WWW.DISUS.RU

Ѕ≈—ѕЋј“Ќјя Ќј”„Ќјя ЁЋ≈ “–ќЌЌјя Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ ј - јвторефераты, диссертации, методички

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Ђќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈ » ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ”—Ћќ¬»я –ј«¬»“»я —»—“≈ћџ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“ ¬ Ћ≈Ќ»Ќ√–јƒ— ќ… ќЅЋј—“» ѕ–ќ≈ “ ѕќƒƒ≈–∆ ј –ј«¬»“»я ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ƒЋя ”Ћ”„Ў≈Ќ»я  ј„≈—“¬ј ∆»«Ќ» ¬ —≈Ћ№— ќ… ћ≈—“Ќќ—“» 2014 ќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈  ќЌ÷≈ѕ÷»я ...ї

-- [ —траница 1 ] --

ѕ–ќ√–јћћј ѕ–»√–јЌ»„Ќќ√ќ —ќ“–”ƒЌ»„≈—“¬ј Ё—“ќЌ»яЦЋј“¬»яЦ–ќ——»я

¬ –јћ ј’ ≈¬–ќѕ≈…— ќ√ќ »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ј —ќ—≈ƒ—“¬ј » ѕј–“Ќ≈–—“¬ј 2007Ц2013

ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈ » ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ”—Ћќ¬»я

–ј«¬»“»я —»—“≈ћџ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“

¬ Ћ≈Ќ»Ќ√–јƒ— ќ… ќЅЋј—“»

ѕ–ќ≈ “

Ђѕќƒƒ≈–∆ ј –ј«¬»“»я ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ƒЋя ”Ћ”„Ў≈Ќ»я  ј„≈—“¬ј ∆»«Ќ» ¬ —≈Ћ№— ќ… ћ≈—“Ќќ—“»ї

2014

ќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈

 ќЌ÷≈ѕ÷»я –ј«¬»“»я —»—“≈ћџ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“ ¬ Ћ≈Ќ»Ќ√–јƒ— ќ… ќЅЋј—“»

ќбзор этапов формировани€ системы сельских старост в –оссии.................... √осударственное регулирование кресть€нского самоуправлени€ в –оссии до XVIII века....... —ельские старосты в поселени€х казенных кресть€н.................................... ѕравовое положение сельских старост во второй половине XIX и в начале XX века.......... —татус сельских старост в Ћенинградской области в 1994Ц2006 годах...................... ѕримеры лучшей практики формировани€ системы сельских старост в регионах –оссийской ‘едерации......................................................... ќрганизаци€ работы с сельскими старостами во ¬ладимирской области................... —татус сельских старост после муниципальной реформы 2003Ц2009 годов................. —ельские старосты в ”ль€новской области............................................ «аконодательство јлтайского кра€ о сельских старостах................................ Ќормативно-правова€ база, регламентирующа€ де€тельность сельских старост и вопросы развити€ системы старост сельских населенных пунктов в Ћенинградской области.................................................................... ќрганизационно-правовые аспекты исполнени€ полномочий старост сельских населенных пунктов в Ћенинградской области............................................... ƒискуссионные вопросы и возможные сценарии развити€ системы сельских старост в Ћенинградской области............................................................ √осударственна€ поддержка старост сельских населенных пунктов в Ћенинградской области.. ‘инансово-правовые аспекты государственной поддержки старост сельских населенных пунктов в Ћенинградской области.................................................. —писок источников и библиографи€............................................... ѕеречень нормативных актов....................................................... —правочные и иные официальные документы......................................... ћонографии..................................................................... —татьи.......................................................................... ƒиссертации и авторефераты диссертаций............................................

Ќќ–ћј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬јя Ѕј«ј –ј«¬»“»я —»—“≈ћџ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“

¬ Ћ≈Ќ»Ќ√–јƒ— ќ… ќЅЋј—“»

ѕравовой аспект системы местного самоуправлени€ в Ћенинградской области.............. «аконодательные и нормативные акты, регламентирующие де€тельность сельских старост и общественную де€тельность в поселени€х Ћенинградской области.................. «аконодательные и нормативные акты муниципальных образований –оссийской ‘едерации.

ќбзор примеров лучшей практики.............................................. ѕредложени€ по совершенствованию правовой базы организации местного самоуправлени€ и в частности, де€тельности сельских старост в Ћенинградской области................ ѕредложени€ по юридической рамке организации сотрудничества между российскими и латвийскими муниципалитетами.................................................. ¬ыписки из законодательных актов, регламентирующих имущественные и хоз€йственные отношени€ в поселени€х........................................................ ѕриложение 1. ѕеречень законов Ћенинградской области об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Ћенинградской области.................................................................... ѕриложение 2. ѕеречень муниципальных образований, вход€щих в состав Ћенинградской области...................................................................... ѕриложение 3. ћуниципальные правовые акты “осненского городского поселени€ “осненского района Ћенинградской области, регламентирующие правоотношени€ в сфере осуществлени€ населением местного самоуправлени€ в соответствии с ќбластным «аконом Ћенинградской области от 14.12.2012 є 95-оз Ђќ содействии развитию на части территории муниципальных образований Ћенинградской области иных форм местного самоуправлени€ї............................................................ ѕриложение 4. ѕротокол о намерени€х сотрудничества в области межрегиональных св€зей ѕримечани€.....................................................................

 ќЌ÷≈ѕ÷»я –ј«¬»“»я —»—“≈ћџ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“

¬ Ћ≈Ќ»Ќ√–јƒ— ќ… ќЅЋј—“»

ј¬“ќ–:

ѕервый заместитель председател€ комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношени€м Ћенинградской области Ц начальник департамента развити€ местного самоуправлени€ ћј ј–ќ¬ »ван »ванович —ельского старосты должность требует беспорочного поведени€, искусства и рачени€ в домостроительстве, земледелии и скотоводстве и соболезновани€ к бедным.

”становление сельского пор€дка в казенных ≈катеринославского наместничества селени€х 1787 года »мператрицы ≈катерины II

ќЅ«ќ– Ё“јѕќ¬ ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»я —»—“≈ћџ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“

¬ –ќ——»»

—тароста Ц один из старейших терминов российского муниципального права. Ётот термин использован еще в древнейшей редакции отечественного юридического пам€тника Ц  раткой –усской ѕравде1.   историческим аспектам функционировани€ этой должности обращаютс€ сегодн€ с намерением подчеркнуть значимость института сельских старост. ’арактерно в этом контексте упоминание роли земского старосты  узьмы ћинина в создании ополчени€ и объединении народа дл€ борьбы с иноземными захватчиками2.

“ермин староста, разумеетс€, за столети€ мен€л свое правовое содержание3, но внимательный наблюдатель сумеет вы€вить черты, неизменно составл€вшие элементы правового статуса этого должностного лица. ѕодобным элементом €вл€лась тесна€ св€зь с мiром; обусловленна€ самим фактом проживани€ в общине лична€ заинтересованность в местных делах и сама€ непосредственна€ зависимость от общины, от избирателей Ц то есть все то, что, как прин€то считать, составл€ет сущность местного самоуправлени€.

—овременна€ стади€ развити€ российского местного самоуправлени€ подвела специалистов к началу разговора о месте и возможност€х этого муниципально-правового института4. јктуальность исследовани€ правового статуса сельского старосты обусловливаетс€ также необходимостью понимани€ мер ответственности, которые могут примен€тьс€ к лицу, выполн€ющему функции старосты5. ѕонимание того, как мен€лс€ правовой статус старост, взаимоотношени€ старост с государственной властью, их функции и роль в местном сообществе представл€ет очевидный интерес дл€ оценки возможностей развити€ одного из старейших институтов российского муниципального права.

—уществует достаточно обширна€ историческа€ литература, посв€щенна€ организации кресть€нского сословного самоуправлени€ в позднеимперский период российской истории. ƒореволюционные исследователи описывали в своих работах полномочи€, организационные вопросы избрани€ и де€тельности должностных лиц кресть€нского самоуправлени€, в том числе сельских старост6. —тоит отметить и наличие любопытного блока дореволюционной мемуарной литературы, посв€щенного кресть€нскому самоуправлению7. »деологизированный подход советских историков социального развити€ русской деревни заставл€л отказывать органам кресть€нского самоуправлени€ в самосто€тельности. ¬ сельских старостах склонны были признавать только полицейских агентов8. —овременные исследователи, напротив, склонны отмечать такие положительные эффекты кресть€нского самоуправлени€, как рост общего благососто€ни€ на селе и формирование у кресть€н правовой культуры9.

√осударственное регулирование кресть€нского самоуправлени€ ѕоложени€, св€занные со статусом старосты, длительное врем€ не находили системного выражени€ в законодательстве, а регламентировались нормами обычного права.

ƒаже такие довольно поздние документы как ”чреждение волостного управлени€ и ”чреждение сельского управлени€ ¬ысочайше утвержденного проекта учреждени€ об управлении государственными имуществами в губерни€х от 30 апрел€ 1838 года10 и ќбщее ѕоложение о кресть€нах, вышедших из крепостной зависимости от 19 феврал€ 1861 года11 дают возможности учета местных особенностей и предусматривают условную реализацию некоторых положений в зависимости от согласи€ с местным обычаем12.

Ќужно отметить, что это характерно и дл€ других институтов сельского самоуправлени€. Ќапример, рассматрива€ другой важный источник по истории права кресть€нского самоуправлени€ Ц ”чреждение сельского пор€дка в казенных ≈катеринославского Ќаместничества селени€х 1787 года13, Ц  . ». «айцев писал, что Ђсход, этот, казалось бы, главный член системы, забыт законодателем; не только нет указаний на его состав, но и вообще он обыкновенно не упоминаетс€ и замен€етс€ общим термином Усельское обществоФ;ї14, и далее: Ђќтношение сельских выборных УчиноначальниковФ к высшему начальству, а также к их избирател€м не выражено в сколько-нибудь юридических определени€х и носит скорее патриархальный характерї15. » в значительно более поздние периоды отмечалась специфика правоотношений в кресть€нском мiре. »звестный юрист, трудившийс€ в “верском губернском земском собрании, так характеризовал ситуацию на рубеже XIX и XX веков: Ђѕравовые отношени€ кресть€н между собою, как известно, законом не регламентируютс€. «акон дл€ них замен€ют местные обычаи, а на практике Ц усмотрение волостных судей, старшин и писарейї16.

¬ этой Ђслабой охваченностиї нормами формального права, думаетс€, стоит видеть причину некоторого недостатка исследовательского внимани€ к сельским старостам со стороны правовой науки. ќ старостах больше писали историки и специалисты по юридической этнографии17 нежели правоведы.

Ќа основе жалованных грамот великих кн€зей XIIIЦXIV веков, в том числе »вана  аXIV литы и ƒмитри€ ƒонского историки делают выводы о том, что староста Ц глава выборной общинной администрации Ц отвечал за отправление всех повинностей и за пор€док в волости. ѕри этом отмечаетс€, что, как минимум, в окраинных област€х полномочи€ выборных мирских властей, в частности старост, были шире, чем в последующие столети€, к которым прин€то относить становление земского стро€ и св€занного с ним местного самоуправлени€18.

–усские пам€тники права, такие как ѕсковска€ —удна€ грамота, говор€т о роли старосты в уголовном процессе, в частности стать€ 34 содержит требование в случае кражи, совершенной в ѕскове, на пригороде или в селе, потерпевший за€вил об этом старостам, сосед€м, пировому старосте (если преступление совершено во врем€ братчины)19. —удебники 1497, 1550 и 1589 годов признавали старосту главой волости20.

«наком€сь с источниками и литературой об организации местной власти в –оссии в период формировани€ централизованного российского государства, можно сделать вывод, что староста представл€л собой самосто€тельный институт, который выступал независимо от центральной власти и в некотором смысле Ђуравновешивалї вли€ние последней, когда речь шла о местных интересах. “ак, например, ¬. ¬. Ѕовыкин допускает интерпретацию, согласно которой требование об участии старост и Ђлучших людейї в процедуре наместнического суда можно расценивать как стремление великого кн€з€ Ђорганизовать подобие общественного надзора за своими наместниками в судебных делах в интересах местного населени€ї21.

¬ допетровскую эпоху статус старост и других органов кресть€нского самоуправлени€ довольно высок. ѕодтверждением тому служит прин€та€ до конца XVII века практика адресовани€ царских указов по предметам, затрагивающим интересы кресть€нского сослови€, непосредственно на им€ старост22. ¬ указах и материалах приказного делопроизводства XVI и XVII веков упоминаютс€ становые и волостные старосты, земские и €мские старосты как выборные должностные лица, которые при осуществлении своих полномочий следовали нормам, предусмотренным Ђобычным правом и евангельскими об€занност€миї23.

¬ результате реформ »вана √розного созданы институты губных и земских старост, на которых легли об€занности прежде исполн€вшиес€ на местах царскими наместниками и волостел€ми. “аким образом, действовавшие на основе правового обыча€ местные должностные лица были включены в иерархию выполнени€ государственных задач. ¬ажно отметить, что при этом были сохранены и действовали на прот€жении, как минимум, последовавшего столети€ самоуправленческие начала в замещении этих должностей. “ак статьи главы 21 Ђќ разбойных и татиных делахї ”ложени€ 1649 года начинаютс€ с определени€ перечн€ сословий, из числа которых должен был избиратьс€ губной староста Ц должностное лицо, отвечавшее за расследование уголовных дел. «атем довольно широко определ€лс€ круг тех, кто, выража€сь современными терминами, обладал активным избирательным правом: Ђбыть губным старостам в городах по выбору двор€н, и детей бо€рских, и посадских и вс€ких чинов жилецких и уездных сошных людейї. Ќа основании этого текста губному старосте исследователи отказывали в статусе должностного лица двор€нского сословного самоуправлени€, счита€ его представителем всего местного сообщества даже с учетом того, что пассивным избирательным правом обладали только представители высших сословий24. ѕосле выборов губной староста приводилс€ к прис€ге в московском –азбойном приказе и, получив Ђнаказные пам€тиї возвращалс€ в свой город25.

ѕетровские Ќаказы от 1 сент€бр€ 1697 года Ђќб управлении казенными земскими и военными деламиї ближнему бо€рину кн€зю „еркасскому, назначенному в “обольск воеводою26, и ¬ерхотурским воеводам27 предписывают выбирать из числа кресть€н лучших людей в старосты, в целовальники и в дес€тские. ¬се выборные должны были надзирать над кресть€нами и Ђберечь и ото вс€кого воровства и от побегу униматьї. —пецифика компетенции или пор€док избрани€ перечисленных должностных лиц никоим образом не конкретизировалась. ќчевидно, что автора Ќаказов в организации публично-властных отношений в кресть€нском обществе интересовало лишь выполнение полицейской функции, котора€ обеспечивала необходимый пор€док и требуемое пополнение казны.

¬ажно понимать, что кресть€нское сословие делилось на несколько разр€дов: 1) государственные (казенные) кресть€не, до 1866 г. принадлежавшие казне; 2) помещичьи кресть€не, до 1861 г. принадлежавшие потомственному двор€нству; 3) дворцовые, или удельные, до 1863 г. принадлежавшие императорской фамилии; 4) церковные, до секул€ризации 1764 г. принадлежавшие монастыр€м; 5) экономические, которые как категори€ существовали с 1764 по 1811 год; 6) посессионные, до 1861 г. закрепленные за посессионными мануфактурами.

ѕо данным ревизий податного населени€, которые проводились в цел€х подушного обложени€, с 1719 года (год первой ревизии) по 1857 год (год последней ревизии) дол€ государственных кресть€н увеличилась с 25,9 до 48,8%, дол€ остальных категорий кресть€нства уменьшалась: помещичьих (вместе с посессионными кресть€нами) Ц с 54 до 47,3%, удельных Ц с 7,7 до 3,9%, дол€ церковных (экономических) кресть€н за 1719Ц1811 годы уменьшилась с 12,4 до 8,5%28. –азные разр€ды кресть€н различались по своему правовому положению, в том числе с точки зрени€ организации сословного самоуправлени€.

√осударство, будучи напр€мую заинтересованным в состо€нии дел в казенной деревне, подробнее регламентировало отношени€ по поводу осуществлени€ власти в общинах государственных кресть€н. ѕри этом в услови€х более подробной регламентации парадоксальным, на первый взгл€д, образом, именно казенные кресть€не были наиболее самосто€тельными в вопросах устройства и де€тельности общины. ќчень схожей с государственными кресть€нами организаци€ общинной жизни была в удельных деревн€х.

¬торой по численности после казенных кресть€н были кресть€не владельческие, управление которыми возлагалось на помещиков. —ельска€ община в таких селени€х существовала, но формы самоуправлени€ у кресть€н этой категории различались в разных имени€х. »сторики свод€т разнообразие форм общинного устройства помещичьих кресть€н к трем типам в зависимости от двух факторов: от того на барщине или оброке находились кресть€не, и от размера имени€.

Ѕарщинные имени€ управл€лись помещиками или их приказчиками, в оброчных имени€х под общим контролем помещика или его доверенных лиц действовали институты кресть€нского самоуправлени€, похожие на свои аналоги в казенных селени€х.

ћелкими барщинными имени€ми (до 100 душ крепостных) помещики, как правило, управл€ли самосто€тельно. ¬ средних и крупных барщинных имени€х управлением занималс€ наемный административный аппарат. ѕри этом обычной была практика разделени€ предметов ведени€ между помещичьим аппаратом и общинными институтами самоуправлени€. ѕо вопросам, св€занным с кресть€нским бытом на решение большое вли€ние оказывала община, в вопросах несени€ повинностей и выполнени€ барщины решени€ принимались помещиком и приказчиком (управл€ющим)29. ѕри сопоставлении значени€ старосты в местных сельских обществах различных типов возможны аналогии с другими лицами: Ђ“у роль, которую играли относительно крепостных кресть€н помещики, должны были относительно казенных исполн€ть под руководством земской полиции кресть€нские выборныеї30.

—ельские старосты в поселени€х казенных кресть€н ƒальнейшее рассмотрение статуса сельских старост, в силу более подробного регламентировани€ в законодательных документах, представл€етс€ уместным строить на примере именно казенных селений, в которых, как отмечено, по состо€нию на 1857 год проживало 48,8% кресть€н, что составл€ло тогда 41% населени€ страны.

—енатский указ императрицы ≈лизаветы от 12 окт€бр€ 1760 года среди прочих вопросов, св€занных с подушным обложением казенных кресть€н, фиксирует примечательную гарантию автономии кресть€нских обществ в делах избрани€ собственных лидеров: Ђкогда от них бывают выборы пом€нутым старостам, выборным, сотским и дес€тским, тогда в города их дл€ рассмотрени€ о тех выборах не забирать, понеже состоит оный выбор в их волеї. Ѕолее того, пр€мо запрещалось вызывать старост и иных должностных лиц в города дл€ подачи отчетов и получени€ указаний. ƒопускались только заочные Ц по пересылке Ц получение рапортов от старост и передача им инструкций31.

¬ дальнейшем государство продолжает санкционировать обычаи кресть€нского самоуправлени€. ¬ уже упоминавшемс€ ”чреждении ≈катеринославского Ќаместничества 1787 года Ц документе, содержание которого впоследствии повли€ло на образование управлени€ государственных кресть€н вообще32 Ц сделана попытка регламентировать отдельные вопросы организации сельских должностных лиц, численность которых ставилась в зависимость от размеров населенного пункта33. Ќа каждые 500 дворов полагалось иметь одного сельского старосту, двух выборных или словесных разборщиков и одного сборщика податей. Ђ¬ селени€х менее 500 дворов число должностных лиц постепенно уменьшалось так, что в селах с 15Ц50 достаточно одного старостыї34.

—таростой не мог стать человек, не имевший в селе двора или земли, неженатый или бездетный. Ќе мог быть старостой человек моложе 25 лет, а также любой из Ђнаход€щихс€ в подозрени€х, наказани€х, порокахї35. »збрание происходило раз в три года в зимнее врем€. »збранные приводились к прис€ге.

Ћюбопытно проследить по нормативным документам статус сельского старосты с точки зрени€ сопоставлени€ с другими выборными должност€ми кресть€нского самоуправлени€. ¬ екатерининском ”чреждении ≈катеринославского наместничества 1797 года главное должностное лицо сельского общества Ц это сельский старшина, на которого возлагалось посредничество между властью и населением. —ельский старшина по этому документу Ц официальный представитель кресть€н казенных селений в отношени€х с государством, он заботитс€ об исполнении мер, имеющих общегосударственное значение.

ƒолжность сельского старосты носит, наоборот, Ђболее домашний, хоз€йственный характерї36. —тароста, должность которого считалась наиболее трудной, следил за хоз€йством своих односельчан, за тем, чтобы межи не были запаханы сосед€ми, вместе с другими выборными производил раскладку податей. —ельские выборные, в число которых нар€ду со старостой входили сборщик податей, исполнительные органы в лице дес€тских и сотских, составл€ли Ђединое коллегиальное целое, со старшиной во главеї37.

«аконодательство ѕавла I о сельском управлении38 усилило формализацию в регулировании сельского самоуправлени€, фактически превратив кресть€нских выборных в низших агентов власти39. Ѕыло определено пон€тие волости и установлен численный предельный размер волости в 3 тыс€чи душ, сформулированы основные положени€ организационного устройства сельского мира и общий перечень об€занностей мирских должностных лиц.

Ётим документом помимо волостного делени€ введена должность волостного головы. ¬ св€зи с этим любопытно отметить, что измен€етс€ формула перечислени€ должностных лиц сельского самоуправлени€ в нормативных документах. ≈сли прежде в законодательстве встречались обобщени€ Ђстаршина, староста и другие выборныеї, то после 1797 года аналогична€ формула приобретает вид Ђголова, писарь и другие выборныеї, из чего можно сделать вывод о сравнительном снижении социального статуса сельских старост, по крайней мере, в глазах центральной государственной власти.

¬ правление Ќикола€ I в силу общего увеличени€ правительственного надзора за кресть€нским самоуправлением, претерпевает некоторые изменени€ процедура замещени€ должности старосты. —огласно ќбщему наказу гражданским губернаторам от 3 июн€ 1837 года40, губернаторы утверждали в должност€х волостных голов и большинство сельских выборных должностных лиц, в том числе и сельских старост. –ешение это готовилось губернской палатой государственных имуществ, от этой же палаты зависело право отрешени€ от должности, штрафовани€ и предани€ суду старост и других выборных должностных лиц кресть€нского самоуправлени€41. Ёти же палаты в губерни€х следили за своевременностью проведени€ кресть€нских выборов, за подготовкой и исполнению должностей сельских и волостных писарей Ц должностных лиц, которые, пожалуй, единственные осуществл€ли свои об€занности в кресть€нском самоуправлении на профессиональной посто€нной основе, сосредотачива€ в своих руках немалое вли€ние в силу своей ключевой роли в официальном делопроизводстве.

¬ результате реформ, произведенных по инициативе министра государственных имуществ ѕ. ƒ.  иселЄва, в селени€х казенных кресть€н была сформирована нова€ иерархи€ местных властных органов. ¬о главе этой иерархии сто€ла губернска€ палата государственных имуществ. ¬торым звеном были окружные начальники Ц нова€, не существовавша€ ранее инстанци€. ƒалее следовал третий уровень Ц волостное правление, состо€вшее из волостного головы и двух заседателей: по хоз€йственной и по полицейской части.

¬ волостном правлении также трудились писарь, помощники писар€ и кандидаты в писари.

ƒважды в год волостной голова должен был осматривать волость, котора€ состо€ла из смежных сельских обществ с населением не более шести тыс€ч душ. –ассто€ние от волостного правлени€ до сельского общества, входившего в состав волости, не должно было превышать двух дней пути или сорока верст.

—ельские общества составл€ли последнюю Ц четвертую инстанцию управлени€ кресть€нами. –ассто€ние между отдельными селени€ми, входившими в состав сельского общества, не должно было превышать п€тнадцати верст, а число населени€ 1500 душ мужского пола. ¬озглавл€л сельское общество сельский старшина. ѕо отдельным деревн€м Ц от одной деревни до трех одновременно Ц избирались сельские старосты.

ƒолжность сельского старосты по возможности должна была совмещатьс€ с должностью сельского старшины. “акже в сельском обществе были предусмотрены должность сборщика податей, которому мог назначатьс€ помощник, должность смотрител€ запасного хлебного магазина и должность писар€. ¬ непосредственном подчинении старосты находились дес€тские. ќстальные должностные лица сельского общества, включа€ самого старосту, подчин€лись сельскому старшине. ѕеречисленные должностные лица избирались на волостных и сельских сходах соответственно.

¬ результате реформы ѕ. ƒ.  иселЄва, староста был поставлен практически на самый низ сельской иерархии. “ем не менее, староста фактически был основным звеном в этой иерархической системе. ќб€занности старосты излагались наиболее подробным образом.

ќписанна€ Ђмногоэтажностьї сельского управлени€ вызывала затруднени€ и критику. ѕрактически с самого введени€ реформы управлени€ казенными кресть€нами шли поиски способа упростить эту иерархию, и 29 июл€ 1858 года проблема избыточности административных уровней управлени€ была сн€та путем упразднени€ сельских управлений с одновременным разукрупнением волости до среднего размера в четыре тыс€чи душ. ¬ населенных пунктах по мере необходимости избирались непосредственные исполнители: старосты и другие выборные42.

ѕравовое положение сельских старост во второй половине XIX «начимым этапом в развитии правового регулировани€ института сельских старост стало ѕоложение о кресть€нах, вышедших из крепостной зависимости 19 феврал€ 1861 года43. Ётот документ отчасти воспроизвел нормы, ранее регулировавшие положение сельских старост, но также внес уточнени€ в правовой статус этих должностных лиц.

ѕредставл€етс€, что целесообразно подробнее рассмотреть вопросы, св€занные с пор€дком замещени€ и осуществлени€ об€занностей по должности старосты именно в период действи€ этого документа.

 андидатура старосты проходила предварительное неформальное обсуждение среди кресть€н. —тароста выбиралс€ сельским сходом на три года, имел должностной знак из светлой бронзы с изображением герба губернии, печать. —тароста и другие выборные должностные лица кресть€нского самоуправлени€ по усмотрению сельского схода могли получать жалование. ¬ тех местност€х, где действовало ѕоложение о земских участковых начальниках, мог назначатьс€ об€зательный размер жаловани€ дл€ сельского старосты, которое обыкновенно составл€ло 10Ц40 рублей в год44. —тароста также освобождалс€ от несени€ мирских натуральных повинностей45.

ќчередные выборы проходили на но€брьских сходах. Ћюбопытно, что законодательство не предоставл€ло на сходах право решающего голоса старосте и подведомственным ему должностным лицам. ¬ыборы производились сходом единогласно или по большинству голосов. ¬ случае равенства голосов выбор решалс€ жребием46.

—овременники отмечали неоднозначность положени€ старосты, их одновременную зависимость от однообщественников (избирателей) и от вышесто€щих властей (земского начальника и старшины), в св€зи с чем староста не мог быть Ђни насто€щей властью над кресть€нами, ни органом самоуправлени€ї47.

—ледует сказать, что подобна€ двойственность положени€ не была исключительной чертой кресть€нского самоуправлени€. ¬ большей или меньшей степени этот фактор присутствовал в организации других сословий48.  ресть€не, как правило, и не желали видеть в избранных ими старостах своих начальников. »сследователь, собиравший в XIX веке материал по обычному праву русских кресть€н, отмечал, что Ђу посел€н вообще очень мало уважени€ к облеченным то них властью лицам, служащим по общественному управлениюї49.

¬ыполнение должности в кресть€нском самоуправлении в случае выбора €вл€лось об€занностью. Ќепрестижность должности старосты, св€занна€ с двойственностью положени€, невысоким вознаграждением, большим объемом об€занностей вели к тому, что кресть€не неохотно брали на себ€ об€занности старост. ћестами старост назначали против их воли, в других селах должность старосты исполн€лась кресть€нами по очереди50.

 ак сообщал один из корреспондентов тенишевского бюро, Ђлучшие люди деревни вс€чески стараютс€ избавитьс€ от этой должности; но вместе с тем и кресть€не, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихс€ не люб€т выбирать, бо€сь быть у них потом в подчиненииї51.

«аконными основани€ми отказа от выборной службы государство признавало предыдущую службу в течение трех трехлетий, отсутствие в семье других взрослых работников, возраст старше шестидес€ти лет и т€желые болезни.

ѕомимо перечисленных, сходами также принимались в качестве уважительных причин дл€ освобождени€ от избрани€ дл€ службы по общественным должност€м такие обсто€тельства, как избрание братьев или иных членов семейства, ведущих с назначаемым нераздельное хоз€йство; исполнение в прошлом рекрутской повинности; нахождение в посто€нных отлучках по промыслам в столице или других отдаленных местах; зан€тие торговыми делами, об€зательства по содержанию почтовых и обывательских станций; внесение значительного вклада в приходскую церковь, осуществление за свой счет ремонта богослужебного здани€ или жилищ причта; оказание иных значительных услуг кресть€нскому обществу; очевидна€ бедность или несчастье, Ђот которого трудно поправитьс€ или от которого погибло или расстроено хоз€йствої52.

—ельский староста и другие выборные должностные лица сельского самоуправлени€ вступали в должность непосредственно после избрани€. Ќачало исполнени€ об€занностей не предполагало утверждени€ кем-либо.

ѕо окончании срока службы по выборной должности староста получал утверждаемый на сходе аттестат, в котором характеризовались его деловые качества53. Ќесмотр€ на отмеченный относительно невысокий престиж этой должности, сельский староста, сумевший приобрести уважение и вли€ние среди односельчан, мог служить на своем посту не одно дес€тилетие в силу того, что отсутствовало ограничение на количество сроков пребывани€ в должности54.

ѕореформенные сельские старосты в качестве института кресть€нского сословного самоуправлени€ были очень тесно, как показывает рассмотрение их функций, Ђвписаныї

в систему государственного управлени€.

—писок об€занностей старосты был, действительно, очень обширен. ѕредметы ведени€ старост существенно не мен€лись на прот€жении XIX века. —тароста отвечал за созыв, формирование повестки, проведение и роспуск сельского схода. ѕриводил в исполнение мирской приговор, распор€жени€ волостных правлений, мировых учреждений, а впоследствии Ц земского начальника и иных вышесто€щих органов власти и лиц.

ѕредметом заботы старосты были содержание мостов, дорог, гатей, перевозов и тому подобного, выполнение правил строительного и пожарного устава, контроль сбора податей и пор€дка отбывани€ повинностей на земл€х сельского общества. —тароста отвечал за собранные общиной деньги, ведал мирским хоз€йством, следил за сохранностью общественного запасного хлеба. Ќадзирал за пор€дком в учрежденных сельским обществом училищах, больницах, богадельн€х.  онтролировал целостность меж и межевых знаков на земл€х, находившихс€ в пользовании кресть€н, или принадлежавших им на праве собственности. ƒл€ этого староста весной и осенью об€зан был объезжать и осматривать межи с несколькими пон€тыми55.

¬ об€занности среди прочего входила организаци€ помощи и борьба с последстви€ми чрезвычайных ситуаций: наводнений, пожаров, эпидемий, падежа скота.

—тароста вел перепись кресть€нского населени€, обращалс€ к волостному старшине с ходатайством о выдаче паспортов кресть€нам56. ¬ыполн€л иные административнополицейские функции, такие как, например, доведение на сходе до сведени€ кресть€н законов и распор€жений правительства. Ѕыл об€зан следить за нераспространением среди кресть€н подложных указов и вредных слухов, а также принимать меры к обеспечению пор€дка и безопасности в общине. ƒолжен был задерживать и препровождать в земскую полицию брод€г, беглых и дезертиров.

—таросте было предписано участвовать и в деле нравственно-религиозного просвещени€.  ресть€нам, не исполн€ющим об€занностей по ежегодной исповеди и причастию или не посещавшим воскресных и праздничных богослужений, он должен был напоминать о необходимости выполнени€ этого долга. —ельский староста не должен был Ђтерпеть в селении разглашений суеверных сказаний, прорицателей будущего, знахарей и чародеев, и отправл€ть виновных в том лиц на распор€жение полицииї57.

¬ случае совершени€ преступлени€ на территории общины, должен был охран€ть следы преступлени€, задерживать виновных и производить предварительное дознание до прибыти€ полиции или судебного следовател€58. —тароста мог подвергать наказанию общественными работами до 20 дней, штрафом в пользу мирских сумм до 1 рубл€ или аресту до 2-х суток59.

— другой стороны староста, как и другие лица сельского самоуправлени€ за маловажные поступки по должности мог по решению земского начальника или мирового посредника нести ответственность в виде замечани€, выговора, денежного взыскани€ до п€ти рублей или мог подвергатьс€ аресту на срок до семи дней. «а более важные нарушени€ земский начальник имел право временно устран€ть любых должностных лиц кресть€нского самоуправлени€, одновременно вносить в судебные органы представлени€ об увольнении такого должностного лица. ¬се эти меры примен€лись к старостам без формального производства и права обжаловани€60.

—пециалисты отмечали чрезвычайную перегруженность старост в качестве причины невозможности удовлетворительного исполнени€ предписанных об€занностей61. ѕодобна€ ситуаци€, естественно вызывала критику и предложени€ по улучшению положени€ старост, а именно: сократить число об€занностей и дать им более точные формулировки, дать старостам больше помощников в многолюдных селени€х, увеличить насколько возможно вознаграждение и принципиально Ц заменить кресть€нское общественное управление бессословным самоуправлением, чтобы была возможность привлекать к исполнению должностей старост не только кресть€н, но и грамотных людей других сословий62.

“аким образом, заверша€ описание, можно резюмировать основные характеристики рассматриваемой должности. —ельский староста в императорский период российской истории Ц это должностное лицо сословного кресть€нского самоуправлени€, выбиравшеес€ непосредственно, обладавшее общей компетенцией, в состав которой входили и местные дела и государственные (полицейские) об€занности.

ƒе€тельность старосты регламентировалась законодательством и нормами обычного права. —тароста с одной стороны был напр€мую подотчетен своим избирател€м, которые могли и часто пользовались своим правом не переизбрать старосту на следующее трехлетие, а с другой стороны староста подчин€лс€ в повседневной де€тельности руковод€щим указани€м вышесто€щего начальства.

—оциальный статус старосты имел тенденцию к снижению, тем не менее, старосту можно считать основным звеном в системе кресть€нского самоуправлени€ и главным, нар€ду с сельским старшиной, Ц а как мы видели, это нередко было одно и то же должностное лицо Ц элементом взаимодействи€ сельского мiра, местного сообщества с государственной властью.

’арактеристика должности сельского старосты будет не полной, если умолчать о таких про€влени€х роли этого должностного лица в сельском сообществе, которые находились за пределами права. ƒело в том, что нередко именно выборные должностные лица возглавл€ли кресть€нские бунты. »меютс€ исторические свидетельства того, что сельские старосты играли роль формальных лидеров кресть€нских волнений в первую русскую революцию63. Ќапример, староста, имевший при себе полагающиес€ ему атрибуты власти, брал на себ€ функцию контрол€ за Ђсправедливым распределениемї изымаемого в помещичьем имении хлеба64. “аким образом, старосты при определенных услови€х могли сто€ть во главе открытого сопротивлени€ государственной власти. Ќесмотр€ на угрозу наказани€, в целом такое поведение вполне находилось в рамках роли защитника общины, ее ходата€ и организатора, которую выполн€л староста65.

–еволюци€ и послереволюционные событи€ в –оссии привели к завершению существовани€ этой должности. ѕосле формировани€ в селах новых органов власти Ц советов Ц нар€ду с земствами прекращали свою де€тельность и сельские старосты.  ак гласит решение одного из новых советских органов власти: Ђћестное самоуправление Ц волостную земскую управу, а в сельских обществах Ц сельских старост, Ц упразднитьї66.

  сожалению в годы ¬еликой ќтечественной войны термин Ђстаростаї был использован германской администрацией на оккупированных территори€х с намерением, как отмечают специалисты, Ђсоздани€ видимости реставрации дореволюционных институтов управлени€ї67.  огда в 1990-е годы этот термин вернулс€ в правовой лексикон68, органам, отвечающим за развитие местного самоуправлени€ на местах приходилось предпринимать усили€ по реабилитации этого пон€ти€, однако и по насто€щее врем€ оно не очищено в полной мере от негативных коннотаций.

ќднако новейша€ истори€ применени€ этого старейшего термина российского муниципального права представл€ет собой описание уже совершенно иного по своему правовому содержанию €влени€ в совершенно других социальных услови€х.

—татус сельских старост в Ћенинградской области в 1994Ц2006 годах Ќовейша€ истори€ сельских старост в Ћенинградской области начинаетс€ в 1990-х годах. ѕервые старосты были избраны весной 1994 года. “иповое положение о старосте сельского или иного населенного пункта (деревни, села, поселка) Ћенинградской области предусматривало возможность избрани€ старосты из числа посто€нно проживающих жителей на общем собрании, сходе, собрании представителей, конференции, референдуме в населенных пунктах с населением менее п€ти тыс€ч граждан. —тароста определ€лс€ как представитель исполнительной власти в населенном пункте, наделенный соответствующими полномочи€ми и доверием жителей и обеспечивающий самосто€тельное решение населением вопросов местного значени€. ѕри этом староста рассматривалс€ в качестве элемента системы территориального общественного самоуправлени€. ѕонимание сельских старост в качестве формы территориального общественного самоуправлени€ можно считать типичным и дл€ других регионов страны70.

ѕодготовка схода граждан по выборам и перевыборам старосты возлагалась на главу волостной администрации, он же отвечал и за установление территории, на которую распростран€етс€ де€тельность старосты. —ход по выборам старосты считалс€ правомочным, если участие в нем принимало не менее половины жителей, достигших 18-лети€. —тароста избиралс€ простым большинством голосов на два года. ¬ случае, если старосту не избирали в назначенные сроки, он должен был назначатьс€ главой администрации волости.

 ак показала дальнейша€ практика работы, в отдельных районах число назначенных старост по отношению к общему количеству старост составл€ло 20%71. ¬ некоторых населенных пунктах кроме старост жители выбирали помощников старост. Ќаблюдени€ показывали, что избранные старосты более активно выражали и защищали интересы жителей. Ќазначенные старосты активнее работали по реализации решений местных органов власти.

—тароста был об€зан требовать от проживающих в населенном пункте граждан соблюдени€ общественного и санитарного пор€дка, обеспечени€ противопожарной безопасности, содержани€ в надлежащем виде жилых и хоз€йственных построек. ¬ случае невыполнени€ указанных требований староста мог в соответствии с “иповым положением обращатьс€ в суд, любые контрольные и правоохранительные органы с ходатайством о привлечении нарушител€ к установленной законом ответственности.

“иповым положением была предусмотрена возможность наделени€ старосты правами юридического лица. ¬ этом случае “иповое положение предусматривало право старосты, при отсутствии в населенном пункте нотариуса, совершать в отношении лиц, проживающих на территории, некоторые нотариальные действи€.

—тароста выполн€л также функции в сфере социальной защиты населени€. Ќапример, в отдельных волост€х старосты проводили подворный обход граждан с целью вы€влени€ малоимущих, с последующим закреплением их дл€ льготного обслуживани€ за индивидуальными предпринимател€ми. —таросты оказывали содействие в распределении гуманитарной и материальной помощи дл€ малообеспеченных семей, помогали иными видами услуг престарелым, инвалидам и многодетным семь€м.

ѕри том, что большинство старост работало на общественных началах, на местном уровне, исход€ из имеющихс€ возможностей, практиковались различные формы вознаграждени€ старост за их де€тельность. ¬о-первых, из средств местных бюджетов частично возмещались расходы, св€занные с де€тельностью старост. —таростам предоставл€ли право на установку служебного телефона на период исполнени€ полномочий. ќплата установки телефона и услуг св€зи производились за счет средств соответствующей волости.

¬ отдельных районах старостам ежемес€чно начисл€лась зарплата и в период де€тельности предоставл€лась возможность пользоватьс€ бесплатным проездом на муниципальном пассажирском автотранспорте.  роме того, в р€де территорий старосты ежеквартально премировались в размере одного ћ–ќ“а. ¬ других волост€х премировались с меньшей периодичностью, но получали 5% от собранной с населени€ суммы за пользование коллективными сенокосами и пастбищами.

Ќе реже одного раза в год староста об€зан был проводить сходы граждан. ¬ случае систематического неисполнени€ своих об€занностей или грубого их нарушени€ староста мог быть переизбран досрочно.

ѕ–»ћ≈–џ Ћ”„Ў≈… ѕ–ј “» » ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»я —»—“≈ћџ

—≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“ ¬ –≈√»ќЌј’ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

¬опросы развити€ местного самоуправлени€ в сельских территори€х достаточно остро став€тс€ специалистами72. ѕри этом справедливо признаетс€ значение накопленного опыта самоуправлени€ в российских кресть€нских общинах73. ƒл€ оценки возможных сценариев и определени€ основных направлений развити€ системы сельских старост целесообразно рассмотреть современный опыт правового регулировани€ статуса сельских старост в отдельных субъектах –оссийской ‘едерации74.

ѕон€тие о должности старосты было возвращено в российское законодательство указом президента –оссийской ‘едерации от 26 окт€бр€ 1993 года є 176075. ¬ этом документе термин староста использовалс€ в качестве эквивалента обозначени€ должности главы администрации или мэра.

¬о второй половине 1990-х годов, в период, когда российские регионы имели значительные полномочи€ по законодательному регулированию местного самоуправлени€ на своей территории, эта форма организации местной власти приобрела достаточно широкое распространение, что прин€то считать, в частности, одним из свидетельств роста общественного интереса к вопросам местного самоуправлени€76.

ќрганизаци€ работы с сельскими старостами во ¬ладимирской области »нтересен опыт развити€ института сельских старост во ¬ладимирской области, где первые выборы старост состо€лись осенью 1995 года77. ¬ период со дн€ роспуска советов народных депутатов осенью 1993 года до выборов старост в сельской местности фактически отсутствовали какие-либо представители власти. —таросты вынуждены были непосредственно заниматьс€ разрешением проблем, накопившихс€ за двухлетний период. Ѕыл прин€т закон ¬ладимирской области, регулирующий де€тельность старост78, налажена система организационной, методической и информационной поддержки института старост на районном и областном уровне.

ѕор€док избрани€ старост регламентировалс€ ѕоложением Ђќ выборах старост в сельских населенных пунктах ¬ладимирской областиї, прин€тым решением «аконодательного —обрани€ ¬ладимирской области от 26 июл€ 1995 года є 20079.

—таросты избирались в населенных пунктах с населением до 5 тыс€ч человек сроком на 4 года. ¬ населенных пунктах с населением до 500 человек старосты избирались на собрани€х жителей, которые считались правомочными, если на них присутствовали не менее 25% избирателей данного населенного пункта. ¬ населенных пунктах с населением от до 5 тыс€ч жителей староста избиралс€ на конференции выборных представителей. ѕри этом один выборный представитель избиралс€ не более чем от 25 избирателей.  онференци€ по выборам старост считалась правомочной, если в ней принимало участие более 50% представителей. —роки проведени€ выборов старост определ€лись решением районного представительного органа, в рамках определенных сроков дата проведени€ выборов в каждом населенном пункте устанавливалась районной администрацией.

¬ собрани€х и конференци€х по избранию старост могли принимать участие посто€нно проживающие в населенном пункте граждане, обладающие избирательным правом. ѕоложением регламентировалс€ пор€док обсуждени€ и голосовани€ за кандидатов на должность старосты. ѕротокол собрани€ или конференции подлежал передаче в администрацию муниципального образовани€ и в территориальную избирательную комиссию. »менно избирательна€ комисси€ по рассмотрении протокола признавала полномочи€ старост, регистрировала избранных старост и выдавала им удостоверени€ об избрании.

«акон Ђќб основах организации де€тельности старост сельских населенных пунктов ¬ладимирской областиї, определ€л старост как глав территориального общественного самоуправлени€ сельских населенных пунктов, не €вл€ющихс€ муниципальными образовани€ми, избираемых населением непосредственно, обладающих правом представл€ть интересы населени€ и принимать от его имени решени€. Ёти же принципиальные правовые характеристики позиции старосты в системе местного самоуправлени€, в первую очередь его статус главы территориального общественного самоуправлени€, были воспроизведены позднее в законе ¬ладимирской области Ђќ сельском округеї80.

ѕретендующий на должность старосты гражданин должен был достичь 21-летнего возраста, обладать избирательным правом и изъ€вить согласие на избрание. Ѕыли определены права старост на участие в заседани€х представительных органов местного самоуправлени€ с правом совещательного голоса, установлено право обращатьс€ от имени населени€ соответствующего населенного пункта к руководител€м предпри€тий, организаций и учреждений, предусмотрено право об€зательного приема руководител€ми и должностными лицами органов местного самоуправлени€ соответствующего муниципального образовани€. —тароста работал на непосто€нной основе, но мог получать по решению представительного органа ежемес€чное вознаграждение с учетом расходов по обеспечению своей де€тельности.

—тароста обладал р€дом ограниченных полномочий на участие в решении вопросов планировани€, охраны природы, благоустройства, социального обслуживани€, обеспечени€ правопор€дка и в некоторых других сферах. Ќапример, в установленный областным законом перечень полномочий среди прочих входили: участие в осуществлении контрол€ за соблюдением природоохранного и земельного законодательства, участие в работе по проектам застройки в сельских населенных пунктах, внесение предложений о присвоении наименований улицам, установлении нумерации домов; внесение предложений по назначению опекунов и попечителей, участие в осуществлении контрол€ за выполнением ими своих об€занностей; прин€тие мер по обеспечению безопасности населени€ в случае стихийных бедствий, пожаров, аварий.

Ќе реже одного раза в год староста об€зан был отчитыватьс€ перед избирател€ми населенного пункта. ¬неочередного отчета старосты могли потребовать глава сельского округа, глава района либо одна треть избирателей населенного пункта. «аконом предусматривались также основани€ досрочного прекращени€ полномочий старосты.

Ѕыла сформирована система материального и морального поощрени€ старост.

¬ частности, предусматривались обеспечение старост за счет средств бюджета телефонной св€зью, подпиской на районную и областную газеты, льготным проездом на муниципальном транспорте, снабжение топливом. ¬ отдельных муниципальных образовани€х предусматривалась выплата небольшого денежного вознаграждени€ старостам. Ћучшим старостам вручались премии к праздникам, юбиле€м и дн€м рождени€.

√отовились публикации и репортажи о работе лучших старост в региональных средствах массовой информации, демонстрировались лучшие примеры практических результатов де€тельности старост. —нимались документальные фильмы, печатались сборники рассказов о старостах. √убернатором ¬ладимирской области был учрежден пам€тный знак Ђ—ельскому старосте. «а добросовестный трудї. Ќа ежегодном ƒне сельских старост этот знак вручалс€ нар€ду с другими областными наградами.

ќбластна€ администраци€ вз€ла на себ€ функции по методическому и организационному обеспечению де€тельности сельских старост. –егул€рно проводилось обобщение опыта работы старост в различных районах. ѕроводились общеобластные и кустовые совещани€ старост, выезды в населенные пункты с целью изучени€ опыта работы. ѕо итогам совещаний готовились и утверждались губернатором перечни меропри€тий по устранению высказанных старостами замечаний.

“аким образом, к концу 1990-х годов в р€де регионов сложилась довольно развита€ система организации де€тельности старост сельских населенных пунктов. ¬ этой системе староста €вл€лс€ представителем (главой) территориального общественного самоуправлени€ в сельской местности. —татус старосты мог достаточно подробно регламентироватьс€ нормативными документами субъекта ‘едерации. ћатериальное стимулирование де€тельности старост возлагалось в значительной степени на местные бюджеты. ќрганизационное, методическое и информационное обеспечение работы сельских старост осуществл€лось в основном органами исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации.

ѕредставл€етс€, что в значительной степени описанный опыт может использоватьс€ и в насто€щее врем€ с необходимой поправкой на изменение законодательства в части процедур избрани€ старост. ќчевидно, что современное назначение сходов граждан, делает уместным избрание сельских старост на собрани€х граждан или на конференци€х представителей. “аким же образом в этом процессе не найдетс€ места избирательным комисси€м. — точки зрени€ содержани€ де€тельности старост пон€тно, что сегодн€, учитыва€ на практике накопленный Ђдореформенныйї опыт работы старост, мы должны исходить из актуального перечн€ вопросов местного значени€.

¬ том, что касаетс€ применени€ различных способов поощрени€ старост, то здесь основным ограничением выступают возможности местного бюджета. Ќеобходимо, конечно же, учитывать измен€ющиес€ услови€, св€занные, например, с фактическим наличием муниципального транспорта или преимущественным использованием мобильной телефонной св€зи.

—татус сельских старост после муниципальной реформы — прин€тием ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 2003 года є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї (далее Ц ‘едеральный закон є 131-‘«) вопросы регулировани€ правоотношений в сфере организации местной власти оказались централизованными на уровне ‘едерации. ѕри этом федеральный законодатель, хот€ и предоставил довольно широкий перечень способов непосредственного осуществлени€ населением местного самоуправлени€ и участи€ в осуществлении местного самоуправлени€, такую форму как сельские старосты обошел молчанием.

¬ новом ‘едеральном законе также отсутствовали указани€ на какую-либо взаимосв€зь территориального общественного самоуправлени€ с сельскими старостами.

Ётот факт законодательства в совокупности с нормой части 1 статьи 6 ‘едерального закона є 131-‘«, согласно которой на уровне субъектов –оссийской ‘едерации вопросы организации местного самоуправлени€ могут регулироватьс€ только по предметам, пр€мо определенным федеральным законодателем, послужил в р€де случаев основанием дл€ поверхностного вывода о невозможности дальнейшего существовани€ и развити€ института сельских старост. ѕри этом нельз€ сказать, что этот вывод был где-то €сно артикулирован в профессиональной литературе или в официальных документах. —корее этот вывод не€вным образом присутствовал в политике федеральных и региональных органов государственной власти, которые удел€ли все свое внимание применению пр€мых и опосредованных форм участи€ граждан в местном самоуправлении, императивно предусмотренных ‘едеральным законом є 131-‘«. Ётот вывод был, к сожалению, восприн€т немалым количеством муниципальных образований в качестве повода дл€ того чтобы прекратить организационную и финансовую поддержку старост в сельских населенных пунктах.

ƒругими словами, после прин€ти€ ‘едерального закона є 131-‘« сельские старосты были поставлены вне законодательного регулировани€, что в р€де случаев правоприменителем ошибочно толковалось как Ђвне законодательного признани€ї. ѕоследстви€ были самыми непри€тными. –уководители регионального уровн€, озабоченные хлопотами, св€занными с муниципальной реформой, установлением границ и формированием органов местного самоуправлени€ новых муниципальных образований, вопросами собственности вновь образованных муниципальных районов, городских округов и поселений, зачастую объективно не имели возможности решать проблему сохранени€ такой малой формы участи€ граждан в решении вопросов местного значени€ как сельские старосты. Ќекотора€ часть руководителей муниципальных образований в ходе муниципальной реформы по разным причинам оставила свои посты. ƒруга€ часть глав муниципальных образований, как в силу недостатка дореформенного опыта, так и в силу отсутстви€ €сных Ђорганизационных импульсовї со стороны региональной власти не удел€ла необходимого внимани€ поддержке и развитию института сельских старост, как, впрочем, и иным формам самоорганизации граждан в сельской местности. ¬ результате, например, в Ћенинградской области количество сельских старост снизилось с 1500 человек в 1999 году81 до 1010 человек в 2009 году82.

ѕосле того как полностью вступил в силу 131-й ‘едеральный закон и прекратили действие в большинстве субъектов ‘едерации региональные законы о местном самоуправлении регулировавшие среди прочих вопросы территориального общественного самоуправлени€, нормативное регулирование института сельских старост Ђспустилосьї на уровень муниципальных образований. “аким образом, в результате реформы 2003Ц2008 гг. существование и развитие института сельских старост на какой-то период оказалось только в руках органов местного самоуправлени€.

ƒругим Ц чуть более отложенным во времени Ц следствием муниципальной реформы дл€ сельских старост стала возросша€ вариативность статуса. ќбъ€снение этому следует, веро€тно, видеть в том, что со временем органы государственной власти отдельных регионов пам€ту€ былой опыт работы сельских старост, начали предпринимать различные меры, в том числе и законодательного характера, направленные на поддержку или развитие этого института. ѕри чем обращает на себ€ внимание тенденци€ растождествлени€ статуса сельских старост с территориальным общественным самоуправлением. “енденци€ эта отмечена в профессиональной литературе, и это наблюдение необходимо подтвердить, не поддержива€, однако, высказанных по данному поводу опасений83.

 ак отмечалось исследовател€ми еще до начала реформы местного самоуправлени€, при наличии возможностей местного бюджета, в населенном пункте Ђесть представитель главы муниципального образовани€. ќн организует участие населени€ в муниципальных выборах, референдумах, сходах, собрани€х, созывает сходы жителей, председательствует на них, следит за общественным пор€дком на подведомственной территории, доводит до сведени€ жителей решени€ государственных и муниципальных органов властиї84.

“аким образом, настораживающие на первый взгл€д попытки сделать сельского старосту фактическим помощником местной администрации не €вл€ютс€ ни чем-то новым, ни чемто противоречащим принципам местного самоуправлени€.

¬ принципе в рамках действующего законодательства возможны несколько вариантов правового статуса старосты сельского населенного пункта. —тароста может выступать как:

Ц выборное должностное лицо местного самоуправлени€;

Ц муниципальный служащий или должностное лицо местного самоуправлени€, назначаемое на должность по контракту85;

Ц единоличный орган территориального общественного самоуправлени€;

Ц ина€ форма непосредственного осуществлени€ населением местного самоуправлени€ или участи€ населени€ в осуществлении местного самоуправлени€ (стать€ 33 ‘едерального закона є 131-‘«);

Ц государственный гражданский служащий субъекта –оссийской ‘едерации или работник отраслевого либо территориального (префектуры) органа исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации, не €вл€ющийс€ гражданским служащим;

Ц работник государственного или муниципального учреждени€.

ќтдельные варианты из перечисленных с той или иной модификацией наход€т место в практике. Ќапример, обращает на себ€ внимание опыт ”ль€новской области.

¬ соответствии с законом ”ль€новской области 2011 года86, должность сельского старосты Ц это должность дл€ оказани€ в границах отдельных сельских населенных пунктов содействи€ губернатору области в реализации его полномочий в сфере организации местного самоуправлени€. ѕри этом определено, что данна€ должность не относитс€ ни к государственным должност€м, ни к должност€м государственной или муниципальной службы.

ќговорено, что должность старосты замещаетс€ на безвозмездной основе на срок полномочий губернатора области.

«аконом ”ль€новской области также определ€ютс€ требовани€ к лицам, назначаемым на должность старосты, услови€ несовместимости статуса старосты, основани€ освобождени€ от должности старосты. –ешение о назначении на должность сельского старосты оформл€етс€ распор€жением губернатора ”ль€новской области, с учетом предложений, прин€тых на собрани€х граждан, проживающих на территории соответствующего населенного пункта.

ѕредусматриваютс€ две меры социальной поддержки старост: ежемес€чна€ выплата в размере стоимости социального проездного билета дл€ проезда на всех видах городского транспорта и автомобильном транспорте общего пользовани€ пригородного и междугородного сообщени€ в пределах региона (кроме такси); ежемес€чна€ денежна€ компенсаци€ расходов на оплату занимаемых жилых помещений в размере фиксированной суммы.

«аслуживает внимани€ определенный областным законом перечень полномочий сельского старосты. —тароста представл€ет губернатору доклады о положении на территории сельского населенного пункта, взаимодействует с органами местного самоуправлени€ поселени€ или городского округа, в состав которого входит сельский населенный пункт;

проводит личные приемы жителей сельского населенного пункта и по результатам направл€ет предложени€ в органы государственной власти области или в соответствующие органы местного самоуправлени€; доводит до жителей и обеспечивает разъ€снение положений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам осуществлени€ местного самоуправлени€. ѕредусмотрена возможность осуществлени€ старостой иных полномочий, установленных нормативным правовым актом губернатора области.

Ќе до конца продуманные выступлени€ склонного к политическому эпатажу губернатора ”ль€новской области о возможной замене администраций сельских поселений старостами сельских населенных пунктов вызвали справедливую отрицательную реакцию87, котора€, к сожалению, отвлекла внимание исследователей от мотивов и причин выбора рассмотренного законотворческого решени€.

—праведливости ради следует отметить, что уль€новска€ деклараци€ о замене сельских администраций сельскими старостами, возможно, воспринималась бы несколько спокойнее, если вспомнить, что о такой альтернативе писали специалисты еще дес€ть лет назад, когда реформа местного самоуправлени€ была в самом начале, и скептически оценивались возможности создани€ муниципальных образований в населенных пунктах, не имеющих производства и, как следствие, источников бюджетных доходов. ќтмечалось, в частности, что в таких населенных пунктах жители заинтересованы в возможности Ђобеспечить бюджетное выравнивание и единые социальные нормативы. ј внутридеревенские вопросы вполне сможет решать староста, назначаемый районной властью по согласованию с сельским сходом или органом территориального общественного самоуправлени€ї88.

ќднако при чтении закона ”ль€новской области Ђќ сельских старостахї не покидает ощущение, что региональный законодатель в данном случае пыталс€ закамуфлировать этим документом какие-то иные отношени€ и задачи, которые объективно требуют нормативно-правового регламентировани€, но права регламентировать эти отношени€ у регионального законодател€ нет. ѕоэтому по€вл€етс€ нормативный документ с неоднократными упоминани€ми полномочий губернатора в сфере организации местного самоуправлени€ и Ђрежущей глазаї вертикалью пр€мой подчиненности сельских старост губернатору. ¬еро€тно, авторы законопроекта имели намерение придать должности сельского старосты значимый официальный вес в системе решени€ проблем населени€, но нужно ли было при этом создавать надуманную систему из мер и гарантий, часть которых вызывает серьезные сомнени€ в возможности реализации?

ƒолжность сельского старосты, что подтверждаетс€ многолетней историей ее функционировани€, состоит не столько в том, чтобы проводить прием граждан и обеспечивать иными способами информационные потоки между гражданами и органами власти, сколько в том, чтобы организовать жителей сельской местности на самосто€тельное решение своих малозаметных дл€ государства Ц в силу масштаба, Ц но неотложных дл€ местного сообщества проблем. ћожно быть уверенным в том, что старосты в деревн€х и селах ”ль€новской области также как и в остальной стране, в первую очередь занимаютс€ вопросами благоустройства, св€зи, снабжени€ населени€ топливом и обеспечением первичных мер противопожарной безопасности. ќчевидно, что авторы закона ”ль€новской области Ђќ сельских старостахї это прекрасно понимали, но также хорошо понимали свои ограниченные возможности в правовом регулировании отношений в сфере организации местного самоуправлени€. „тобы решить эту проблему законодатель ”ль€новской области изобрел своего рода Ђюридический эвфемизмї в виде рассмотренного закона. »нститут по своей природе общественный вынужден был €витьс€ на свет в стопроцентной государственной Ђоболочкеї. ¬ результате чего широко анонсированна€ инициатива уль€новских органов власти89 получила такую же громкую критику со стороны специалистов, представл€ющих как академическую90, так и практическую91 сферы.  ритика эта, в целом верна€, все же, думаетс€, не берет в расчет всех мотивов уль€новского законодател€. „асть мотивов, гипотетически реконструированна€ выше, а именно намерение наделить старост официальным статусом в системе отношений с гражданами и органами власти, все же заслуживает одобрени€, пусть и при весьма некорректном конечном результате.

«аконодательство јлтайского кра€ о сельских старостах ¬ этом контексте гораздо пон€тнее и привлекательнее выгл€дит подход, избранный законодателем јлтайского кра€92, который предельно лаконично регламентировал вопросы, св€занные с де€тельностью сельских старост. ¬ законе јлтайского кра€ сформулированы всего несколько норм, в том числе о том, что введение института старост, правовой статус старосты, пор€док учета мнени€ населени€ о кандидатуре старосты устанавливаетс€ нормативным правовым актом представительного органа поселени€. ѕри этом староста может осуществл€ть свои полномочи€ либо на неоплачиваемой, либо на оплачиваемой основе. ¬ последнем случае соответствующие расходы осуществл€ютс€ в пределах установленных нормативов формировани€ расходов на содержание органов местного самоуправлени€. ¬се остальные вопросы, св€занные с де€тельностью сельских старост краевой законодатель предоставил усмотрению депутатов поселений. «акон јлтайского кра€, состо€щий всего из четырех статей, фактически имеет характер регионального манифеста о том, что в муниципальных образовани€х данного субъекта ‘едерации решени€ми представительных органов местного самоуправлени€ может вводитьс€ институт сельских старост.

«акон Ћенинградской области 2012 года93 регламентирует пор€док предоставлени€ государственной поддержки проектам сельских старост. —одержание и реализаци€ этого закона отдельно рассмотрены в следующих параграфах концепции. «акон Ћенинградской области также имеет лишь отсылочную норму к решени€м представительных органов местного самоуправлени€, не нав€зыва€ при этом своего видени€ по поводу того, чем конкретно должны заниматьс€ старосты.

ƒумаетс€, что именно такой подход, предоставл€ющий известную самосто€тельность в вопросе о том, зачем именно нужен староста, способен создать нужные услови€ дл€ вовлечени€ более широких кругов жителей в решение местных проблем на селе.

ћожно резюмировать, что значительный объем правоотношений, св€занных с де€тельностью старост сельских населенных пунктов, регламентируетс€ и должен регламентироватьс€ муниципальными нормативными правовыми актами. ќдновременно имеет место довольно широкий диапазон вариативности статуса старост в соответствии с местными услови€ми, возможност€ми и сложившимис€ традици€ми. “ака€ ситуаци€ имеет место в немалой степени именно потому, что правовой статус сельских старост не €вл€етс€ предметом пр€мого регулировани€ федерального законодательства. ѕредложени€ регламентировать федеральным законом необходимость создани€ Ђв населенных пунктах, не €вл€ющихс€ муниципальными образовани€ми, института избираемых населением старостї94, безусловно, заслуживают внимани€. ќднако думаетс€, что было бы ошибкой стремитьс€ при этом к всеобщей унификации статуса сельских старост.

¬ насто€щее врем€ один из старейших институтов российского местного самоуправлени€ востребован практикой, и при совершенствовании правовых основ статуса старост сельских населенных пунктов необходимо учитывать и использовать как новейший российский, так и дореволюционный опыт.

Ќќ–ћј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬јя Ѕј«ј, –≈√Ћјћ≈Ќ“»–”ёўјя

ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ —≈Ћ№— »’ —“ј–ќ—“ » ¬ќѕ–ќ—џ –ј«¬»“»я

—»—“≈ћџ —“ј–ќ—“ —≈Ћ№— »’ Ќј—≈Ћ≈ЌЌџ’ ѕ”Ќ “ќ¬

¬ Ћ≈Ќ»Ќ√–јƒ— ќ… ќЅЋј—“»

—овременное российское местное самоуправление нередко критикуетс€ за недостаточно активное использование институтов пр€мой демократии на местном уровне, устранение и самоустранение населени€ от решени€ большинства публичных вопросов96. ∆ители муниципальных образований ограничиваютс€ Ђкак правило, декларируемой готовностью в случае необходимости обращатьс€ в соответствующие инстанции с просьбами и требовани€миї97. Ёто выгл€дит парадоксальным при том, что действующий закон расширил перечень форм участи€ граждан в осуществлении местного самоуправлени€. “аким образом, один из главных отличительных признаков местного самоуправлени€ от государственной власти98 остаетс€ слабо актуализированным.

¬месте с тем руководители государства обращают внимание на преимущества, которые несет дл€ развити€ местного самоуправлени€ возрождение института сельских старост99. «десь вполне уместно вспомнить мнение одного из авторитетных отечественных правоведов о том, что Ђключ к формированию гражданского общества, а вместе с ним и правового государства, лежит в недрах традиционного общества, а не в сейфах прав€щей УэлитыФ или же анналах УклассическогоФ государстваї100. »зложение того, каким образом могут использоватьс€ возможности одного из старейших институтов российского муниципального права в рамках законодательства субъекта –оссийской ‘едерации, содержитс€ ниже.

ќрганизационно-правовые аспекты исполнени€ полномочий старост сельских населенных пунктов в Ћенинградской области Ќачина€ с марта 2011 года органы исполнительной власти Ћенинградской области занимались поиском мер, направленных на более широкое вовлечение населени€ сельских территорий в решение вопросов местного значени€. ќдним из основных направлений работы с целью решени€ этой задачи стал анализ возможностей государственной поддержки старост сельских населенных пунктов как важного института участи€ граждан в осуществлении местного самоуправлени€ в сельской местности.

ќснованием дл€ государственной поддержки должен был стать нормативный акт субъекта ‘едерации. Ќа начальном этапе работы с законопроектом предполагалось определить правовой статус старосты, в том числе его полномочи€ и ответственность101. ѕри этом подчеркивались такие характеристики функционального назначени€ старост как обеспечение информационного обмена между гражданами и органами власти102, профилактика правонарушений, предотвращение и участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций103.

“ема де€тельности сельских старост приобрела новое звучание, когда новым губернатором области ј. ё. ƒрозденко в качестве одного из приоритетов совершенствовани€ системы местного самоуправлени€ в регионе была обозначена необходимость анализа и подготовки к укрупнению муниципальных образований. ¬ старостах увидели институт, который может компенсировать возможные негативные последстви€ объединени€ сельских поселений, а именно избежать эффекта удалени€ местной власти от населени€.

—тароста сельского населенного пункта справедливо рассматриваетс€ в профессиональной литературе как гарант св€зи местного населени€ с администрацией укрупненного поселени€104. Ётот смысл был продекларирован в качестве одного из мотивов развити€ института старост в Ћенинградской области. √осударственна€ поддержка сельских старост стала частью  онцепции реформировани€ территориальной организации местного самоуправлени€ Ћенинградской области105.

ƒействующее федеральное законодательство не регламентирует создание данной формы участи€ граждан в местном самоуправлении. ѕрактика самоорганизации населени€ дл€ решени€ вопросов местного значени€ пошла в большинстве регионов –оссии по пути функционировани€ и развити€ территориального общественного самоуправлени€.

ѕри подготовке законопроекта о государственной поддержке старост, безусловно, рассматривалась возможность де€тельности института старост в рамках территориального общественного самоуправлени€. ќднако одной из задач, поставленных перед разработчиками законопроекта, было формирование правовой базы дл€ развити€ самоорганизации граждан именно в сельской местности без образовани€ каких-либо органов, причем именно в тех населенных пунктах, где отсутствуют какие-либо другие представители власти. ƒл€ того чтобы исключить из мер поддержки бюджета области “ќ—ы в городских населенных пунктах, было предложено рассматривать сельских старост в качестве иной формы участи€ населени€ в осуществлении местного самоуправлени€, возможность которых предусматриваетс€ статьей 33 ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 2003 года є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї.

¬ данном контексте уместно подчеркнуть, что часть 2 названной статьи предусматривает об€занность органов государственной власти содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправлени€ и в участии в осуществлении местного самоуправлени€. ќб€занность эта имеет концептуальные основани€, указывающие на то, что отсутствие у государства собственных структур, способных подменить данный уровень управлени€, требует от него Ђобеспечить максимально благопри€тные услови€, стимулирующие создание системы местного самоуправлени€ї106.

ƒл€ реализации этих об€занностей разработан и прин€т «акон Ћенинградской области от 20 но€бр€ 2012 года є 95-оз Ђќ содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ћенинградской области иных форм местного самоуправлени€ї (далее Ц областной закон є 95-оз)107. «акон вступил в силу 1 €нвар€ 2013 года.

ќсновными цел€ми, на которые направлена реализаци€ закона, помимо упом€нутой активизации участи€ сельского населени€ в решении вопросов местного значени€ €вл€ютс€:

Ц обеспечение более широкого представительства жителей во взаимоотношени€х с органами власти;

Ц формирование и развитие в сельской местности институтов гражданского общества108;

Ц мобилизаци€ собственных материальных и трудовых ресурсов отдельных граждан, муниципальных образований и хоз€йствующих субъектов дл€ местного развити€;

Ц консолидаци€ граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов благоустройства населенных пунктов109.

ƒискуссионные вопросы и возможные сценарии развити€ системы сельских старост в Ћенинградской области –емонт деревенского колодца, установка уличных скамеек и устройство пешеходных дорожек с газонами в поселке, очистка подъезда к пожарному водоему и приобретение мотопомпы Ц эти и тому подобные меры дл€ решени€ общих проблем жителей сельских населенных пунктов в Ћенинградской области могут получить финансирование из областного бюджета. —редства дл€ решени€ этих, возможно мало затратных с точки зрени€ областного бюджета, но весьма актуальных с точки зрени€ местных жителей, проблем выдел€ютс€ при условии соблюдени€ пор€дка и требований, определенных законом Ћенинградской области от 20 но€бр€ 2012 года є 95-оз Ђќ содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ћенинградской области иных форм местного самоуправлени€ї110.  лючевым условием выделени€ государственной поддержки субъекта ‘едерации €вл€етс€ подготовка и выдвижение такого малого Ђпроектаї сельским старостой при поддержке своих односельчан.

ƒействующий с 2013 года в Ћенинградской области областной закон є 95-оз, предусмотренный этим законом пор€док и в некоторых вопросах косвенно, а в иных вопросах пр€мо определенный этим законом статус старосты сельского населенного пункта стали результатом складывавшихс€ в течение двух лет обменов мнени€ми, споров и компромиссов. —одержание этих дискуссий, зафиксированное стенограммами, представл€ет несомненный интерес, как дл€ юристов, так и дл€ обществоведов других специальностей, исследующих проблематику, св€занную с организацией местной власти в современной сельской –оссии. “очки зрени€, отвергнутые и прин€тые в ходе этой дискуссии, демонстрируют нам различные подходы к сценари€м развити€ системы сельских старост как формы участи€ граждан в осуществлении местного самоуправлени€ в сельской местности.

ѕервое крупное совещание, специально посв€щенное теме сельских старост, состо€лось 29 марта 2011 года в городе “осно111. ¬ совещании прин€ли участие главы администраций и главы городских и сельских поселений, в составе которых есть сельские населенные пункты, а также около четырехсот сельских старост из всех районов области. ќтсутствие в городах региона крытого помещени€, способного вместить всех сельских старост, которых на тот момент насчитывалось более 1100 человек, обусловило необходимость отбора среди старост участников этого совещани€ по заранее распределенной между муниципальными районами квоте.

—овещание проводил губернатор. ¬ соответствии с подготовленной повесткой руководител€ми четырех профильных комитетов областной администрации были сделаны доклады. «атем о практике работы старост поочередно высказывались некоторые главы администраций поселений, председатель областного «аконодательного собрани€ и сами сельские старосты.

— точки зрени€ нашей темы менее интересны доклады о перспективах социальноэкономического развити€ региона и об оказании услуг жилищно-коммунального комплекса в сельской местности. ќба доклада носили очевидный информационный характер, только второй докладчик попыталс€ в большей степени ориентироватьс€ на аудиторию и сформулировать несколько задач дл€ совместной работы старост и других органов власти, например, предотвращение самовольного водозабора гражданами гор€чей воды из системы отоплени€112 или ликвидаци€ задолженности населени€ за оплату коммунальных услуг113.

ƒоклады же двух других комитетов: по правопор€дку и безопасности и по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношени€м дл€ нас более важны, как с точки зрени€ содержани€, так и с точки зрени€ спровоцированной ими дискуссии.

¬ докладе о задачах, проблемах и методах работы старост114 предприн€та попытка дать общую характеристику функций старост, охарактеризованы пор€док избрани€ старосты, определени€ территории, на которую распростран€етс€ его де€тельность; издани€ муниципальных нормативных актов, регламентирующих статус старост, рассмотрены иные вопросы организационно-правового характера.

»нтерес представл€ют предложенное рабочее определение пон€ти€ старосты Ц Ђпредставитель населени€ в сельском населенном пункте, наделенный полномочи€ми по обеспечению решений органов местного самоуправлени€, вопросов местного значени€ и обладающий определенной информациейї, Ц и характеристика роли старост в местном сообществе: Ђ€вл€ютс€ главными помощниками и дл€ населени€ и дл€ органов местного самоуправлени€ї115.

Ћюбопытно также изложение проблем функционировани€ института сельских старост, которое делает компетентный руководитель, отвечающий за развитие местного самоуправлени€ в регионе116.

¬о-первых, отмечена количественна€ нехватка старост: Ђне во всех населенных пунктах они избраныї, затем обозначен недостаток информационного взаимодействи€: Ђне везде налажен и осуществл€етс€ надлежащий обмен информации со старостами, как в одну Ц от администрации к старостам, так и от старост к администрацииї. ¬-третьих, затронут вопрос материальной компенсации за исполнение об€занностей старост. ¬ завершение в качестве проблемы названа обща€ низка€ осведомленность органов власти о де€тельности старост117.

Ќеобходимо отметить, что функци€ посредника в информационном обмене между органами муниципальной и государственной власти с одной стороны, и жител€ми отдаленных сельских населенных пунктов с другой Ц едва ли не сама€ существенна€ тема, о которой на различных встречах со старостами говор€т представители властных органов. Ётот вопрос, безусловно, имеет большую важность дл€ полноценного функционировани€ органов власти и своевременного и качественного удовлетворени€ нужд граждан118.

¬озражение в выступлении одного из участников совещани€ вызвал тезис о необходимости избрани€ старост во всех населенных пунктах119. ¬ысказано мнение о том, что в нескольких малонаселенных деревн€х, расположенных по соседству, может избиратьс€ и работать один староста. ¬ таком случае в мелких населенных пунктах включенных в состав территории, подведомственной старосте, следует назначать или избирать помощников старост.

¬ другом докладе подробно рассмотрены административные полномочи€ старост120, в первую очередь право старост Ђтребовать от граждан посто€нно или временно проживающих или наход€щихс€ на территории данного населенного пункта, соблюдени€ общественного пор€дка, санитарного пор€дка, обеспечени€ противопожарной безопасностиї121.

—таросты в силу факта длительного проживани€ в населенном пункте, а также наличи€ того, что прин€то называть Ђактивной жизненной позициейї, могут оказывать серьезную помощь как в предотвращении так и в раскрытии преступлений. √оворилось о роли старост в создании народных дружин в населенных пунктах, о том, что без активного участи€ старост невозможно эффективное выполнение полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе св€занных с весенним паводком, пожароопасным сезоном. ѕоследн€€ тема особо актуальна. “акие задачи как контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в населенном пункте, проведение противопожарной пропаганды, проверка наличи€ первичных средств пожаротушени€ у домовладельцев, создание в населенных пунктах добровольных пожарных команд, оснащенных средствами пожаротушени€, содержание в удовлетворительном состо€нии пожарных водоемов и подъездов к ним Ц вход€т, по мнению отраслевого органа исполнительной власти субъекта ‘едерации, отвечающего в регионе за безопасность, в сферу ответственности сельских старост.

“акое широкое понимание об€занностей сельских старост вызвало возражени€ у части собранной аудитории. ќдин из выступавших представителей деревень выразил при поддержке своих коллег мнение о том, что Ђесли мы об€жем старосту следить за пор€дком в домах, следить за пор€дком там-то, там-то, отвечать за пожары, за все это отвечать, извините, зачем нам ћ„— и другие структуры?ї122.

—ледует отметить, однако, что сами выступавшие впоследствии сельские старосты и главы администраций излагали еще более широкий перечень об€занностей старост.

  этому перечню относили культурно-массовую и просветительскую работу, выполнение отдельных задач в сфере социальной защиты населени€, уборка мусора, помощь в организации досуга дл€ детей и сельской молодежи, благоустройство, оказание помощи при проведении переписей населени€, осуществление подворного обхода и опрос населени€ об изменени€х в лицевых счетах похоз€йственных книг, опрос населени€ по содержанию скота, информирование администрации о фактах самовольного захвата земельных участков, самовольного строительства.  онтроль за исполнением правил благоустройства, контроль за содержанием мест общего пользовани€, общественных колодцев, содержание в надлежащем состо€нии мемориальных досок, информирование администрации поселени€ о качестве предоставл€емых услуг жилищно-коммунального хоз€йства, помощь в организации и проведении различных меропри€тий123.

–азумеетс€, качественное выполнение об€занностей такого широкого перечн€ требует значительного времени, что естественным образом ставит вопрос о вознаграждении труда сельских старост. “очки зрени€ на эту проблему мы систематизируем чуть ниже.

—овещание было завершено формулировкой поручени€ губернатора о разработке областного закона о старостах, который должен был, по мнению высшего должностного лица области, регламентировать пор€док и услови€ избрани€ старост, их полномочи€ и возможность вознаграждени€ за де€тельность старост.

»менно на этом совещании в Ћенинградской области впервые была оглашена точка зрени€ о необходимости наделени€ сельских старост полномочи€ми на привлечение к административной ответственности: Ђчтобы староста мог составл€ть протоколы об административных нарушени€х, и не ходить и не упрашиватьї124. Ёта тема получила свое развитие в ходе дальнейшей дискуссии по поводу разработанного проекта областного закона.

ќбсуждение проблематики статуса сельских старост активно продолжилось в Ћенинградской области осенью 2011 года в период избирательной кампании по выборам депутатов √осударственной ƒумы шестого созыва с участием руководител€ јдминистрации ѕрезидента –оссии —. ≈. Ќарышкина125.   этой встрече была подготовлена предварительна€ редакци€ проекта областного закона о сельских старостах, который распространили среди участников.

“очка зрени€ о необходимости наделени€ старост полномочи€ми по составлению протоколов об административных правонарушени€х, действительно, стала одной из самых дискуссионных. „етверо из выступавших высказали свое мнение об уместности этой нормы. —торонники такой меры говорили, что это Ђблагопри€тно повли€ет на сознание нерадивого населени€ и скорость прин€ти€ штрафных санкцийї126 и Ђчтобы староста не просто пальчиком грозил населению, а имел точно такие же права, как имеет участковый инспекторї127. ƒругое мнение состо€ло в том, что составление протоколов об административных правонарушени€х необходимо Ђиз проекта исключить, поскольку старосты Ц это, в первую очередь, помощники и друзь€ жител€м на территории. ј составление протоколов может обострить отношени€ с сосед€миї128.

ƒругие ораторы признавали как целесообразность этой нормы, так и неизбежные негативные последстви€ ее применени€: Ђдовольно сложно войти в конфликт с населением. Ќо все-таки старосту должны уважать и как администратораї129. ѕозднее на заседании правительства Ћенинградской области, где обсуждалс€ проект областного закона о поддержке старост, также отмечалось, что Ђнадо понимать, чтобы люди знали, что уговоры могут кончитьс€, и можно будет прин€ть там какую-то и материальную, наверное, ответственность применитьї130.

 ак видим, аргументаци€ большинства участвовавших в обсуждении не носила юридического характера. “олько выступивший против этой нормы представитель “ихвинского района указал, что областной закон Ђќб административных правонарушени€хї131 в перечне категорий должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушени€х, не содержит указаний на старост132. ¬последствии, когда обсуждение коснулось иных вопросов правового положени€ старост и стало пон€тно, что решить положительно вопрос о наделении сельского старосты статусом должностного лица в существующих услови€х не представл€етс€ возможным, тема составлени€ старостой протоколов об административных правонарушени€х также была сн€та, а соответствующа€ норма исключена из законопроекта.

ќбмен мнени€ми произошел и по уже затронутому вопросу о выплате старостам вознаграждени€ за выполнение своих об€занностей или о компенсации расходов, св€занных с де€тельностью: Ђкомпенсаци€ старост по транспортному обслуживанию, по телефонным переговорам, по компьютеру, тоже нужно прописать в этом законе, чтобы эта компенсаци€ была в об€зательном пор€дке учтенаї133, Ђизыскать из тех средств, которые выдел€ютс€ в проекте этого закона на поощрение старост и на решение тех вопросов, которые они ведутї134.

¬опрос денежного вознаграждени€ или компенсации Ц еще один чрезвычайно острый в комплексе проблем правового статуса сельских старост. Ёта тема затрагивалась на всех совещани€х, где обсуждалс€ областной закон: Ђпочему в законе не предусмотрены меры на социальную поддержку или на какую-то компенсацию затрат, св€занных с работой старосты? это и телефонные расходы, это и проезд расходы на канцел€риюї135.

ѕри этом даже одно и то же лицо могло высказывать неоднозначные, на первый взгл€д, мнени€: Ђопределить сумму, котора€ необходима дл€ старосты дл€ решени€ вопросов территории.  омпенсаци€ затрат старосты на решение вопросов населени€, она должна быть об€зательно предусмотрена. Ќо это Ц не заработна€ платаї136, Ђнужно в законе предусмотреть финансирование содержани€ старост. может быть даже и стимулировать каким-то образом его работуї137.

¬ целом можно выделить следующие подходы к вопросу о финансировании де€тельности сельских старост.

¬о-первых, Ц это выплата регул€рного вознаграждени€: Ђƒенежное вознаграждение старосте выплачиваетс€ ежеквартально. –азмер вознаграждени€ зависит от численности населени€ территории, на которую распростран€етс€ его де€тельность, и отдаленности населенных пунктов друг от другаї138.

¬о-вторых Ц компенсаци€ расходов, возникающих в св€зи с выполнением старостой своих функций Ц оплата старосте проезда до административного центра поселени€ или муниципального района и обратно, оплата мобильной св€зи, оформление за счет средств бюджета подписки на местную прессу и тому подобное.

“ретий вариант поддержки состоит в том, что в муниципальном бюджете резервируетс€ часть средств, определенна€ на год сумма, котора€ расходуетс€ только на решение небольших неотложных проблем отдельных населенных пунктов по обращени€м старост:

Ђденежный фонд старосте по населению. √де-то 50 тыс€ч, где-то 30 тыс€ч, чтобы не ходить в район, чтобы можно было лампочку заменить, чтобы можно было скамейки отремонтировать, не просить чтобы можно было: купить что-то, заказать технику прочистить дорогу и так далееї139.

„етвертый подход выражаетс€ в выделении из регионального бюджета более крупных средств дл€ решени€ в рамках вопросов местного значени€ отдельных проблем, которые став€т жители деревень и старосты. —редства выдел€ютс€ из бюджета субъекта ‘едерации по итогам предварительного отбора за€вок, которые получают поддержку на собрани€х граждан: ЂЌе может он (староста Ц ». ћ.) быть распор€дителем бюджетных средств. ќн выходит со своей инициативой к администрации поселени€. јдминистраци€ поселени€ вместе с советом депутатов составл€ют адресную программу, сметы доходов и расходов, которые касаютс€ развити€ каждого конкретного населенного пункта.

“ак что здесь никаких подозрений на то, что он начнет распор€жатьс€ этими 100 тыс€чами, нетї140. —пецифика такого подхода в том, что определенным образом гарантируетс€ расходование всех средств исключительно на решение вопросов населенных пунктов, не вызыва€ подозрени€ на то, что какие-то траты могут быть истолкованы как удовлетворение личных нужд старосты: Ђне старосте мы выдел€ем, не старосте в карман. ћы выдел€ем администрации того поселени€, в состав которого входит данный населенный пункт, инициативу по выделению средств которому староста подн€л перед администрацией поселени€ї141.

¬ажно отметить в этой св€зи, что любой из этих подходов финансировани€ де€тельности сельских старост не исключает одновременного применени€ остальных мер поддержки. ¬се предлагавшиес€ меры могут примен€тьс€ одновременно, и в р€де муниципальных образований это имеет место: администраци€ сельского поселени€ выплачива€ ежеквартальное вознаграждение старосте, помогает готовить документы на получение средств из бюджета области на замену дес€тка старых столбов электроосвещени€ в деревне, а из районного бюджета старостам оплачивают лимит пользовани€ мобильным телефоном и ежегодную подписку на местную газету.

≈ще один вопрос, который толкнул если не к спорам, то к обмену мнени€ми между участниками дискуссии Ц это право сезонно проживающих в сельских населенных пунктах участвовать в избрании старост: Ђ¬ основном у нас приезжают дачники, у которых частные земельные владени€. » € хочу поправить закон, то, что старосту можно выбрать только тогда, когда человек проживает или больше всего находитс€ в этом местеї142. “акой подход вызвал поддержку: Ђесли поселок, в котором на сегодн€шний день живет 3 человека посто€нных, а в летний период там живет 130 или 103 человека, надо, конечно учесть эти замечани€. », наверное, все, кто проживает (а там это, € понимаю, апрель май, июнь, июль, и Ђпобежалиї до окт€бр€), наверное, имеют право тоже избирать человека, который несет ответственность за эту территориюї143.

ƒальнейший этап дискуссии Ц обсуждение законопроекта о поддержке старост в «аконодательном собрании Ћенинградской области Ц был исключительно содержательным и полезным, но больша€ часть замечаний, идей и сомнений не выходили в публичную сферу, остава€сь досто€нием довольно узкого круга специалистов. ¬ажно отметить только три наиболее существенных изменени€ в законопроекте. ¬о-первых Ц это иде€ общественных советов сельских населенных пунктов как неких коллегий, которые будут избирать из своего состава старост, обсуждать с ним проблемы села, а также помогать в организации решени€ этих проблем. »де€, на которой насто€л председатель посто€нной комиссии «аконодательного собрани€ Ћенинградской области по административно-территориальному устройству и местному самоуправлению ё. ¬. —околов, помогла еще больше расширить круг местных жителей, которые напр€мую и официально вовлекаютс€ в обсуждение и решение вопросов местного значени€. ѕо приблизительным оценкам, исход€щим из количества сельских населенных пунктов, на территории которых может примен€тьс€ областной закон 95-оз, число членов общественных советов в регионе может составл€ть до 10 тыс€ч человек.

¬торым существенным изменением текста законопроекта при обсуждении в «аконодательном собрании Ћенинградской области стал перечень направлений де€тельности сельских старост. ¬ первоначальной редакции документа этот перечень состо€л из 16 пунктов, разбитых на две группы: оказание содействи€ администрации муниципального образовани€ в контроле за решением р€да вопросов местного значени€ и оказание содействи€ администрации муниципального образовани€ в проведении массово-политических и хоз€йственных меропри€тий. Ётот перечень подвергалс€ критике как с точки зрени€ исключени€ или корректировки отдельных направлений работы старост, так и с точки зрени€ дополнени€ его новыми позици€ми. ќбсуждалась целесообразность формулировки открытого или закрытого перечн€ и тому подобное. –езультатом дискуссии стало компромиссное решение не регламентировать областным законом этот предмет, предоставив самим муниципальным образовани€м решать, какие функции старост дл€ них наиболее важны и актуальны. “ак в областном законе є 95-оз по€вилась формулировка статьи 3, котора€ установила, что направлени€ де€тельности общественного совета, старосты, их наименование, полномочи€, пор€док избрани€, срок полномочий и пор€док взаимодействи€ с органами местного самоуправлени€ определ€ютс€ решением совета депутатов поселени€.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |


ѕохожие работы:

Ђѕрограмма по изобразительному искусству ѕо€снительна€ записка ƒанна€ программа составлена на основе ‘едерального √осударственного ќбразовательного стандарта (II) начального общего образовани€, примерной основной образовательной программы образовательного учреждени€. Ќачальна€ школа и на основе программы общеобразовательных учреждений: »зобразительное искусство и художественный труд: 1-4 класс (с методическими рекомендаци€ми)/ ѕод руководством и ред.Ѕ.ћ. Ќеменского. ќбща€ характеристика учебного...ї

Ђѕ–ќ√–јћћј ¬—“”ѕ»“≈Ћ№Ќќ√ќ Ё «јћ≈Ќј ѕ–» ѕ–»≈ћ≈ Ќј ѕќƒ√ќ“ќ¬ ” Ќј”„Ќќ-ѕ≈ƒј√ќ√»„≈— »’  јƒ–ќ¬ ¬ ј—ѕ»–јЌ“”–≈. ѕќ —ѕ≈÷»јЋ№Ќќ—“» 14.01.12 ќЌ ќЋќ√»я ќбща€ онкологи€ 1. —татистика и эпидемиологи€ злокачественных опухолей. ќсновные показатели заболеваемости и смертности по основным локализаци€м злокачественных новообразований. ѕричины запущенности у онкологических больных. ќрганизаци€ специализированной онкологической помощи в –оссии. ¬едение отчетно-учетной документации. ѕон€ти€ о клинических группах....ї

Ђ† »тогова€†конференц舆† ѕ–ќ≈ “†”Ќѕ†ќќЌ† –асширение†доступа†к†программам†профилактики†и†ухода†пр膬»„инфекци膆 среди†потребителей†инъекционных†наркотиков†и†в†местах†лишен舆свободы†† в†–оссийско醑едерации† † ѕ–ќ√–јћћј† † ¬ре숆проведени€:†2223†но€бр€†2011†г.† ћесто† проведени€:† г.† ћосква,† гостиничный† комплекс† »змайлово,† корпус† √аммаƒельта,† конференцзал†ћосква1,†2,†м.†ѕартизанска€† ƒень первый, 22 но€бр€ 2011 г., вторник ¬рем€ ѕрезентаци€ ¬ыступающий 08.30 Ц 09.30 –егистраци€ и...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” » –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ Ѕёƒ∆≈“Ќќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈ ¬џ—Ў≈√ќ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я ”–јЋ№— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… √ќ–Ќџ…”Ќ»¬≈–—»“≈“ ”тверждаю: ѕроректор по ”ћ  проф. ‘ролов —.√. __ 2014 г. ќ—Ќќ¬Ќјя ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќјя ѕ–ќ√–јћћј ¬џ—Ў≈√ќ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я ѕќ Ќјѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё ѕќƒ√ќ“ќ¬ » 080400 - ”правление персоналом  валификаци€ (степень) выпускника: бакалавр Ќормативный срок обучени€: 4 года ‘орма обучени€: очна€, заочна€ ≈катеринбург...ї

Ђћуниципальное образовательное учреждение средн€€ общеобразовательна€ школа є 24 —огласовано —огласовано ”тверждаю ѕротокол заседани€ «аместитель директора по ”¬– ƒиректор школы методического объединени€ _/»люхина Ћ.Ќ. /ƒавыдов Ќ.¬. учителей (какое) 2013г. от є ѕриказ є _, от 2013г. / ‘»ќ руководител€ ћќ –јЅќ„јя ѕ–ќ√–јћћј по окружающему миру (указать предмет, курс, модуль)  оличество часов: 68 ”ровень: базовый (базовый, профильный) ”читель: ядыкина ≈.ё. ѕќя—Ќ»“≈Ћ№Ќјя «јѕ»— ј ѕрограмма...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ —≈Ћ№— ќ√ќ ’ќ«я…—“¬ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€  ”ЅјЌ— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ј√–ј–Ќџ… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ –јЅќ„јя ѕ–ќ√–јћћј дисциплины ¬нешнеэкономическа€ де€тельность дл€ бакалавров направ- 080100.62 Ёкономика лени€ подготовки ѕрофиль ћирова€ экономика ‘акультет, на котором проводитс€ обучение Ёкономический  афедра Ц экономики и внешнеэкономической де€тельности разработчик ƒневна€ форма обучени€...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ  ”Ћ№“”–џ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» —≈¬≈–ќ- ј¬ ј«— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… »Ќ—“»“”“ »— ”——“¬ ѕ–ќ√–јћћџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… »“ќ√ќ¬ќ… ј““≈—“ј÷»» ƒев€тнадцатый выпуск (2008 - 2013 г.) Ќальчик - 2013 г. —писок выпускников ƒневна€ форма обучени€ —пециальность »нструментальное исполнительство ‘ортепиано 1.“ерешева ќксана Ћеонидовна  абардино-Ѕалкарска€ –еспублика 2. –оманцова Ћи€ ¬ладимировна –еспублика —еверна€ ќсети€-јлани€ ќркестровые духовые инструменты 1. —илин “офик јнатольевич –еспублика...ї

Ђ“амбовское областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образовани€ ∆елезнодорожный колледж ”“¬≈–∆ƒјё: ƒ»–≈ “ќ– “ќ√ќ” —ѕќ ∆≈Ћ≈«Ќќƒќ–ќ∆Ќџ…  ќЋЋ≈ƒ∆ _ Ѕ≈Ћќ”—ќ¬ √.ћ. –абоча€ программа практики дл€ получени€ первичных профессиональных навыков по специальности 190304“ехническа€ эксплуатаци€ подвижного состава железных дорог базовый уровень среднего профессионального образовани€ ћичуринск 2009 г. ќдобрена на заседании —оставлена в соответствии цикловой комиссии с...ї

Ђ атолический ”ниверситет ЋЄвен, Ѕельги€ ¬аршавский ”ниверситет, ѕольша ÷ентр –оссийских »сследований ЋЄвенского  атолического ”ниверситета ѕольска€ јссоциаци€ ”чителей и ѕреподавателей –усского языка Ѕельгийска€ јссоциаци€ ѕреподавателей –усского языка (Ѕапр€л) ћеждународна€ јссоциаци€ преподавателей русского €зыка и литературы »нститут –усистики, факультет прикладной лингвистики ¬аршавского ”ниверситета  афедра —лавистики и ¬осточной ≈вропы ЋЄвенского  атолического ”ниверситета ‘онд –”—— »…...ї

Ђ–екомендуетс€ реализаци€ ќќѕ по общему профилю подготовки “ребовани€ к результатам освоени€ основной образовательной программы ¬ыпускник должен обладать следующими общекультурными компетенци€ми (ќ ): способностью и готовностью к: пониманию значени€ гуманистических ценностей дл€ сохранени€ и развити€ современной цивилизации; совершенствованию и развитию общества на принципах гуманизма, свободы и демократии (ќ -1); пониманию современных концепций картины мира на основе сформированного...ї

ЂЋицей є 395 _ ѕ€та€ юбилейна€ научна€ конференци€ учащихс€ Ћицейские чтени€ Ц 2006 ѕрограмма —анкт-ѕетербург 2006 ”важаемые коллеги! ќрганизаторы научной конференции учащихс€ лице€ Ћицейские чтени€ Ц 2006 приглашают прин€ть участие в ее работе.  онференци€ проводитс€ 28 апрел€ 2006 года. ѕлан работы конференции: 930-1000 –егистраци€ участников конференции. 00 30 10 -10 јктовый зал. ќткрытие лицейских чтений. Х ¬ыступление директора лице€ —.ѕ.—ергеевой. Х »з истории лицейских чтений. Х...ї

Ђѕ–» ЋјƒЌџ≈ ѕ–ќ√–јћћџ „асть 1 »«ƒј“≈Ћ№—“¬ќ “√“” ћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации √осударственное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ “амбовский государственный технический университет ѕ–» ЋјƒЌџ≈ ѕ–ќ√–јћћџ „асть 1 Ћабораторные работы дл€ студентов 1 и 2 курсов специальностей 030501 и 351400 всех форм обучени€ “амбов »здательство “√“” ”ƒ  [34:681.31] (075) ЅЅ  ’.— Ѕ ”тверждено –едакционно-издательским советом университета –ецензент ƒоктор...ї

Ђ”чреждение образовани€ Ѕ≈Ћќ–”—— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… “≈’ЌќЋќ√»„≈— »… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ ”тверждена проректором по учебной работе 22 ма€ 2009 г. ”„≈ЅЌјя » ѕ–ќ»«¬ќƒ—“¬≈ЌЌџ≈ ѕ–ј “» » —квозна€ учебна€ программа дл€ специальности 1-26 02 02 ћенеджмент (по направлени€м), направление специальности 1-26 02 02 03 ћенеджмент производственный специализации 1-26 02 02 03 03 ћенеджмент в лесном комплексе ћинск 2011 ”ƒ  378.147.091.313:[005:630](073) ЅЅ  74.58:43€ ” ”чебна€ программа составлена на основе...ї

Ђ¬ершина ≈вропы ћеждународный информационный бюллетень —еверного —овета и —овета ћинистров —еверных —тран ќкт€брь 2010 —одержание: ћолодежь Ц √олос будущего “орговл€ людьми Ц вопрос здравоохранени€ Ќебывалый интерес к магистерским программам ƒостижени€ в области научных исследований в —еверных странах Ќа повестке дн€ Ц конкуренци€ в области экологически чистого строитель- —оглашение с Ѕелизом поможет ства и чистых технологий предотвратить уклонение от уплаты налогов ѕодписано соглашение о...ї

Ђќб€зательный курс  ќЋЋќ»ƒЌџ≈ —»—“≈ћџ 36 час —оставитель: проф., д.ф.м.н. ќ.».¬иноградова, ’имический факультет ћ√” и »‘’Ё –јЌ јЌЌќ“ј÷»я Ќаука о коллоидах и поверхност€х (Colloid and Interface Science в англо€зычной литературе) изучает микро- и наногетерогенные системы, в которых взаимодействи€ между фазами и/или €влени€ на межфазной границе €вл€ютс€ доминирующим аспектом поведени€.  оллоидными системами €вл€етс€ большинство окружающих нас объектов, от агропочв, пищевых продуктов, косметики и...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” »  џ–√џ«— ќ… –≈—ѕ”ЅЋ» » ќЎ— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ ћ≈ƒ»÷»Ќ— »… ‘ј ”Ћ№“≈“  афедра нормальной и топографической анатомии человека ”тверждено_ на заседании кафедры нормальной и топографической анатомии человека от _ 2013 г. зав. каф., доцент  . —акибаев –јЅќ„јя ѕ–ќ√–јћћј ѕо дисциплине: топографическа€ анатоми€ дл€ студентов очного отделени€ обучающихс€ по специальности: 560004 Ц стоматологи€ —етка часов по учебному плану:  оличество часов —пециальность ¬сего...ї

Ђѕрограмма ICTSD по торговле сельскохоз€йственной »юнь 2012 продукцией и устойчивому развитию ¬ступление –оссии в ¬“ќ: вли€ние на сельскохоз€йственную торговлю и производство јвторы: —ергей  иселев, –оман –омашкин »сследовательский доклад є40 l ѕрограмма ICTSD по торговле сельскохоз€йственной продукцией и устойчивому развитию »юнь 2012 ¬ступление –оссии в ¬“ќ: вли€ние на сельскохоз€йственную торговлю и производство јвторы: —ергей  иселев, –оман –омашкин »сследовательский доклад є40 ii —....ї

Ђћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации ‘едеральное агентство по образованию √осударственное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ “обольский государственный педагогический институт имени ƒ.». ћенделеева  афедра алгебры, геометрии, “ићќћ ѕ–ќ√–јћћј ƒ»—÷»ѕЋ»Ќџ Уƒ»‘‘≈–≈Ќ÷»јЋ№Ќјя √≈ќћ≈“–»я » “ќѕќЋќ√»яФ Ќаправление: 010200.62 Ц Ућатематика. ѕрикладна€ математика Ф  валификаци€: бакалавр математики ѕрограмму составил:  оробейников ¬.—. “обольск 2009 2 I....ї

Ђ—оставитель: доктор психологических наук, профессор, «аслуженный де€тель науки –ƒ ј.ј.÷ахаева ѕрограмма утверждена ученым советом факультета педагогики и психологии (протокол є от 2012 года) ѕредседатель ученого совета ‘ѕиѕ ƒ√ѕ”, ƒекан к.п.н. _ј.¬. еримова ѕрограмма утверждена ученым советом (протокол є _ от _ 2012 года) ѕредседатель ученого совета ‘√Ѕќ” ¬ѕќ ƒ√ѕ” 2 —ќƒ≈–∆јЌ»≈ 1. ќбщие положени€ 1.1. ќсновна€ образовательна€ программа бакалавриата по направлению подготовки 050400...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ —≈Ћ№— ќ√ќ ’ќ«я…—“¬ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ ѕермска€ государственна€ сельскохоз€йственна€ академи€ имени академика ƒ.Ќ. ѕр€нишникова ‘акультет экономики, финансов и коммерции ”“¬≈–∆ƒјё ѕроректор по учебной работе // _ 20 г. ѕ–ќ√–јћћј ¬—“”ѕ»“≈Ћ№Ќќ√ќ »—ѕџ“јЌ»я ѕќ —ѕ≈÷»јЋ№Ќќ… ƒ»—÷»ѕЋ»Ќ≈ ¬ ј—ѕ»–јЌ“”–” ¬ысшее образование Ц подготовка кадров высшей ”ровень образовани€ квалификации...ї










 
2014 www.av.disus.ru - ЂЅесплатна€ электронна€ библиотека - јвторефераты, ƒиссертации, ћонографии, ѕрограммыї

ћатериалы этого сайта размещены дл€ ознакомлени€, все права принадлежат их авторам.
≈сли ¬ы не согласны с тем, что ¬аш материал размещЄн на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.