистан от 21 декабря 2005 года за № 670/ «Об утверждении Порядка оборота психотропных веществ»,, зарегистрированное в Министерстве юстиции №175 от 12.01.2006 года;

• Другие акты - Смотрите главу 2.17.

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Изучение вышеуказанных ведомственных актов показало, что до сих пор не признан недействительным и остается в силе Совместный приказ Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ, Министерства внутренних дел РТ и Министерства здравоохранения РТ «Об утверждении состава, положения о лицензионной комиссии, форм лицензий, свидетельства на ввоз и разрешение на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» от 29.01.2001 года № 3, зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ № 2 от 02.04.2001 года. Данный нормативный документ был утвержден до принятия Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании Положения о порядке выдачи лицензии в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 465 от ноября 2000 года. Указанный выше акт содержит нормы, не соответствующие ныне действующему Закону и Положению о лицензировании отдельных видов деятельности ( например, нормы, устанавливающие основания для отказа в выдаче лицензии и приостановления лицензии и т.д.). Кроме того, в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на Агентство по контролю за наркотиками при Президенте РТ возложено только полномочие по выдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной с законным оборотом прекурсоров. Выдача лицензии на деятельность, связанную с законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, применяемых в сфере здравоохранения, возложена на Центр по государственному надзору за фармацевтической и медицинской деятельностью (на правах службы) В связи с отсутствием текстов не были проанализированы нижеследующие акты:

• Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Правил провоза наркотических средств физическими лицами (резидентами и нерезидентами), следующими транзитом через территорию Республики Таджикистан», зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ за № 113 от 17.03.04 года;

• Распоряжение Министра здравоохранения Республики Таджикистан «Об организации работы с наркотическими лекарственными средствами»,, зарегистрированное в Министерстве юстиции №132 от 25.04.2005 года;

• Совместное Распоряжение Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел Республики Таджикистан от 21 декабря 2005 года, за № 670/ «Об утверждении Порядка оборота психотропных веществ»,, зарегистрированное в Министерстве юстиции №175 от 12.01.2006 года.

По информации, полученной из Министерства юстиции РТ, данные акты прошли государственную регистрацию и числятся как действующие.

Рекомендации:

• Признать утратившим силу Совместный приказ Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ, Министерства внутренних дел РТ и Министерства здравоохранения РТ «Об утверждении состава, положения о лицензионной комиссии, форм лицензий, свидетельства на ввоз и разрешение на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» от 29.01.2001 г. № 3, зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ № 2 от 02.04.2001 года;

• С целью определения соответствия Закону и Положению о лицензировании отдельных видов деятельности необходимо рассмотреть ниже отмеченные нормативные документы: Приказ Министерства здравоохранения Республики Таджикистан «Об утверждении Правил провоза наркотических средств физическими лицами (резидентами и нерезидентами), следующими транзитом через территорию Республики Таджикистан», зарегистрированный в

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Министерстве юстиции РТ за № 113 от 17.03.04 года; Распоряжение Министра здравоохранения Республики Таджикистан «Об организации работы с наркотическими лекарственными средствами», зарегистрированное в Министерстве юстиции №132 от 25.04.2005 года; Совместное Распоряжение Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел Республики Таджикистан от 21 декабря 2005 года за № 670/3 «Об утверждении Порядка оборота психотропных веществ», зарегистрированный в Министерстве юстиции №175 от 12.01.2006 года,.

2.22. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ИСТОЧНИКАМИ ИОНИЗИРУЮЩЕГО

ИЗЛУЧЕНИЯ (ГЕНЕРИРУЮЩИМИ) И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

Особенности лицензирования деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) и деятельности, связанной с использованием радиоактивных веществ, регулируются главой 37 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

• деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

• деятельность, связанная с использованием радиоактивных веществ.

Деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения содержит в себе производство, реализацию, использование, транспортировку, хранение и захоронение источников ионизирующего излучения, ремонт установок, использующих радиационные источники ионизирующего излучения.

Лицензирующий орган: Академия наук Республики Таджикистан.

Правовая база • Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года № 482 «Об утверждении Положения о государственном регулировании в области обеспечения радиационной безопасности»;

Анализ вышеуказанного Постановления показал, что в нем содержатся отдельные положения, противоречащие законодательству о лицензировании. В частности, в подпункт 3 пункта 6, подпункт 4 пункта 15 Постановления Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года № 482 «Об утверждении Положения о государственном регулировании в области обеспечения радиационной безопасности»

необходимо внести соответствующие изменения и дополнения. Это связано с тем, что наименование лицензируемого вида деятельности, указанного в Положении о государственном регулировании в области обеспечения радиационной безопасности, отличается существенно от наименования, указанного в статье 17 Закона «О лицензировании».

• Приказ Директора Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан «Об утверждении Положения лицензионной комиссии в области использования источников ионизирующего излучения» от 26 декабря 2006 года № 43;

• Приказ Директора Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан «О порядке регистрации, оформления и выдачи лицензий на осуществление деятельности об использовании

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения» от 3 января В ходе рассмотрения Приказа Директора Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан «О порядке регистрации, оформления и выдачи лицензий на осуществление деятельности об использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения» от 3 января года № 1 было выявлено противоречие данного акта законодательству о лицензировании. В частности, Агентство полномочиями по утверждению соответствующего порядка не обладает, поскольку эти полномочия по установлению порядка осуществления лицензированных видов деятельности определяются только Законом «О лицензировании» и принятым во исполнение этого Закона Положением..

Более того, большинство положений этого документа существенно противоречат Закону и Положению о лицензировании отдельных видов деятельности. В этой связи целесообразно данный акт отменить.

Рекомендации:

• Подготовить проект постановления Правительства РТ о внесении изменений и дополнений в Положение о государственном регулировании в области обеспечения радиационной безопасности, утверждённое Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года № 482, и представить подготовленный документ на рассмотрение в Правительство РТ;

• Отменить Приказ Директора Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан «О порядке регистрации, оформления и выдачи лицензий на осуществление деятельности об использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения» от 3 января 2006 года № 1.

2.23. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ НАЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА

Особенности лицензирования деятельности в области наземного транспорта осуществляются в порядке, предусмотренном главой 38 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

• деятельность по проектно-изыскательским работам, строительству, ремонту и реконструкции автомобильных, железных дорог и дорожных сооружений;

• деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом;

• деятельность по перевозке железнодорожным транспортом пассажиров и грузов (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);

• деятельность по техническому обслуживанию и ремонту на автомобильном и железнодорожном транспорте;

• деятельность пассажирских и грузовых терминалов.

Деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом включает следующие виды работ:

• внутриреспубликанские (городские, пригородные, междугородные) и международные перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• внутриреспубликанские и международные перевозки грузов автомобильным транспортом;

• транспортно-экспедиционная деятельность на автомобильном транспорте;

Деятельность по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом включает следующие виды работ:

• перевозка пассажиров по магистральным путям;

• перевозка грузов по магистральным путям;

• перевозка грузов по подъездным путям железных дорог;

• транспортно-экспедиционная деятельность на железнодорожном транспорте;

Деятельность пассажирских и грузовых терминалов включает следующие виды работ:

• деятельность автовокзалов, железнодорожных вокзалов и станций;

• деятельность автомобильных станций и конечных остановок (за исключением остановок городских маршрутов);

• деятельность автостоянок;

• деятельность внутриреспубликанских и международных грузовых терминалов.

Лицензирующий орган: Государственная служба по надзору и регулированию в области транспорта.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики от 28 декабря 2006 №602 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Таджикистан»;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 марта 2007 года № 107 «Об утверждении Положения о Государственной службе по надзору и регулированию в области транспорта»;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан "Об утверждении устава железнодорожного транспорта Республики Таджикистан" от 5 июня • Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Порядка проектирования и строительства автомобильных дорог республиканского и местного значения от 30 июня 2004 года № 278;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о транспортно-экспедиционном обслуживании на автомобильном транспорте в Республике Таджикистан» от 9 ноября 2000 года № 458;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Программы стратегии развития реформ в транспортном секторе Республики Таджикистан» от 27 октября 1998 года № 417;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Правил пользования автомобильными дорогами и их охраны в Республике Таджикистан» от 5 сентября 2002 года № 360;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан "Об утверждении Положения о порядке сертификации подвижного состава железнодорожного транспорта в Республике Таджикистан" от 3 декабря 2002 года № 48;

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Порядка государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов от 23 октября 1999 года № 441;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке выдачи сертификата качества автомобильной техники» от • Постановление Правительства Республики Таджикистан "О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Таджикистан" от 26 марта 1997 года №123;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Устава автомобильного транспорта Республики Таджикистан» от 14 сентября • Приказ Начальника Государственной службы по надзору и регулированию в области транспорта «Об утверждении Положений о лицензионных комиссиях в области транспорта» от 24 мая 2007 года № 44;

• Приказ Министра транспорта Республики Таджикистан «Положение о лицензировании дорожно-строительной деятельности», зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ за №115 от 29.04.04 года;

• Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Таджикистан от декабря 2006 года за №26 Об утверждении «Временных Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Республике Таджикистан», присвоен регистрационный код № 235 от 29 декабря 2006 года;

• Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Таджикистан от марта 2007 года за №74 Об утверждении «Временных Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Республике Таджикистан», присвоен регистрационный код № 255 от 3 апреля 2007 года.

Отдельные из вышеуказанных Постановлений Правительства необходимо привести в соответствие с законодательством о лицензировании. В частности, представляется необходимым внести изменения и дополнения:

• В абзаце втором пункта 10 Порядка проектирования и строительства автомобильных дорог республиканского и местного значения, утверждённого Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 июня 2004 года № 278, необходимо слова «лицензии на испытание и обследование автомобильных дорог и дорожных сооружений» заменить словами «лицензии на осуществление деятельности по проектно-изыскательским работам, строительству, ремонту и реконструкции автомобильных и дорожных сооружений», что соответствует наименованию, указанному в статье 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указанный же в пункте Порядка вид деятельности не предусмотрен в Законе в качестве лицензируемого вида деятельности.

• Исключить предложение второго абзаца и абзац второй пункта 23 Правил пользования автомобильными дорогами и их охраны в Республике Таджикистан, утверждённых Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 сентября 2002 года № 360, так как эксплуатация, содержание и другая деятельность, связанная с пользованием автомобильных дорог лицензированию не подлежит. Лицензированию подлежит деятельность по проектно-изыскательским работам, строительству, ремонту и реконструкции автомобильных, железных дорог и дорожных сооружений, что не относится к пользованию автомобильными дорогами.

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Пункт 9 Постановления Правительства Республики Таджикистан "О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Таджикистан" от 26 марта 1997 года №123 необходимо исключить как утративший свою юридическую силу, в связи с принятием Закона Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности»..

Плата за лицензию, иными словами лицензионный сбор, установлена самим Законом для видов деятельности, предусмотренных статьей 18 данного Закона, Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утверждённым Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года;

Следует отметить, что в ряде пунктов Постановления Правительства Республики Таджикистан от 14 сентября 1999 года № 396 «Об утверждении Устава автомобильного транспорта Республики Таджикистан» предусмотрены положения, которые не соответствуют Закону и положению о лицензировании. В частности, необходимо исключить установленное этим Постановлением понятие «лицензии», положения, касающиеся установления видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи, приостановления, отзыва лицензии и т.д.

Рекомендации:

• В целом, Приказ «Об утверждении Положений о лицензионных комиссиях в области транспорта» соответствует Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлению Правительства РТ «Об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности». Однако, учитывая то, что данный приказ содержит отдельные положения, имеющие отношение к лицензиату, необходимо данный акт зарегистрировать в Министерстве юстиции • В связи с отсутствием состава лицензионной комиссии и образца заявления, лицензирующему органу необходимо разработать приказ об утверждении состава лицензионной комиссии и образца формы заявления, так как пунктом главы 7 Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности предусмотрена «Форма заявления, которая утверждается лицензирующим органом»;

• Приказ Министра транспорта Республики Таджикистан «Положение о лицензировании дорожно-строительной деятельности», зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ за №115 от 29.04.04 года, признать утратившим сил,у а приказ об отмене вышеназванного нормативного документа представить в Министерство юстиции РТ для исключения его из Реестра нормативных правовых актов;

• В силу отсутствия у эксперта текстов Приказа Министра транспорта и коммуникаций Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года за №26 Об утверждении «Временных Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Республике Таджикистан» (присвоен регистрационный код № 235 от 29 декабря 2006 года) и Приказа Министра транспорта и коммуникаций Республики Таджикистан от 29 марта 2007 года за №74 Об утверждении «Временных Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Республике Таджикистан» (присвоен регистрационный код № 255 от 3 апреля 2007 года) и невозможностью в этой связи проведения анализа самим экспертом, рекомендуется проанализировать данные нормативные акты на соответствие законодательству о лицензировании и, в случае необходимости, внести соответствующие изменения.

2.24. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Особенности лицензирования деятельности в области воздушного транспорта регулируются главой 39 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

• перевозка воздушным транспортом пассажиров и грузов;

• деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения;

• деятельность по ремонту и техническому обслуживанию воздушных судов.

Перевозка пассажиров и грузов воздушным транспортом включает в себя следующие виды работ:

• регулярные внутренние перевозки пассажиров и грузов;

• регулярные международные перевозки пассажиров и грузов;

• нерегулярные (чартерные) внутренние и международные перевозки пассажиров • агентская деятельность по продаже авиационных перевозок;

• обеспечение пассажиров (экипажей) воздушных судов бортовым питанием.

Деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения включает в себя следующие виды работ:

• обеспечение, непосредственно связанное со взлетом и посадкой воздушных судов (аэродромное, электросветотехническое, радиотехническое, метеорологическое, штурманское, орнитологическое, поисковое и аварийноспасательное, • обеспечение управления воздушным движением, аэронавигационной информацией, авиационной безопасности);

• инженерно-авиационное обеспечение воздушных судов;

• авиа топливное обеспечение воздушных судов.

Лицензирующий орган: Государственная служба по надзору и регулированию в области транспорта.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан "О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Республики Таджикистан" от 5 сентября 2002 года № 358.

Анализ вышеуказанного Постановления показал, что оно не содержит норм, противоречащих законодательству о лицензировании.

• Приказ Министра транспорта Республики Таджикистан «Об утверждении Общих авиационных правил Республики Таджикистан по проведению обязательной сертификации организаций, осуществляющих деятельность по продаже и бронированию пассажирских и грузовых перевозок на воздушном транспорте в Республике Таджикистан» от 26 июля 2002 года №178;

• Приказ Министра транспорта Республики Таджикистан «Об утверждении Общих авиационных Правил Республики Таджикистан по проведению обязательной сертификации эксплуатантов воздушного транспорта в Республике Таджикистан" от 04.10.2002 года № 231;

• Приказ Министра транспорта Республики Таджикистан «Об утверждении Общих авиационных правил Республики Таджикистан по проведению обязательной

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

сертификации и аттестации специалистов гражданской авиации от 13 августа Рекомендации:

Пункт 5.4. главы 5 раздела III Приказа Министра транспорта Республики Таджикистан «Об утверждении Общих авиационных правил Республики Таджикистан по проведению обязательной сертификации организаций, осуществляющих деятельность по продаже и бронированию пассажирских и грузовых перевозок на воздушном транспорте в Республике Таджикистан» от 26 июля 2002 года №178 исключить, т.к.

данный пункт ссылается на положение, утратившее силу.

2.25. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И СОДЕРЖАНИЮ ТОТАЛИЗАТОРОВ И

ИГОРНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Особенности лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений регулируются главой 40 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность по организации и содержании тотализаторов и игорных заведений.

Лицензирующий орган: Министерство финансов Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Приказ Министра культуры Республики Таджикистан Об утверждении «Положения о порядке лицензирования в области организации азартноразвлекательных и компьютерных игр, игровых автоматов (кроме организации и проведения денежно-вещевых лотерей и казино), проведения концертных и зрелищных мероприятий, записи и реализации аудио- видео продукции»,, зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ за № 75 от 21 ноября • Приказ Министра финансов Республики Таджикистан №36 от 16 мая 2003 года «Порядок выдачи свидетельства субъектам лотерейной деятельности в Республике Таджикистан», зарегистрированный в Министерстве юстиции РТ за • Приложение № 2 Приказа Министерства финансов РТ № 83 от 03.08.2007 О лицензируемых видах деятельности «Об утверждении состава лицензионной комиссии Министерства финансов РТ по лицензированию биржевой деятельности, деятельности в области ломбардов, а также деятельности по образованию и обслуживанию тотализаторов и лотерей»;

• Приложение № 4 Приказа Министерства финансов РТ № 94 от 05.09.2007 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по образованию и обслуживанию тотализаторов и лотерей»

По данным Министерства финансов РТ и Министерства культуры РТ, Приказ Министра культуры Республики Таджикистан Об утверждении «Положения о порядке лицензирования в области организации азартно-развлекательных и компьютерных игр, игровых автоматов (кроме организации и проведения денежно-вещевых лотерей и казино), проведения концертных и зрелищных мероприятий, записи и реализации аудио- видео продукции» и Приказ Министра финансов Республики Таджикистан № от 16 мая 2003 года «Порядок выдачи свидетельства субъектам лотерейной деятельности в Республике Таджикистан» являются утратившими силу. Однако нам не удалось установить официальный приказ об отмене этих актов. По информации,

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

полученной из Министерства юстиции РТ, данные акты числятся как действующие и не исключены из Реестра нормативных правовых актов, так как лицензирующими органами не представлены приказы об отмене этих ведомственных актов.

Следует отметить, что Положение о лицензировании деятельности по образованию и обслуживанию тотализаторов и лотерей, утверждённое Приложением № 4 Приказа Министра финансов РТ №94 от 05.09.2007 года, находится в противоречии с Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года, а также Законом РТ «О нормативных правовых актах». Ни в Законе, ни в Постановлении не требуется утверждение положения о лицензировании данного вида деятельности Министерством финансов РТ, так как все вопросы выдачи лицензий и порядок лицензирования определены в Законе и в Постановлении Правительства РТ, принятого во исполнение этого Закона.

Более того, данный акт, за исключением пунктов 3,4,7, не устанавливает никаких самостоятельных норм, а лишь дублирует нормы Закона и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Пункт 7 данного Положения вообще предусматривает предоставление заявителем дополнительных сведений и документов, которые не предусмотрены главой 40 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, что не соответствует статье 9 Закона «О лицензировании», где указывается, что предоставление дополнительных документов на тот или иной лицензируемый вид деятельности предусматривается только Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности.

Рекомендации.

• В целях исполнения статьи 52 Закона РТ «О нормативных правовых актах» и пункта 5 Постановления Правительства РТ «Об утверждении Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2005 года Министерству культуры РТ представить приказ о признании утратившим силу Положения «О порядке лицензирования в области организации азартно-развлекательных и компьютерных игр, игровых автоматов (кроме организации и проведения денежно-вещевых лотерей и казино), проведения концертных и зрелищных мероприятий, записи и реализации аудиовидео продукции» в Министерство юстиции РТ;

• Министерству финансов РТ также представить приказ об отмене Приказа Министра финансов Республики Таджикистан №36 от 16 мая 2003 года «Порядок выдачи свидетельства субъектам лотерейной деятельности в Республике Таджикистан»;

• Приложение № 4 Приказа Министерства финансов РТ № 94 от 05.09.2007 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по образованию и обслуживанию тотализаторов и лотерей» отменить.

2.26. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Особенности лицензирования туристической деятельности регулируются главой Положения.

Лицензируемый вид деятельности: туристическая деятельность.

К туристской деятельности относится работы по организации путешествий, экскурсий и связанных с ними услуг на каналах въездного, выездного и внутреннего туризма (туристские агентства, туроператоры, экскурсионные организации, гостиницы,

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

кемпинги, непосредственно занимающиеся организацией туристической деятельностью).

Лицензирующий орган: Комитет по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан "О порядке лицензирования туристской деятельности в Республике Таджикистан и уплаты обязательных платежей за природопользование" от 1 октября 2002 года № 388;

• Правила предоставления гостиничных услуг, утверждённые Приложением 7 к Постановлению Правительства Республики Таджикистан от 6 июня 2005 года • Приказ Комитета по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан «О Комиссии по лицензированию в области туризма»

от 19 апреля 2007 года, № 91;

• Приказ Комитета по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан «Положение о Комиссии по лицензированию в области туризма» от 17 апреля 2007 года, № 28;

• Приказ Комитета по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении бланка лицензии туристической деятельности, бланка заявления для получения лицензии в области туризма и ведения реестра лицензий» от 30 апреля 2007 года № 102.

Анализ Постановлений Правительства РТ показал, что они не содержат положений, противоречащих законодательству о лицензировании, за исключением Постановления Правительства Республики Таджикистан "О порядке лицензирования туристской деятельности в Республике Таджикистан и уплаты обязательных платежей за природопользование" от 1 октября 2002 года № 388.

Необходимо отметить, что это Постановление принято на основании статьи 9 Закона «О туризме», однако данная статья предусматривает только вопросы утверждения Правительством порядка лицензирования, а не уплаты обязательных платежей. Кроме того, в Закон «О туризме» после принятия Закона «О лицензировании» было внесено изменение, в соответствии с которым лицензирование туризма осуществляется на основании Закона «О лицензировании». Утверждение размеров платежей за восхождение на горные вершины, горноспасательных взносов, экологического сбора, предусмотрено статьей 7 данного Закона. В связи с этим необходимо пересмотреть вышеуказанное Постановление Правительства РТ и признать его утратившим силу в части лицензирования, а также изменить основание принятия этого Постановления.

Что касается ведомственных актов, то нужно отметить, что в бланке заявления, утвержденного Приказом Комитета по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан необходимо исключить «слова на 5 лет», так как это противоречит статьям 8, 9 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», оставив право заявителю на указание срока. Кроме того, пункты 8,9, исключить из бланка заявления, так как они предусматривают предоставление со стороны заявителя документов, не предусмотренных статьей 9 Закона «О лицензировании» и главой 41 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности от 3 апреля 2007 года. Более того, пунктом 3 главы 7 Положения предусмотрено положение, где «Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением.»

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Рекомендации:

• Пересмотреть Постановление Правительства Республики Таджикистан "О порядке лицензирования туристской деятельности в Республике Таджикистан и уплаты обязательных платежей за природопользование" от 1 октября 2002 года № 388 и признать его утратившим силу в части лицензирования.

• Приказ Комитета по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении бланка лицензии туристической деятельности, бланка заявления для получения лицензии в области туризма и ведения реестра лицензий» от 30 апреля 2007 года № 102 привести в соответствие со статьями 8, 9 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и затем представить его на государственную регистрацию в Министерство юстиции РТ;

• Представить на государственную регистрацию в Министерство юстиции РТ Приказ Комитета по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан об утверждении «Положения о Комиссии по лицензированию в области туризма» от 17 апреля 2007 года, № 28, так как он содержит положения, относящиеся к третьим лицам;

2.27. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАТЕНТНЫХ ПОВЕРЕННЫХ.

Особенности лицензирования деятельности патентных поверенных регулируются главой 42 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность патентных поверенных.

Лицензирующий орган: Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Приказ Директора НПИ Центра «Об утверждении Положения о патентных поверенных Республики Таджикистан» от 18 января 2006 года №04-фа;

• Приказ Министра экономики и торговли Республики Таджикистан «О Правилах выдачи лицензии на деятельность патентных поверенных Республики Таджикистан» от 2005 года, согласованного с Министерством финансов РТ от 23 декабря 2005 года.

В ходе анализа Приказа Директора НПИ Центра «Об утверждении Положения о патентных поверенных Республики Таджикистан» от 18 января 2006 года №04-фа оказался неясным вопрос, во исполнение нормы какого нормативно-правового акта было принято данное Положение. Отсутствие четко указанного основания для издания того или иного нормативного документа противоречит статье 22 Закона РТ «О нормативных правовых актах РТ». Глава 5 и 6 данного Положения содержат нормы, противоречащие Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Так,, в данных главах установлены основания прекращения действия лицензии, не предусмотренные этим Законом.

Анализ приказа Министра экономики и торговли Республики Таджикистан «О Правилах выдачи лицензии на деятельность патентных поверенных Республики Таджикистан» от 2005 года, согласованного с Министерством финансов РТ от 23 декабря 2005 года показал, что его утверждение противоречит Закону «О лицензировании». Данный Закон не дает полномочия на утверждение правил выдачи лицензий министерствам и ведомствам. Процедуры и правила выдачи лицензии на деятельность патентных

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

поверенных определены Положением о лицензировании отдельных видов деятельности. Правила дублируют нормы этого Положения.

Рекомендации • Приказ Директора НПИ Центра «Об утверждении Положения о патентных поверенных Республики Таджикистан» от 18 января 2006 года №04-фа привести в соответствие с Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и представить его в Министерство юстиции РТ на регистрацию и включение в Реестр;

• Признать утратившим силу Приказ Министра экономики и торговли Республики Таджикистан «О Правилах выдачи лицензии на деятельность патентных поверенных Республики Таджикистан» от 2005 года, согласованного с Министерством финансов РТ от 23 декабря 2005 года.

2.28. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА И

ОТХОДОВ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ

Особенности лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов регулируются главой 43 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов.

Лицензирующий орган: Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан “Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов и Перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов” от 3 марта 2003 года № 90;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Правил деятельности по заготовке лома и отходов чёрных и цветных металлов»

Анализ Постановлений Правительства показал, что они в целом соответствуют законодательству о лицензировании. Однако пункт 2 Постановления Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Правил деятельности по заготовке лома и отходов чёрных и цветных металлов» от 4 марта 2005 года № 105 противоречит статье 17 Закона «О лицензировании» и пункту 8 главы 1 и главы 43 Положения о лицензировании, так как расширяет лицензируемый вид деятельности.

Рекомендации:

В пункте 2 Постановления Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Правил деятельности по заготовке лома и отходов чёрных и цветных металлов» от марта 2005 года № 105 исключить слова «сбору, скупке, извлечению, хранению, перемещению».

2.29. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ТРУДОУСТРОЙСТВОМ ГРАЖДАН

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ЗА ПРЕДЕЛАМИ РЕСПУБЛИКИ

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ТАДЖИКИСТАН, И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ТРУДОУСТРОЙСТВОМ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Особенности лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан, и деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан, регулируются главой 44 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан, и деятельность, связанная с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан.

К деятельности, связанной с трудоустройством, относится предоставление гражданам Республики Таджикистан и иностранным гражданам услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы за пределами Республики Таджикистан и в Республике Таджикистан, в том числе в получении разрешения на работу в иностранном государстве или в Республике Таджикистан, в заключении трудовых договоров с иностранными или отечественными работодателями Лицензирующий орган: Министерство внутренних дел Республики Таджикистан Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 15 января 1997 года № 35;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О создании службы внешней трудовой миграции в Республике Таджикистан» от 25 мая 1992 года № • Постановление Правительства Республики Таджикистан «О введении порядка учета внешней миграции граждан Республики Таджикистан” от 6 июня 2003 года • Постановление Правительства Республики Таджикистан «О регулировании вопросов внешней трудовой миграции» от 6 июня 2005 года № • Приказ Министра внутренних дел Республики Таджикистан «Об утверждении Положения лицензионной комиссии миграционной Службы МВД РТ по выдаче лицензии на деятельность, связанной с трудоустройством граждан Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан и деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан» от 31 октября 2007 года № 663 б/з Анализ Постановлений Правительства показал, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Правительства Республики Таджикистан» полномочия по выдаче лицензии на деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан, и деятельность, связанную с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан были переданы Миграционной службе Министерства внутренних дел Республики Таджикистан. Однако не все решения Правительства были приведены в соответствие с этими изменениями. В этой связи необходимо пересмотреть следующие Постановления Правительства Республики Таджикистан:

• «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 15 января

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• «О создании службы внешней трудовой миграции в Республике Таджикистан»

• «О введении порядка учета внешней миграции граждан Республики Таджикистан» от 6 июня 2003 года № 264;

• «О регулировании вопросов внешней трудовой миграции» от 6 июня 2005 года При проведении анализа Приказа Министра внутренних дел Республики Таджикистан от 31 октября 2007 года № 663 б/з было выявлено, что пункт 8 Приказа противоречит пункту 1 главы 8 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 3 апреля года. В Положении предусматривается, что «Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами, включая рассмотрение документов, проведение экспертиз, осмотров и других необходимых действий». Однако в пункте Приказа указано, что «Заседания комиссии проводятся, по необходимости, по мере поступления заявлений, но не реже одного раза в три месяца». Следовательно, представляется необходимым внести изменения в соответствующий Приказ.

По словам Начальника Миграционной службы МВД РТ, данным органом были разработаны образцы бланка заявления и бланка лицензии. Однако данные документы на рассмотрение эксперту представлены не были.

Рекомендации:

• В связи с возложением полномочий по выдаче лицензии на деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан, и деятельность, связанную с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан, на Миграционную службу Министерства внутренних дел Республики Таджикистан необходимо пересмотреть Постановления Правительства РТ: «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 15 января 1997 года № 35; «О создании службы внешней трудовой миграции в Республике Таджикистан» от мая 1992 года № 175; “О введении порядка учета внешней миграции граждан Республики Таджикистан” от 6 июня 2003 года № 264; «О регулировании вопросов внешней трудовой миграции» от 6 июня 2005 года № 208.

• Пункт 8 Приказа Министра внутренних дел РТ «Об утверждении Положения лицензионной комиссии миграционной Службы МВД РТ по выдаче лицензии на деятельность, связанной с трудоустройством граждан Республики Таджикистан за пределами Республики Таджикистан и деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории Республики Таджикистан» от 31 октября 2007 года № 663 б/з привести в соответствие с частью 1 статьи 10 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктом 1 главы 8 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 годаПриказ представить на государственную регистрацию в Министерство юстиции РТ.

2.30. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ЧАСТНОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Особенности лицензирования частной ветеринарной деятельности регулируются главой 45 Положения.

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Лицензируемый вид деятельности: Частная ветеринарная деятельность Частная ветеринарная деятельность включает в себя:

• частную лечебно-профилактическую, хирургическую, акушерскогинекологическую деятельность;

• производство и реализацию биологических препаратов, лекарственных средств ветеринарного назначения, кормов и кормовых добавок.

Лицензирующий орган: Служба государственного ветеринарного надзора.

Правовая база:

• Постановление Государственной ветеринарной инспекции Республики Таджикистан «О запрете на завоз в Республику Таджикистан подконтрольных ветеринарному надзору грузов» от 15 апреля 2005 года № 12, зарегистрированное в Министерстве юстиции РТ за № 141 от 2.06.2005 года.

• Постановление Главного Управления ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией при Министерстве сельского хозяйства Республики Таджикистан «О регистрации Перечня ветеринарных препаратов, разрешенных к применению в Республике Таджикистан», зарегистрированное в Министерстве юстиции РТ за № 143 от 20.06.2005 года.

• Постановление Государственной ветеринарной инспекции Республики Таджикистан от 5 декабря 2006 года за №69 «Об упорядочении производства, переработки и реализации животного и растительного масел в Республике Таджикистан», зарегистрированное в Министерстве юстиции РТ за № 233 от декабря 2006 года.

• Постановление Службы государственного ветеринарного надзора от 12 июля 2007 года за №5 «О порядке производства, перевозки, ввоза, хранении и реализации пищевых яиц в Республику Таджикистан», зарегистрированное в Министерстве юстиции РТ за №285 от 23 июля 2007 года.

В силу отсутствия текстов анализ данных документов не производился.

Рекомендаций нет.

2.31. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ, ВВОЗУ И ВЫВОЗУ ТАБАЧНЫХ

ИЗДЕЛИЙ

Особенности лицензирования деятельности по производству, ввозу и вывозу табачных изделий регулируются главой 46 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность по производству, ввозу и вывозу табачных изделий.

Лицензирующий орган: Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Порядка деятельности налоговых постов на предприятиях по производству этилового спирта, алкогольной продукции и табачных изделий» от 31 декабря

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

• Постановление Правительства Республики Таджикистан от «О комплексных мерах государственного регулирования импорта, экспорта и оптовой реализации табака и табачных изделий» 27 октября 1999 года № 453;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об акцизных марках для алкогольной и табачной продукции» от 31 декабря 2003 года № 583.

Анализ Постановлений Правительства показал, что до сих пор полностью не приведено в соответствие с Законом и Положением о лицензировании Постановление Правительства Республики Таджикистан от 27 октября 1999 года № 453 «О комплексных мерах государственного регулирования импорта, экспорта и оптовой реализации табака и табачных изделий». Так, не признаны утратившим силу размеры сборов за выдачу лицензий на оптовую реализацию табака и табачных изделий, утвержденные этим Постановлением. Кроме того, в Постановлении предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как «импорт, экспорт и оптовая реализация табака и табачных изделий», хотя в соответствии с Законом лицензированию подлежат только ввоз, вывоз и производство табачных изделий.

Рекомендации.

Привести в соответствие с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановление Правительства Республики Таджикистан от 27 октября 1999 года № 453 «О комплексных мерах государственного регулирования импорта, экспорта и оптовой реализации табака и табачных изделий».

2.32. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОВЕРЕННЫХ АДВОКАТОВ

Особенности лицензирования деятельности поверенных адвокатов регулируются главой 47 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность поверенных адвокатов.

Лицензирующий орган: Министерство юстиции Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Министерстве юстиции Республики Таджикистан» от 28 декабря 2006 года № 587;

• Распоряжение Министра юстиции Республики Таджикистан от 1 октября года № 95 «Положение о квалификационной аттестационной комиссии по проведению квалификационной аттестации для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве поверенного адвоката», зарегистрированное в Министерстве юстиции РТ за № 307 от 8 октября Следует отметить, что Положение о квалификационной аттестационной комиссии по проведению квалификационной аттестации для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве поверенного адвоката содержит нормы, противоречащие Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». А именно, главой данного Положения предусмотрено полномочие комиссии по аннулированию лицензии по результатам рассмотрения жалоб заявителей на действие поверенных адвокатов,.

Это утверждение противоречит части 4 статьи 14 указанного выше Закона. Пункт 3.5.

данного Положения предусматривает неявку соискателя лицензии на заседания квалификационной комиссии, как одно из оснований отказа в выдаче лицензии, что также противоречит части 8 статье 8 Закона.

Рекомендации:

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Привести в соответствие с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Положение о квалификационной аттестационной комиссии по проведению квалификационной аттестации для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве поверенного адвоката, утвержденное Распоряжением Министра юстиции Республики Таджикистан от 1 октября 2007г. № 9.

2.33. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ В ОБЛАСТИ

ОБРАЗОВАНИЯ

Особенности лицензирования деятельности в области образования за исключением государственных дошкольных учреждений и общего образования (начальных, основных общих и общих средних) регулируются главой 48 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность в области образования Лицензирующий орган: Министерство образования Республики Таджикистан Правовая база:

• Постановление Правительства РТ «О Министерстве образования Республики Таджикистан» от 28 декабря 2006 года № 594;

Анализ показал, что пункт 18 Положения о Министерстве образования РТ, утвержденного данным Постановлением, противоречит Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»: в соответствии со статьей этого Закона, в случае несоблюдения требований и условий лицензирования, лицензирующий орган имеет право приостанавливать действие лицензии, а не отзывать лицензию.

• Порядок лицензирования общеобразовательных учреждений общего образования, утверждённый Приказом Совета Государственной службы по надзору в сфере образования от 24 августа 2007 года № 9/15;

• Порядок лицензирования краткосрочных курсов обучения дополнительным специальностям, утверждённый Приказом Совета Государственной службы по надзору в сфере образования от 24 августа 2007 года № 9/ • Порядок лицензирования образовательных учреждений начального и среднего профессионального обучения, утверждённый Приказом Совета Государственной службы по надзору в сфере образования от 24 августа Анализ Порядка лицензирования общеобразовательных учреждений общего образования показал, что содержащиеся в нём положения либо дублируют нормы законодательства о лицензировании, либо предусматривают нормы, которые не соответствуют ему. В частности, в пункте 12 указывается, что лицензия выдаётся на пять лет, в то время как законодательством о лицензировании предусматривается, срок лицензии не менее пяти лет по желанию заявителя.

Пункт 15 указанного Порядка предусматривает предоставление дополнительных документов, А в пунктах с 16 по 21 устанавливаются дополнительные лицензионные требования, которые не предусмотрены главой 48 Положения, регулирующей особенности лицензирования деятельности в области образования за исключением государственных дошкольных учреждений и общего образования (начальных, основных общих и общих средних).

В пунктах с 22 по 29 Порядка устанавливаются положения, касающиеся основания и сроков для приостановления действия лицензии, отзыва и др. Следует отметить, что в статье 14 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

«Лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных (два и более раза) нарушений, или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Приостановление действия лицензии может быть применено только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать трех месяцев. Однако в пункте 22 указан срок до 6 месяцев, что не соответствует статье 14 Закона. Следует отметить, что текст пунктов с 22- по 25 данного Порядка на таджикском языке смешивает понятия «приостановления действия лицензии» с «прекращением действия лицензии». В пунктах с 26 по 29 устанавливаются основания отзыва лицензии, в то время как Закон не предусматривает право «отзыва» лицензии, тем более лицензирующими органами.

В заключении анализа выше указанного документа, хотелось бы отметить то факт, что и в Законе, и в Постановлении отсутствуют требования по утверждению такого рода Порядка Министерством образования РТ в связи с тем, что все вопросы выдачи лицензий и порядок лицензирования уже определены в данных нормативных актах Те же самые замечания можно отнести и в адрес документов, утверждённых Приказом Совета Государственной службы по надзору в сфере образования от 24 августа года: Порядка лицензирования образовательных учреждений начального и среднего профессионального обучения и Порядка лицензирования краткосрочных курсов обучения дополнительным специальностям. Они также дублируют нормы Положения о лицензировании отдельных видов деятельности или противоречат его нормам и нормам Закона. Такие противоречия имеются, например, в пунктах 3.2, 3.4., 3.7, данных актов. В отношении норм по лицензионным комиссиям необходимо отметить, что эти нормы должны регулироваться Положением о лицензионной комиссии, которое должно утверждаться лицензирующим органом в соответствии с пунктом 2 Главы Положения о лицензировании.

Рекомендации:

• В пункт 18 Постановления Правительства РТ «О Министерстве образования Республики Таджикистан» от 28 декабря 2006 года № 594 внести изменения и • Указанные ведомственные акты отменить;

• Министерству образования необходимо разработать положение о лицензионной комиссии, форму заявления для получения лицензии и бланк лицензии в соответствии с требованиями Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности.

2.34. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И

ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ

Особенности лицензирования деятельности, связанной с оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней (переработка лома и отходов лома драгоценных металлов в конечную продукцию, аффинаж драгоценных металлов, рекуперация драгоценных камней, скупка у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, оптовая и

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

розничная торговля драгоценными металлами и драгоценными камнями) регулируются главой 49 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

деятельность, связанная с оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней (а именно: переработкой лома и отходов лома драгоценных металлов в конечную продукцию, аффинажем драгоценных металлов, рекуперацией драгоценных камней, скупкой у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, оптовой и розничной торговлей драгоценными металлами и драгоценными камнями).

Лицензирующий орган:

Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан по лицензированию на переработку лома и отходов драгоценных металлов в конечную продукцию; аффинаж драгоценных металлов; рекуперация драгоценных камней;

Министерство финансов Республики Таджикистан по лицензированию скупки у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, оптовой и розничной торговли.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан “Об утверждении порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов и Перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов” от 3 марта 2003 года № 90;

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Таджикистан» от 31 декабря 2004 года № 514;

Анализ Указов Президента РТ и Постановлений Правительства показал, что они соответствуют законодательству о лицензировании.

• Приказ Министра финансов Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о приемном пункте по скупке у населения лома и отходов драгоценных металлов, изделий из них, шлихового золота, драгоценных и полудрагоценных камней в сырье и в ограненном виде» от 27 июня 1997 года № • Приложение № 9 Приказа Министра финансов Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по скупке у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, оптовой и розничной торговле драгоценными металлами и драгоценными камнями» от 5 сентября 2007 года № 94.

В ходе анализа установлено, что Положение о лицензировании деятельности по скупке у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, оптовой и розничной торговле драгоценными металлами и драгоценными камнями, утверждённое Приказом Министра финансов РТ №94 от 05.09.2007, находится в противоречии с Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года, а также Законом РТ «О нормативных правовых актах». В силу того, что все вопросы выдачи лицензий и порядок лицензирования определены в Законе и в Постановлении Правительства РТ, принятом во исполнение этого Закона, эти нормативные документы не требуют утверждения положения о лицензировании данного вида деятельности Министерством финансов РТ.. Утвержденное Министерством финансов РТ Положение о лицензировании, за

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

исключением отдельных пунктов (к примеру, пункта 4), не устанавливает никаких самостоятельных норм, а лишь дублирует нормы Закона и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Рекомендации Приложение № 9 Приказа Министра финансов Республики Таджикистан от 5 сентября 2007 года № 94 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по скупке у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, оптовой и розничной торговле драгоценными металлами и драгоценными камнями» отменить.

2.35. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТЯХ ТЕЛЕВИДЕНИЯ, РАДИОВЕЩАНИЯ И

ПРОИЗВОДСТВА АУДИО- ВИЗУАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ

Особенности лицензирования деятельности в областях телевидения, радиовещания и аудиовизуальных произведений регулируются главой 50 Положения.

Лицензируемый вид деятельности: деятельность в областях телевидения, радиовещания и аудиовизуальных произведений.

Деятельность в областях телевидения, радиовещания и аудиовизуальных произведений включает в себя:

• производство программ телевидения и радиовещания;

• распространение программ телевидения и радиовещания;

• производство аудиовизуальной продукции (производство звуковой (фонограмма), визуальной и аудиовизуальной продукции).

Лицензирующий орган:

Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Комитете по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан» от • Постановление Правительства Республики Таджикистан "О создании Государственной телерадиовещательной инспекции Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан" от 1 сентября Анализ Постановлений Правительства Республики Таджикистан показал, что они соответствуют законодательству о лицензировании.

• Постановление Генерального Директора государственного предприятия кино – видео «Таджиккино» «Об утверждении Порядка об особенностях лицензирования и проведения проверок деятельности юридических и физических лиц в области публичного показа кино- и видеофильмов и Порядка об особенностях лицензирования и проведения проверок деятельности юридических и физических лиц в области производства аудиовизуальных средств и произведений» от 17 мая 2006 года № 1;

• Приказ Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания» от 25 мая 2001 года за № 91 - присвоен регистрационный код № 15 от 12.07. 2001 г.;

• Приказ Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении «Правил проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих телевизионную и радиовещательную деятельность» от 25 апреля 2007 года за №2, присвоен регистрационный код № 262 от 25 мая 2007 года;

• Приказ Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о лицензионной комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан» от 15 сентября 2005 года;

• Приказ лицензионной Комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении образца заявления для получения лицензии» от 19 сентября 2006 года.

В ходе проводимого нами анализа выявлено, что отдельные нормативные документы из вышеуказанных ведомственных актов противоречат законодательству о лицензировании. Так, Постановление Генерального Директора государственного предприятия кино – видео «Таджиккино» «Об утверждении Порядка об особенностях лицензирования и проведения проверок деятельности юридических и физических лиц в области публичного показа кино - и видеофильмов и Порядка об особенностях лицензирования и проведения проверок деятельности юридических и физических лиц в области производства аудиовизуальных средств и произведений» от 17 мая года № 1 полностью противоречит законодательству РТ. Во-первых, публичный показ кино- и видеофильмов лицензированию не подлежит, и установление самостоятельного лицензируемого вида деятельности противоречит статьям 17 и Закона «О лицензировании». Во-вторых, данный акт утвержден руководителем государственного предприятия, которое не имеет право определять политику и утверждать нормативные правовые акты. Также это предприятие не имеет право выдачи лицензии. В-третьих, проверка деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется на основании Закона РТ «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов» и подзаконные акты по проведению проверок должны приниматься на основании этого Закона. В-четвертых, как уже было указано выше, порядок лицензирования устанавливается Законом и Положением, утверждение которого в соответствии со статьей 5 этого Закона входит в полномочие только Правительства РТ.

Далее, в связи с тем, что Приказ Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания» от мая 2001 года за № 91 был утвержден до принятия Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в настоящее время данный акт утерял свою юридическую силу.

Приказ Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о лицензионной комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан» от 15 сентября 2005 года, содержащий положения (пункт 3.2.), предусматривающие основания для приостановления и аннулирования лицензии, противоречит статье 14 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Следует отметить, что подпункт 5 пункта 3.1 также противоречит пункту 2 статьи 14 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», так как предусматривает приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев. В вопросе аннулирования действия лицензии необходимо отметить, что лицензирующий

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

орган имеет право аннулировать действие лицензии только в случае неуплаты лицензионных сборов за выдачу лицензии.

Следует обратить внимание также на то, что утверждение образца заявления для получения лицензии лицензионной комиссией, а не лицензирующим органом (смотрите Приказ лицензионной Комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении образца заявления для получения лицензии» от 19 сентября 2006 года противоречит пункту 5 главы Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года. В данном Положении отмечается, что «Форма заявления утверждается лицензирующим органом с соблюдением требований настоящего Положения». Однако само содержание заявления не противоречит положениям законодательства.

Рекомендации:

• Необходимо подготовить приказ Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан об отмене Приказа Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания» от 25 мая 2001 года за № 91 и представить его копию в министерство юстиции для исключения из Реестра нормативных правовых актов РТ;

• Признать утратившим силу Постановление Генерального Директора государственного предприятия кино – видео «Таджиккино» от 17 мая 2006 года № 1 «Об утверждении Порядка об особенностях лицензирования и проведения проверок деятельности юридических и физических лиц в области публичного показа кино- и видеофильмов и Порядка об особенностях лицензирования и проведения проверок деятельности юридических и физических лиц в области производства аудиовизуальных средств и произведений» и представить копию приказа в Министерство юстиции РТ для исключения из Реестра;

• Пункты 3.1. и 3.2. Приказа Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о лицензионной комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан» от 15 сентября 2005 года привести в соответствие с законодательством о лицензировании и представить на государственную регистрацию в Министерство юстиции РТ;

• Приказ лицензионной Комиссии Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан «Об утверждении образца заявления лицензии» от 19 сентября 2006 года отменить;

• Образец заявления для получения лицензии утвердить Приказом Председателя Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан.

2.36. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ, РЕАЛИЗАЦИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ,

УТИЛИЗАЦИИ И УНИЧТОЖЕНИЮ ВЕЩЕСТВ, РАЗРУШАЮЩИХ ОЗОНОВЫЙ

СЛОЙ, И ПРОДУКЦИИ ИХ СОДЕРЖАЩЕЙ, А ТАКЖЕ ВСЕ ВИДЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С УСТАНОВКОЙ, ОБСЛУЖИВАНИЕМ И

РЕМОНТОМ ОБОРУДОВАНИЯ, РАБОТАЮЩЕГО С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ВЕЩЕСТВ, РАЗРУШАЮЩИХ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Особенности лицензирования деятельности по приобретению, реализации, использованию, утилизации и уничтожению веществ, разрушающих озоновый слой, и продукции их содержащей, а также все виды деятельности, связанные с установкой, обслуживанием и ремонтом оборудования, работающего с использованием веществ, разрушающих озоновый слой, регулируются главой 51 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

деятельность по приобретению, реализации, использованию, утилизации и уничтожению веществ, разрушающих озоновый слой, и продукции их содержащей, а также все виды деятельности, связанные с установкой, обслуживанием и ремонтом оборудования, работающего с использованием веществ, разрушающих озоновый слой.

Лицензирующий орган:

Служба государственного контроля использования и охраны природы.

Правовая база:

• Постановление Правительства Республики Таджикистан "О мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" от 3 декабря 2002 года Анализ данного Постановления показал, что оно не соответствуют законодательству о лицензировании. В статье 18.1 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что «если в международных правовых актах, признанных Республикой Таджикистан, предусмотрен другой порядок лицензирования или другие виды лицензируемой деятельности, применяются эти международные правовые акты». Однако анализ Венской конвенции о защите озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (а именно, статьи 4В, где устанавливается, что «Каждая Сторона……. создает и внедряет систему лицензирования импорта и экспорта новых, использованных, рециркулированных и утилизованных регулируемых веществ, перечисленных в приложениях А, В, С и Е), показал, что государство самостоятельно устанавливает свою систему лицензирования. Особого (иного) порядка лицензирования в Монреальском протоколе не предусмотрено. Глава 51 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности от 3 апреля 2007 года регулирует особенности деятельности, связанной с применением озоноразрушающих веществ и продукции их содержащей. В связи с этим считаем необходимым признать утратившим силу Положение о государственном лицензировании деятельности, связанной с применением озоноразрушающих веществ и продукции их содержащей, утверждённое Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2002 года № 477.

Рекомендации:

Положение о государственном лицензировании деятельности, связанной с применением озоноразрушающих веществ и продукции их содержащей, утверждённое Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2002 года № 477 признать утратившим силу.

2.37. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ

Особенности лицензирования деятельности негосударственных пенсионных фондов регулируются главой 52 Положения.

Лицензируемый вид деятельности:

АНАЛИЗ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

деятельность негосударственных пенсионных фондов Лицензирующий орган:

Министерство финансов Республики Таджикистан Правовая база:

• Приложение № 7 Приказа Министра финансов Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о негосударственных пенсионных фондах» от Положение о негосударственных пенсионных фондах, утверждённое Приказом Министра финансов РТ №94 от 05.09.2007, противоречит Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РТ от 3 апреля 2007 года, а также Закону РТ «О нормативных правовых актах». Указанные выше основополагающие нормативные акты не требуют утверждения положения о лицензировании данного вида деятельности Министерством финансов РТ в связи с тем, что все вопросы выдачи лицензий и порядок лицензирования в них уже определены.. Утвержденное Министерством финансов РТ указанное Положение, за исключением отдельных пунктов (3,4,5,6,7,9), не устанавливает никаких самостоятельных норм, а лишь дублирует нормы Закона и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Установленное в Положении о негосударственных пенсионных фондах требование дополнительных документов также не соответствует законодательству о лицензировании. В частности, в пункте 3 главы 7 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности «не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением».

Рекомендации Приложение № 7 Приказа Министра финансов Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о негосударственных пенсионных фондах» от 5 сентября 2007 года № 94 отменить.

2.38. ОБЗОР ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

БИРЖЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



Pages:     | 1 || 3 |
Похожие работы:

«БРЯНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ФИЛОСОФСКОГО ОБЩЕСТВА БРЯНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО АНТРОПОСОЦИАЛЬНОГО ПОЗНАНИЯ Сборник статей Выпуск 5 Под общей редакцией доктора философских наук Э.С. Демиденко Брянск Издательство БГТУ 2007 ББК 87.6 П 78 Проблемы современного антропосоциального познания: сб. ст. / под общей ред. Э.С. Демиденко. – Брянск: БГТУ, 2007. – Вып. 5. – 275 с. ISBN 5-89838-303-4 Рассматриваются актуальные темы и проблемы современной...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет Сервиса Кафедра Сервиса ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Исследование характеристик композиционных полимерных составов и перспективы их использования при устранении отказов транспортных средств по специальности: 100101.65 Сервис Константин Михайлович Студенты Тимошенко Доктор...»

«4 ВВЕДЕНИЕ. А.В. Гурьева. Об авторе. Дорогу осилит идущий Сегодня мы беседуем с автором книги Механохимические технологии и организация новых производств на предприятиях строительной индустрии - ДСК и заводах ЖБК и СД Верой Павловной Кузьминой – кандидатом технических наук, специалистом мирового уровня в области пигментов для строительной индустрии и нашим постоянным автором. Кроме того, Вера Павловна – разработчик 16 патентов и 200 ноу-хау, руководитель предприятия ООО Колорит-Механохимия и –...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.